法律為虛擬世界正名

1、法律為虛擬世界正名千呼萬喚始出來 幾經(jīng)周折終于塵埃落定的電子簽名法作為我國信息網(wǎng)絡法律的開山之作，享有“首部真正意義上的信息化法律”的殊榮。長期以來關(guān)于信息網(wǎng)絡立法的呼聲不論是在正式的還是非正式的場所、在官方還是民間，從來就沒有停息。20xx年7月11日，江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志專門在中南海聽取了中國社會科學院鄭成思研究員關(guān)于“運用法律手段保障和促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展”的法制講座，此后相關(guān)的法律在高層和業(yè)界的強力鼓動與推進下似乎已經(jīng)呼之欲出了。然而事情的進展卻并未像人們想象的那樣水到渠成。中國電子商務協(xié)會理事長、原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司司長、國家信息化領(lǐng)導小組辦公室主任宋玲教授接受新華網(wǎng)采訪時

2、說，電子簽名法是個很新的事情，但立法的過程卻很艱苦。宋玲指出，這項工作大概從二十世紀末就已經(jīng)開始進行了，很多的領(lǐng)導、專家以及同行們做了大量的工作。國務院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室等部門在起草過程中廣泛聽取了電子商務和法律方面專家的意見，還研究借鑒了聯(lián)合國的電子商務示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務法、電子簽名指令以及美國、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法。宋玲指出，本屆人大常委會在審議該法的時候同樣非常深入實際在國內(nèi)做了大量的實際調(diào)查。專家們介紹說早在上世紀八十年代，以聯(lián)臺國貿(mào)法會為代表的國際組織，就已經(jīng)著手研究和制訂有關(guān)計算機上的數(shù)據(jù)認證和電子簽名的法律文件并制訂了以

3、電子商務示范法和統(tǒng)一電子簽名規(guī)則為代表的一系列示范性文本供各國立法參考。1995年美國的猶他州頒布的數(shù)宇簽名法是全世界范圍內(nèi)第一部全面規(guī)范電子簽名的法律，此后歐盟和歐洲各國也很快出臺了相關(guān)法律亞洲的日本、韓國、新加坡甚至包括印度、馬來西亞等發(fā)展中國家，也相繼跟進至今世界上已有34個國家、地區(qū)和國際組織先后制訂了電子簽名法，或以確立電子簽名法律地位為主要內(nèi)容的電子商務法。客觀地說在信息網(wǎng)絡的立法方面我們起步較晚。但廣東上海海南等地曾頒布了一些與數(shù)字簽名有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章并出現(xiàn)了一些電子簽章的認證機構(gòu)。中央一級的立法是從20xx年開始的，當時國務院信息辦委托有關(guān)單位開始起草中華人民共和國電子簽

4、章條例，最初的定位是行政法規(guī)但在網(wǎng)絡經(jīng)濟和數(shù)據(jù)電訊事業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，國務院決定將該立法的層級直接提升為法律，此后幾經(jīng)修改，終成定稿。新近頒布的這部電子簽名法共五章三十六條，首次賦予可靠的電子簽名與手寫簽名具有同等法律效力，并明確了電子認證服務市場準入制度保障電子交易安全。由此一來，網(wǎng)絡信息世界這一虛擬的空間，因為電子簽名法的誕生從而具有了合乎法律意義的確定身份證“當人們暢行于這方領(lǐng)域的時候就將像暢行于現(xiàn)實社會一樣，享有法律所賦予的權(quán)利義務和責任。持有自己合法的電子簽名在詭秘無測的“異邦”，也就有了“天涯毗鄰”般的秩序和熟悉的方位。新法“視時而立儀” 一部電子簽名法，為什么會顯得如此迫切，被

5、認為是目前電子商務最首要和最基本的立法問題？從法律專家的眼光來看電子簽名的法律效用問題一直制約著我國電子商務的發(fā)展。1999年實施的合同法雖然規(guī)定了電子文本的有效性，但對電子簽名的規(guī)則和法律效力，卻缺乏相應的法律規(guī)定。同時，電子認證機構(gòu)的法律地位和法律責任的不明確導致發(fā)生糾紛后責任難以認定，此外電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障消費者權(quán)益得不到保護，普遍對電子交易安全缺乏信心。聯(lián)合國貿(mào)法會議20xx年電子商務和發(fā)展報告顯示20xx年全世界的電子商務交易額達到6153億美元比20xx年增長73.1%：瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，20xx年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貿(mào)易總額預計為1.24萬億美元。據(jù)統(tǒng)

6、計中國目前有4000多個電子商務網(wǎng)站和70多家認證機構(gòu)中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計，20xx年中國電子商務交易額約為600億美元。面對如此龐大的電子商務交易人們卻又承擔著巨大的經(jīng)濟風險和心理恐懼。阿里巴巴副總裁金建杭曾表示：“網(wǎng)民之所以不愿意在網(wǎng)上購物其中最關(guān)鍵的原因就是無法確定對方是誰。憑什么讓我相信你的貨物確實存在)我付了錢之后能不能收到我所要的東西，如果收不到我找誰要回我的錢？” 從電子政務的角度來說如果電子政務沒有電子簽名的法律規(guī)范，則只能發(fā)布信息，真正的網(wǎng)上政務無法實現(xiàn)。為此全國人大代表王晶表示，現(xiàn)在電子政務、電子商務發(fā)展很快電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國電子商務和

7、電子政務發(fā)展的法律障礙成為制約其發(fā)展且亟待解決的一大瓶頸。因而，電子簽名法的出臺既是適應信息化發(fā)展的應急之需也是根本之路，它將對我國電子商務、電子政務的發(fā)展起到極其重要的促進作用。該法對確定電子簽名的法律效力、規(guī)范電子簽名的行為明確電子認證服務機構(gòu)的法律地位及電子簽名的安全保障措施等多個方面作了具體規(guī)定使電子商務和電子政務的實施有了明確的法律主體。可以說電子簽名法是我國電子商務發(fā)展的里程碑，標志著我國法律體系正式邁入網(wǎng)絡時代。銀行等領(lǐng)域曾經(jīng)較早地使用數(shù)字簽名來開展相關(guān)業(yè)務但大家對其認識還不夠，數(shù)字簽名的使用者并不多。可以預計電子簽名法的實施將對金融商務稅務網(wǎng)上交易和處理起到積極的促進作用。人們期待著電子商務、電子政務的應用環(huán)境將隨之得到巨大改觀，期待著需要大量紙張文件來處理的大筆金融交易將來通過在網(wǎng)上簡單地按下鍵就可完成。誠如中國電子商務法律網(wǎng)總裁阿拉木斯分析的那樣一部篇幅有限的電子簽名法