杭州民卡應(yīng)用實(shí)踐與規(guī)劃

1、20 年。為總結(jié)宣傳國(guó)家今年是我國(guó)信息化建設(shè)的重要起步工程國(guó)家金卡工程啟動(dòng)實(shí)施金卡工程取得的豐碩成果， 交流和推廣金卡工程行業(yè)應(yīng)用及地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推 進(jìn)國(guó)家金卡工程為“新四化”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)， 國(guó)家金卡辦于 2013 年 6 月 3 日，在北京人民大會(huì)堂舉辦了“國(guó)家金卡工程20 年應(yīng)用成果報(bào)告會(huì)”。來(lái)自國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、 國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委 （ 行業(yè)）及試點(diǎn)省市主管部門(mén) 的代表，國(guó)家金卡辦各成員單位及各工作組的代表，參與國(guó)家金卡工程建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、 老專(zhuān)家代表， 以及相關(guān)企事業(yè)單位和媒體的代表約 350 人出席了會(huì)議。本文是根據(jù)杭州 市經(jīng)信委主任趙紀(jì)來(lái)在

2、國(guó)家金卡工程20 年應(yīng)用成果報(bào)告會(huì)上的發(fā)言整理而成，供業(yè)界趙紀(jì)來(lái)： 我就杭州市民卡十年的發(fā)展的情況做個(gè)交流匯報(bào)， 第一個(gè)匯報(bào)是杭州市民 卡基本定位。杭州市民卡起源于市民需求，十多年前為了回復(fù)一份政協(xié)委員提案，市政 府十個(gè)職能部門(mén)共同向市政府提出了共建共享市民卡的請(qǐng)示。 2003 年市政府批準(zhǔn)通過(guò)了 杭州市民卡的建設(shè)項(xiàng)目， 從區(qū)域性綜合應(yīng)用的實(shí)際需要， 杭州市民卡設(shè)計(jì)了自己創(chuàng)新的 定位。首先杭州市民卡是一張名副其實(shí)的地方政府卡，是由杭州市人民政府發(fā)放給杭州 市民用于辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事物和享受公共服務(wù)的集成電路卡，它的發(fā)行和應(yīng)用推廣， 依據(jù)的是杭州市人民政府令第 218號(hào)的規(guī)定。 其次杭州市民卡是

3、真正的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卡，遵 守了人社部、住建部等等國(guó)家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的按照行業(yè)管理要求提供業(yè)務(wù)，是多張 國(guó)家行業(yè)卡功能的物理集成，不敢講是融合是物理集成。杭州市民卡是跨界的國(guó)有卡， 打破了行業(yè)的界限，來(lái)滿(mǎn)足各個(gè)不同行業(yè)的管理和服 務(wù)的需要，所以說(shuō)我們積極推動(dòng)了市民卡在勞動(dòng)保障、公安、民政、衛(wèi)生、交通等等部 門(mén)的管理和服務(wù)。第二個(gè)內(nèi)容是發(fā)展的現(xiàn)狀。 第一點(diǎn)持卡人群面廣量大，截止到 5 月份杭州市民卡發(fā) 卡 750 萬(wàn)張，遍及杭州的主城區(qū)和各個(gè)區(qū)縣市的城鄉(xiāng)，包括了成年人、中小學(xué)生和學(xué)齡 前兒童各個(gè)年齡段，戶(hù)籍居民持卡率 90%多以上，也發(fā)放了部分在本地參加醫(yī)保的外地戶(hù)籍人員第二服務(wù)體系已經(jīng)頗具規(guī)模，基

4、本上比較完備。 1500多個(gè)人工的服務(wù)窗口， 700 多 個(gè)自主服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以提供 24 小時(shí)的服務(wù)。技術(shù)平臺(tái)也比較完備，市民卡的技術(shù)系統(tǒng) 主要是一庫(kù)兩平臺(tái)為主， 一庫(kù)是通過(guò)市民卡的項(xiàng)目建設(shè)基本上建成了全市個(gè)人技術(shù)信息 庫(kù)，包括各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已經(jīng)擴(kuò)充到一千萬(wàn)。兩個(gè)平臺(tái)是 指數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和支付清結(jié)算平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是通過(guò)市民卡項(xiàng)目的建設(shè)，目前已經(jīng) 擴(kuò)展到了市政府 60 多個(gè)主要的部門(mén)所轄的區(qū)縣，成為了全市政務(wù)電子系統(tǒng)重要的基礎(chǔ) 設(shè)施。這是一個(gè)市民卡建設(shè)的重要的產(chǎn)品。市民卡結(jié)算平臺(tái)為公交、 地鐵、出租車(chē)等公共交通機(jī)構(gòu)和遍布杭州的眾多的消費(fèi)窗 口提供第三方清結(jié)算服務(wù)， 應(yīng)

5、用領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，智能卡快捷的優(yōu)勢(shì)在杭州市民卡項(xiàng)目中 得到了比較充分的體現(xiàn)， 為城市生活提供了有效的個(gè)人工具， 市民卡應(yīng)用領(lǐng)域逐年擴(kuò)大， 滲透到市民生活的方方面面， 已經(jīng)成為名副其實(shí)的跨領(lǐng)域多功能的應(yīng)用卡， 初步實(shí)現(xiàn)一 卡在手盡享杭州，杭州市民卡已經(jīng)替代或者兼容了20 多種市政卡的功能，方便了杭州市民的生活。應(yīng)用上，社會(huì)保障一卡通。 2005 年首先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保應(yīng)用，合并了各種醫(yī)保憑證，當(dāng) 前的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全市的智慧醫(yī)療結(jié)算服務(wù)，以市民卡為手段，通過(guò)對(duì)醫(yī)院就診就醫(yī)流程 的優(yōu)化，取消檢查化驗(yàn)的收費(fèi)環(huán)節(jié)，明顯減緩了醫(yī)院排隊(duì)的擁擠狀況，大大縮短了病患 的就醫(yī)的時(shí)間，受到了好評(píng)?，F(xiàn)在正在全市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服

6、務(wù)中心全面推開(kāi)。第二個(gè)方面公共交通一卡通。全面實(shí)現(xiàn)地鐵公交車(chē)、出租車(chē)乘坐的刷卡支付。第三是公共服務(wù)一卡通。公園年卡、圖書(shū)館書(shū)籍的借閱、中小學(xué)學(xué)生生活第二課堂 等等，不斷增加第四個(gè)方面小額便民的消費(fèi)卡。不斷擴(kuò)大到各個(gè)城市和商圈，為市民提供各種不同 的消費(fèi)支付。第三部分是做市民卡中的幾點(diǎn)體會(huì)。 杭州市民卡十年的發(fā)展是落實(shí)政府為民辦實(shí)事 的過(guò)程，是摸索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，從當(dāng)初我們跑上門(mén)千辛萬(wàn)苦求人上卡應(yīng)用，到現(xiàn)在各 個(gè)項(xiàng)目主動(dòng)上門(mén)來(lái)聯(lián)系要求上卡應(yīng)用，越來(lái)越多，已經(jīng)有了根本性的變化，其中有許多 的艱辛困惑和感慨， 多年來(lái)的堅(jiān)持也會(huì)有小小的滿(mǎn)足和成就感， 最為欣然的是市民卡現(xiàn) 在受到了杭州老百姓廣泛的歡迎

7、和好評(píng)。有四條主要的體會(huì)：第一、各方協(xié)作大力支持 是首要條件。杭州市民卡自 2002年規(guī)劃， 2003年設(shè)計(jì)， 2004年啟動(dòng)實(shí)施第一批三千張 卡，到現(xiàn)在成為杭州市民生活中不可缺少的重要的工具，每一步都離不開(kāi)國(guó)家金卡辦、 工信部、人民銀行等等部門(mén)支持和指導(dǎo)，得到了企業(yè)的鼎力幫助，沒(méi)有國(guó)家部門(mén)認(rèn)可支 持和各方協(xié)作，市民卡根本不可能出生，更談不上今天的發(fā)展，借此機(jī)會(huì)向大家表示我 們由衷的敬意和感謝 !第二、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。杭州市民卡始終得到杭州市委市政府的 高度重視，主要的領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，作為智慧杭州建設(shè)的重要載體，是為市民提供服務(wù)的 嶄新渠道。 為了讓廣大市民享受到信息技術(shù)帶來(lái)的好

8、處， 各部門(mén)在主要領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng) 下，全面構(gòu)建技術(shù)和服務(wù)體系。第三、堅(jiān)持不懈狠抓應(yīng)用是核心理念。市民卡系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，建設(shè)周期也長(zhǎng)，我們 始終堅(jiān)持圍繞著要用得起來(lái)這個(gè)核心問(wèn)題，做足工夫，強(qiáng)調(diào)民生工程，立足政府與社會(huì) 兩個(gè)積極性，聯(lián)手推進(jìn)，著重一卡通的建設(shè)。不斷深化應(yīng)用項(xiàng)目，不斷開(kāi)創(chuàng)新的應(yīng)用項(xiàng) 目，使杭州市民卡每年有新的應(yīng)用推出，在市委市政府為民辦實(shí)事中數(shù)次列入了重點(diǎn)的 項(xiàng)目，市民的口碑越來(lái)越好，社會(huì)影響逐年提高。第四、政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。杭州市民卡是政府提供服務(wù)公共智能終端，通過(guò) 企業(yè)化運(yùn)營(yíng)達(dá)到良性發(fā)展，在運(yùn)營(yíng)上聚集與智能卡有關(guān)的資源，集中力量辦大事，大杭州一盤(pán)棋，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同推進(jìn)。第四個(gè)方面是發(fā)展展望。 市民卡已經(jīng)走過(guò)了成長(zhǎng)的十年， 第二個(gè)十年中要發(fā)展壯大， 加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智能卡公共服務(wù)平臺(tái)是智慧杭州所規(guī)劃的建設(shè)六大城市重要平臺(tái) 的任務(wù)之一。 杭州市民卡還有