積極應(yīng)對美國食品安全新法案的六點建議

1、積極應(yīng)對美國食品安全新法案的六點建議新法案的變革及影響美國 FDA 食品安全現(xiàn)代化法案的核心宗旨是強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。該法案 擴(kuò)大了美國食品和藥物管理局（ FDA ）的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，并要求食品企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。 美國國家食品安全法這次變革具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是 FDA 首次擁有強(qiáng)制召回權(quán)，該項新法案促使 FDA 擴(kuò)大對食品安全的管理領(lǐng)域至 80% （不包括由 USDA 管理的肉類和家禽產(chǎn)品），同時給予該部門在強(qiáng)制性召回和擴(kuò)大食 品使用記錄方面的權(quán)利， FDA 可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿召回。二是強(qiáng)化 對食品生產(chǎn)者的監(jiān)管，新法案要求 FDA 將食品設(shè)備檢查的頻率提高至每

2、年一次。原料種植 者和制造商也被要求執(zhí)行食品安全計劃， 國外零售商進(jìn)口至美國的食品也必須面臨同樣嚴(yán)格 的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新法案的要求， FDA 可在一年內(nèi)對至少 600 家外國公司的食品生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行 檢查；在未來 5 年中，該局可每年將接受檢查的外國公司數(shù)量增加一倍。此外， FDA 需每 3 年對該局認(rèn)為存在較高受污染風(fēng)險的美國食品生產(chǎn)和加工廠進(jìn)行檢查， 每 5 年對所有其他 本國食品生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查， 當(dāng)國外企業(yè)或政府拒絕檢查時， 可禁止批準(zhǔn)其食品的進(jìn)口。 三 是嚴(yán)格進(jìn)口食品監(jiān)管，輸美食品企業(yè)需要事先向 FDA 備案。四是食品供應(yīng)鏈每一個環(huán)節(jié)的 所有人都必須承擔(dān)責(zé)任。美國是我國食品出口的第二大市場

3、，我國每年對美食品出口約 50 多億美元，加上食品 包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品， 出口總貨值每年高達(dá)百億美元， 輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)數(shù)千家。 美國 FDA 食品安全現(xiàn)代化法案立法之嚴(yán)前所未有，其涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，必將對我國輸美食 品產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。 據(jù)有關(guān)專家估計， 美國新法案一旦實施， 如果我國政府部門和食 品出口行業(yè)不及早采取有效的應(yīng)對舉措，我國對美食品的年出口量可能會減少 2030% 。因此， 我國政府和外企絕不可掉以輕心， 應(yīng)及早應(yīng)對，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，最大限 度減少法案實施后可能對我食品出口造成的沖擊和影響， 確保我國出口食品貿(mào)易的持續(xù)健康 發(fā)展。政企聯(lián)手應(yīng)對新法案如何及時有效應(yīng)

4、對美國食品安全整改新法案？如何保障我國輸美食品的安全性？筆者 建議政府和企業(yè)從以下七個方面給力：密切關(guān)注研究新法案。政府部門、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)等應(yīng)加強(qiáng)相互間的溝通合作， 深 入研究新法案的內(nèi)容和要求，密切關(guān)注新法案的最新發(fā)展動態(tài)，同時也要關(guān)注 FDA 配合新 法案實施制定的一系列規(guī)章和指引。 充分發(fā)揮政府部門、 行業(yè)協(xié)會、 新聞媒體以及美國客戶 的作用， 通過宣傳培訓(xùn)、 研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行全面的指導(dǎo)， 引起有關(guān) 各方對美國新法案的高度重視。 出口企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際， 對法案內(nèi)容及其出臺后可能帶來 影響進(jìn)行研究分析， 提前按新法案要求進(jìn)行自查和整改， 并制定有針對性的應(yīng)對措

5、施， 做到 有的放矢，及早應(yīng)對，主動規(guī)避和防范風(fēng)險。完善質(zhì)量安全管理體系。 政府相關(guān)部門要根據(jù)美國新法案的要求， 盡快健全和完善對國 內(nèi)企業(yè)的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加速出口企業(yè)的改造和升級換代。 出口企業(yè)要嚴(yán) 格按美國新法案要求組織生產(chǎn)管理， 不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件， 并制定和完善食 品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)， 建立一個包括食品種植養(yǎng)殖、 養(yǎng)殖飼料、 加工、包裝、運輸、倉儲、 貿(mào)易、 衛(wèi)生安全檢測及管理等科學(xué)、 規(guī)范、 完整的全過程質(zhì)量安全保證體系， 對食品質(zhì)量安全進(jìn)行 嚴(yán)格的要求和控制， 保證輸美食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和 HACCP 管理體系持續(xù)有效運行， 確 保食品全過程的衛(wèi)生控制

6、與管理符合美方新法案的要求。制定食品防護(hù)評估制度。 輸美食品企業(yè)應(yīng)定期對食品可能對人和動物健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害 的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析評估， 并建立一整套從危害分析， 到制定針對性的風(fēng)險預(yù) 防性措施， 再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計劃和食品防護(hù)計劃， 進(jìn)行包括食品的加 工過程、網(wǎng)絡(luò)安全、 物料（原輔料、 成品、包裝材料等） 安全、倉儲安全、 發(fā)貨和接收安全、 設(shè)施安全、 人員安全等食品防護(hù)評估。此外， 還應(yīng)制定防范可能發(fā)生故意性危害的制度，包 括恐怖襲擊等。建立完善的追溯體系。 出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)追溯技術(shù)和方法的研發(fā)， 強(qiáng)化源頭管理， 將食品 的質(zhì)量安全管理從種植養(yǎng)殖延伸到銷售的全過程，

7、 建立種植養(yǎng)殖、 加工、 包裝、 運輸、分銷、 接收、 儲存、進(jìn)口企業(yè)等相關(guān)記錄以及文件記錄檢查的相關(guān)制度，使種植養(yǎng)殖、 加工、包裝、運輸、儲藏、分銷等環(huán)節(jié)能夠前后承接，各個環(huán)節(jié)都符合 FDA 有關(guān)食品安全、防護(hù)指引的 要求， 確保產(chǎn)品可追溯到問題發(fā)生的環(huán)節(jié)。同時， 應(yīng)推行科學(xué)生態(tài)的生產(chǎn)模式，依托先進(jìn)的 技術(shù)手段檢測產(chǎn)品原料來源的合法性， 控制生產(chǎn)過程中添加物的技術(shù)安全性， 嚴(yán)禁在輸美水 產(chǎn)品中使用 CO （一氧化碳）作為發(fā)色劑，確保原料的農(nóng)獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等食 品安全指標(biāo)符合美方的有關(guān)要求。 此外， 在原產(chǎn)地標(biāo)注方面， 出口企業(yè)對加工食品應(yīng)標(biāo)注最 后加工地（國家），對非加工食品應(yīng)標(biāo)

8、注其來源地（國家）。建立登記和認(rèn)可制度。輸美食品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前,應(yīng)及時向 FDA 如實、 準(zhǔn)確地登記、 更新企業(yè)信息 ,并按時交納年費； 及早做好迎接 FDA 檢查的準(zhǔn)備工作； 密切關(guān)注 FDA 即將制定的快速通關(guān)指引 ,爭取獲得快速通關(guān)資格。同時，國內(nèi)部分輸美食品檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng) 爭取獲得 FDA 認(rèn)可，檢測實驗室應(yīng)保持獨立性，否則將失去出口食品檢測市場。此外，企 業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法經(jīng)營，規(guī)避美國嚴(yán)格的處罰風(fēng)險。防范貿(mào)易保護(hù)主義。 在美國新法案實施后， 我國政府應(yīng)加強(qiáng)與美國進(jìn)行食品安全領(lǐng)域的 交流與合作， 共同促進(jìn)全球食品安全。 與此同時， 我國政府應(yīng)防范美方借新法案的實施濫用 貿(mào)易保護(hù)主義，

9、 對新法案實施過程中可能造成的貿(mào)易保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng) 對準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應(yīng)充分利用 WTO TBT/SPS 委員會以及各相關(guān)平臺進(jìn)行 交涉， 積極維護(hù)和爭取我國的合法利益， 根據(jù) WTO 原則對新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合 理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件，將負(fù)面影響降至最低。實施市場多元化戰(zhàn)略。 出口食品企業(yè)應(yīng)走市場多元化發(fā)展道路， 改變以往出口食品過分 依靠美國市場的格局，積極開拓非洲、中東、中亞、東歐、俄羅斯、東盟等新興出口市場， 盡可能減少和分散貿(mào)易風(fēng)險。檢驗檢疫部門應(yīng)對策略檢驗檢疫部門作為國家涉外重要的行政執(zhí)法部門， 應(yīng)積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)， 充分發(fā)

10、揮檢驗 檢疫技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢， 針對美國新法案的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、 加強(qiáng)生產(chǎn)源頭 的監(jiān)管和對企業(yè)的技術(shù)幫扶等多方面給力， 切實保證我國輸美食品的安全快捷出口， 促進(jìn)我 國輸美食品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。一是廣泛深入開展宣傳活動。 檢驗檢疫部門應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制， 積極了解 美國新法案的內(nèi)容， 準(zhǔn)確掌握其最新要求， 同時注重后續(xù)研判和跟蹤分析； 發(fā)揮技術(shù)和信息 優(yōu)勢，積極加強(qiáng)對新法案的宣傳，及時為企業(yè)提供信息服務(wù)；提醒企業(yè)及早對照法案要求， 制定符合自身要求的質(zhì)量安全控制體系和食品防護(hù)計劃， 熟悉認(rèn)證認(rèn)可等程序和要求； 要求 企業(yè)加強(qiáng)與國外客戶的溝通， 及時了解進(jìn)口方新的要求

11、， 做到有的放矢， 同時提醒企業(yè)在與 客戶簽訂合同時應(yīng)明確責(zé)任，主動規(guī)避和防范風(fēng)險，將負(fù)面影響降至最低。二是強(qiáng)化企業(yè)食品安全意識。 檢驗檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的食品安全引導(dǎo)、 管理和資金 投入， 強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量第一責(zé)任人意識， 加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制。 注重幫助企業(yè)不 斷提高自身的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量自控能力， 進(jìn)一步完善企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系， 保 證 HACCP 體系持續(xù)有效運行， 使生產(chǎn)加工過程規(guī)范化， 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化， 確保輸美食品生 產(chǎn)加工全過程符合美國新法案的要求。三是開展質(zhì)量安全專項檢查。 檢驗檢疫部門應(yīng)實施出口食品企業(yè)巡查制度， 按照美方要 求檢查企業(yè)的相關(guān)程序， 督促食

12、品企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加大對出口食品及包裝生產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)監(jiān)管， 建立完善的出口食品及包裝質(zhì)量安全的可追溯體系， 并要求企業(yè)迅速按新法案要 求進(jìn)行分析和自查整改， 提升全過程質(zhì)量安全管理水平， 保證輸美食品質(zhì)量安全管理體系持 續(xù)有效運行。四是推進(jìn)食品安全監(jiān)管新模式。 檢驗檢疫部門應(yīng)根據(jù)新法案的要求， 圍繞食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全三道防線盡快健全和完善對國內(nèi)企業(yè)的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 加大對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶 力度， 引導(dǎo)出口企業(yè)要按美國新法案要求組織生產(chǎn)管理， 不斷完善生產(chǎn)設(shè)施。 尤其要強(qiáng)化源 頭管理， 指導(dǎo)出口企業(yè)建立更為完善、 有效的進(jìn)貨查驗記錄制度和出廠檢驗記錄制度， 嚴(yán)格 把好輸美食品的原料

13、關(guān)， 確保食品原料的農(nóng)獸藥殘留、 重金屬、 污染物質(zhì)等食品安全指標(biāo)符 合美方的有關(guān)要求。積極推廣從農(nóng)田到餐桌的有效監(jiān)管，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化 ”的“安全鏈條 ”運行模式，加快出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，切實提高出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。五是督促企業(yè)主動應(yīng)對新法案。 檢驗檢疫部門應(yīng)督促輸美食品企業(yè)定期對食品可能對人 和動物健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析評估， 并建立一套安全管理計劃 和食品防護(hù)計劃；在每年規(guī)定期限之前，及時向 FDA 如實、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息； 及早做好迎接 FDA 檢查的準(zhǔn)備工作。六是主動加強(qiáng)與美國 FDA 協(xié)商。 檢驗檢疫部門通過加強(qiáng)與 FDA 的溝通和協(xié)商， 積極爭 取實驗室認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得 FDA 認(rèn)可。各相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快爭取得到 FDA 認(rèn)可， 爭取我對出 口