安監(jiān)部傳達余衛(wèi)國主任在國家電網(wǎng)公司加強基建安全管理專題會議上的

1、傳達余衛(wèi)國主任在國家電網(wǎng)公司加強基建安全管理專題會議上的講話安監(jiān)部2009 年 10 月 18 日安監(jiān)部余衛(wèi)國主任在10月15 日國家電網(wǎng)公司加強基建安全管理專題會議上，對4月30 日江西火電建設(shè)公司、6月5 日華東送變電公司、6月16 日上海電力建筑公司、6月 16 日黑龍江火電三公司等 4 起分包單位人身傷亡事故進行了進一步的分析，對8 月 16 日陜西電建總公司、 9 月 23日山東電力基本建設(shè)總公司、 10 月 2 日山東電建一公司等 3起分包單位人身傷亡事故進行了通報，對事故暴露出的問題進行了詳細闡述，并提出了公司系統(tǒng)基建安全管理工作重點。 4 月 30 日江西火電建設(shè)公司、 6 月

2、 5 日華東送變電公司、6 月 16 日上海電力建筑公司、 6 月 16 日黑龍江火電三公司 等 4 起分包單位人身事故的通報已下發(fā)， 現(xiàn)將余衛(wèi)國主任通報的 8 月 16 日陜西電建總公司、 9 月 23 日山東電力基本建設(shè)總公司、 10 月 2 日山東電建一公司等 3 起事故傳達如下，并提出省公司系統(tǒng)基建安全管理工作重點要求，請參會單位一并貫徹落實。一、基建分包人身傷亡事故通報1 、陜西電建總公司印度黑薩電廠工程分包單位“ 8.16 ”較大人身傷亡事故黑薩電廠工程由印度瑞來斯公司工程總承包，陜西電建總公司承擔雙鋼內(nèi)筒煙囪（高 275 米）土建、安裝施工，四川華夏軍安建筑有限公司分包煙囪部分工

3、程。根據(jù)印度方總承包商要求，陜西電建總公司將水平煙道的制作加工和安裝施工分包給印度舒阿比工程公司承擔，四川華夏軍安公司人員配合進行質(zhì)量檢查驗收。 8 月 16 日，進行水平煙道吊裝施工，鋼煙道下平面片經(jīng)調(diào)整就位并與側(cè)平面片局部焊接后，調(diào)整上平面片位置。按照作業(yè)指導書要求，本應使用倒鏈細調(diào)到位，但是印方現(xiàn)場指揮人員（已死亡）違反施工技術(shù)方案，指揮卷揚機操作員（印方人員）通過卷揚機提升調(diào)整鋼煙道平面片位置，致使卷揚機在承重上平面片的同時，還承受了下平面片與側(cè)平面片焊接后側(cè)平面片的部分重量，大大超過卷揚機鋼絲繩的額定負荷，卷揚機鋼絲繩拉斷，鋼煙道上、下平面片全部崩塌，造成6 人（其中 2 名中方人員

4、）死亡，2 名印方工人輕傷。3 、山東電力基本建設(shè)總公司印度巴考電廠工程分包單位“ 9.23 ”特大人身傷亡事故9 月 23 日印度巴考電廠項目施工現(xiàn)場3、 4 號機組共用煙囪發(fā)生整體倒塌事故，造成印度41 名施工人員死亡。煙囪總高 275 米，倒塌時己施工到 236 米。事故發(fā)生時現(xiàn)場正有特大雷電狂風暴雨，初步判斷事故可能由突發(fā)極端惡劣天氣造成。該工程項目由印度巴考鋁業(yè)有限公司投資，山東電力基本建設(shè)總公司承包， 山東電建一公司組織實施。 3 、 4 號機組煙囪單項工程由印度甘農(nóng)鄧克力公司整體總承包，全面負責設(shè)計、采購及施工。當?shù)卣途秸谶M行事故調(diào)查。3、山東電建一公司海陽核電工程分包單

5、位“ l0.2 ”較大人身傷亡事鼓。海陽核電項目由中電投集團公司控股建設(shè)，山東核電有限公司行使項目業(yè)主職責。山東電建一公司中標一期工程常規(guī)島建安工程#1 標段，與山東穩(wěn)遠建設(shè)有限公司簽訂了建安工程分包合同，將 1 機組常規(guī)島零米以下設(shè)備基礎(chǔ)工程交由穩(wěn)遠公司專業(yè)承包。 10 月 2 日，施工過程中發(fā)生鋼筋架倒排，造成在 11 米層以下進行鋼筋綁扎的 5 名作業(yè)人員被壓在鋼筋底下死亡，在 11 米層以上施工人員中 3 人受重傷， 18 人輕傷。據(jù)初步分析，穩(wěn)遠公司施工人員在鋼筋施工過程中，擅自將已安裝的起固定作用的部分支撐斜拉鋼管拆除，造成鋼筋架整體失穩(wěn)倒排，導致事故發(fā)生。詳細原因正在調(diào)查分析中。

6、二、事故暴露的主要問題1 、違章現(xiàn)象嚴重且屢禁不止。施工人員安全意識淡薄，不按技術(shù)方案作業(yè)，不嚴格落實個人防護措施，自我保護意識不強，沒有嚴格執(zhí)行電力建設(shè)安全工作規(guī)程等安全規(guī)章制度，心存僥幸、冒險施工，有的施工現(xiàn)場工作負責人違章 指揮，工程管理人員不能及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場施工人員的違章作業(yè)，反違章工作沒有全方位落實。2 、工程分包安全管理薄弱， “以包代管”現(xiàn)象嚴重。工程總包單對分包單位的安全管理和技術(shù)管理不實、不細，安全責任不清，安全監(jiān)督不嚴，有的境外工程甚至總包單位都沒有管理人員在現(xiàn)場， “以包代管”現(xiàn)象較大范圍存在，分包單位失去安全監(jiān)督。在分包單位違章指揮、違章操作和施工時，不能及時制止和

7、糾正，導致事故發(fā)生。3、監(jiān)理單位安全職責不落實?，F(xiàn)場監(jiān)理人員自身安全素質(zhì)不高、責任心不強，對工程施工技術(shù)方案審查不嚴格，沒有按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)施工安全監(jiān)理管理辦法要求切實履行安全責任，高危施工、關(guān)鍵工序安全監(jiān)理缺位，甚至自己違章。4、不熟悉境外法律法規(guī)和相關(guān)安全要求，事故應急處置被動。施工企業(yè)、境外施工項目部對當?shù)氐陌踩a(chǎn)法律法規(guī) 了解不多，缺乏與境外警察局等有關(guān)安全部門的有效聯(lián)系, 沒有成熟的應對各種緊急情況的方案，更缺乏演練，造成事故發(fā)生后信息閉塞、溝通不順。事故發(fā)生后，不了解當?shù)氐恼{(diào)查機構(gòu)組成、調(diào)查程序、什么方式結(jié)案。5、對境外基建施工安全風險估計不足。境外工程從施工技術(shù)上看和國

8、內(nèi)相似，但路途遙遠、聯(lián)系不便，與境外業(yè)主分包單位存在語言、 規(guī)章制度、 風俗習慣諸多方面的不同，當?shù)胤职犖槿藛T素質(zhì)參差不齊， 還有我國外交部、 商務部、國資委、國家安監(jiān)總局等政府部門相關(guān)規(guī)定的約束，這都會增加工程項目的安全風險，而我們的施工企業(yè)對此類風險缺乏有效的評估與控制。三、省公司基建安全管理重點要求當前省公司基建系統(tǒng)工作任務繁重，發(fā)生安全事故的風險增大，安全壓力很大，我們要充分認識當前形勢，采取切實可行的應對措施，確?；ㄏ到y(tǒng)安全。1 、高度重視境內(nèi)外基建施工安全管理進一步強化境內(nèi)外施工安全管理，切實做到境內(nèi)外工程同樣布置、同樣要求、同樣對待。發(fā)生公司系統(tǒng)單位負主要責任的境外工程基建安

9、全事故，國家電網(wǎng)公司將對網(wǎng)省公司和國內(nèi)事故一樣同等考核。公司系統(tǒng)基建、安監(jiān)人員，施工和監(jiān)理單位要真正感受到壓力，及時分析、跟蹤基建工程安全狀況，深入基層、深入現(xiàn)場，認真查找基建管理、施工過程和施工安全監(jiān)理過程各類事故隱患，嚴格監(jiān)督整改。2、切實加強分包安全管理選擇分包單位必須資質(zhì)符合要求，必須以合同條款形式或獨立的安全協(xié)議形式，明確雙方安全責任。要按照國家電網(wǎng)公司加強建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點要求 ，加強分包工程安全監(jiān)督，重點監(jiān)督分包單位對雇傭的作業(yè)人員尤其是當?shù)毓と诉M行施工現(xiàn)場安全、技能培訓，對境外工程無論是國內(nèi)分包隊伍還是由當?shù)剡x擇，都要執(zhí)行有關(guān)和法律法規(guī)。3、提高應對境外工程安全事故應

10、急處置能力承包境外施工項目，要對施工項目經(jīng)理、總工等一線負責人員進行必要的應急知識培訓，一旦發(fā)生事故，要清楚向國內(nèi)、當?shù)厥桂^、當?shù)鼐交蛘渌鼨C構(gòu)匯報的渠道和方式，掌握保護員工不受非法襲擾尋求法律援助的方法，真正做到心中有數(shù)；國內(nèi)的管理層也要熟悉國外事故處理流程，結(jié)合境內(nèi)外實際編制應急預案，開展應急處置培訓和演練，一旦境外出現(xiàn)事故，采取有效措施，確保應對得當，處置及時，控制事態(tài)。4、認真做好基建工程安全風險評估禁止施工企業(yè)只顧經(jīng)濟效益，無視安全風險。各施工企業(yè)從項目選擇開始，要按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境評價管理辦法（試行） 的要求，認真組織開展安全風險評估，實行安全“一票否決”

11、，結(jié)合工程項目特點，全面分析自身安全管理方面的優(yōu)勢和劣勢，量力而行。5、強化施工現(xiàn)場的安全管理要進一步加強對施工現(xiàn)場安全管理，嚴格按要求履行管理職責，加大對安全監(jiān)督、檢查、考核力度，確保各項安全工作要求在各施工現(xiàn)場得到有效落實；要深刻吸取近幾年來基建安全事故教訓，將安全責任落實到位；要繼續(xù)深入開展 大型起重機械安全管理專項監(jiān)督，重點加強對老舊機械、外 租機械的檢查檢驗和維護消缺，加強對安裝、拆卸作業(yè)的安全管理，嚴防大型設(shè)備損壞事故和人員群傷群亡事故。6、加強建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查，落實各各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要加大境內(nèi)外工程安全檢查力度，開展定期和不定期的安全監(jiān)督檢查，注重事前預防和監(jiān)控，及時分析、跟蹤工程不安全因素，深入基層、深入現(xiàn)場。要依據(jù)國網(wǎng)公司開展“三查一整改”活動工作方案 ，結(jié)合本單位工程建設(shè)實際，制定詳細的活動方案，通過“三查” （查制度、查管理、查隱患） ，認真查找和發(fā)現(xiàn)問題，則認真整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理，做到檢查到位、整改到位7、持續(xù)深入開展反違章活動反違章是防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有效手段，年初省公司印發(fā)的黑龍江省電力