WTO發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇探析

1、WT炭展中成員優(yōu)惠待遇探析一、WTO寸發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇規(guī)定1、 出口優(yōu)惠待遇。（1）原關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定。GATT內(nèi)容第四部分關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成員出口產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇：非互惠原則。第36條規(guī)定，發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易談判中對(duì)發(fā)展中成員的貿(mào)易所承諾 的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠。發(fā)達(dá)成員盡量承擔(dān) 義務(wù)的規(guī)定。這些義務(wù)是：優(yōu)先降低和撤除與發(fā)展中成員目前或潛在的出口利益特別有關(guān)的產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，對(duì)上述發(fā)展中成員的這些出口產(chǎn)品不建立新的關(guān)稅 或非關(guān)稅壁壘，或加強(qiáng)已有壁壘；在制定和調(diào)整財(cái)政政策時(shí)，優(yōu)先放寬或撤除阻 礙發(fā)展中成員初級(jí)產(chǎn)品出口的財(cái)政政策。（2

2、）GATT授權(quán)條款。該項(xiàng)條款規(guī)定，一 締約方可能給予發(fā)展中締約方差別的或更為優(yōu)惠的待遇，而無須按照最惠國(guó)待遇 原則將這種待遇給予其他締約方，也無須得到總協(xié)定批準(zhǔn)。（3）烏拉圭回合達(dá)成的1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994）進(jìn)一步規(guī)定：采取維持穩(wěn)定、公 平、有利的價(jià)格等手段，為發(fā)展中成員的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)提供更為優(yōu)惠和 可接受的條件；對(duì)發(fā)展中成員有特殊出口利益的加工制成品，提供優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)成員應(yīng)優(yōu)先考慮降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘。2、 貨物貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易優(yōu)惠待遇。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)定（AA），WTO 對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠可從三個(gè)方面體現(xiàn)：關(guān)稅化和關(guān)稅減讓。關(guān)稅化就是各成

3、員承諾把所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，即貿(mào)易措施關(guān)稅化， 然后再逐步降低進(jìn)口稅率。協(xié)定規(guī)定，發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的平均水平在6年內(nèi)須削減30%并保證每個(gè)稅目的減讓率不低于15%發(fā)展中成員10年時(shí)間 削減24%每個(gè)稅目的減讓率不低于 10%削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。AA規(guī)定，自 1995年開始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)逐步削減20%發(fā)展 中成員在10年內(nèi)逐步削減13%在此期間內(nèi)，每年的綜合支持量不能超過所承 諾的約束水平。在國(guó)際紡織品貿(mào)易方面，國(guó)際紡織品和服裝協(xié)定（AT（）的簽訂本身就體 現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中成員利益的維護(hù)。紡織品和服裝貿(mào)易約占世界貿(mào)易的20%左右，是發(fā)展

4、中國(guó)家出口貿(mào)易中的支柱產(chǎn)品。 在烏拉圭回合談判以前，規(guī)范世界紡織品和 服裝貿(mào)易的是多種纖維協(xié)定（MFA）,MFA表現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家 紡織品出口的限制，是對(duì) WTC原則的違反。烏拉圭回合達(dá)成的ATO對(duì)紡織品 和服裝逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的安排是，1995-20XX年分四個(gè)階段逐步取消各種數(shù) 量限制措施：1995年元月1日至1997年12月31日，將不少于1990年附件 所列產(chǎn)品進(jìn)口總量16%勺產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。1998年元月1日至20XX年12月 31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)口總量17%勺產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。20XX 年元月1日至20XX年12月31日，將不少于1990年附件所列產(chǎn)品進(jìn)

5、口總量18% 的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自由化。20XX年元月1日起將所有紡織品和服裝貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化， 取消所有的數(shù)量限制。屆時(shí)ATC也自行終止。3、 貨物貿(mào)易中的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定優(yōu)惠。WTC烏拉圭回合在過去已達(dá)成 的多邊反傾銷規(guī)則基礎(chǔ)上簽訂了新的反傾銷協(xié)定。反傾銷協(xié)定對(duì)發(fā)展中成 員優(yōu)惠規(guī)定表現(xiàn)為四個(gè)方面：實(shí)施反傾銷措施將影響發(fā)展中成員根本利益時(shí)， 可考慮本協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中成員提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施。對(duì)發(fā)展中成員進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷調(diào)查中，若傾銷幅度為 2%以下，則終止傾銷調(diào)查。當(dāng)來自發(fā) 展中一成員的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷數(shù)量不足進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品3%同樣終止傾銷調(diào)查，不征收反傾銷稅。但若數(shù)個(gè)這種不足 3%勺單個(gè)成員產(chǎn)品，

6、其占進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品 7%寸，則傾銷調(diào)查仍繼續(xù)進(jìn)行。WT（烏拉圭回合達(dá)成的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定規(guī)定，當(dāng)WTC成員方確實(shí)因受到某成員方補(bǔ)貼措施，經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，可允許實(shí)施反補(bǔ)貼措施。ASCM 對(duì)發(fā)展中成員的規(guī)定是：（1）如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于發(fā)展中成員的受調(diào)查產(chǎn) 品所得到的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價(jià)值的 2%或受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口值不到進(jìn)口成 員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%且所有不到4%的發(fā)展中成員合計(jì)進(jìn)口量不及進(jìn)口成 員同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。（2）最不發(fā)達(dá)成員和人均 國(guó)民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中成員不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼。其他 發(fā)展中成員可在協(xié)定生效8年內(nèi)逐步取消此類補(bǔ)

7、貼。發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生效后即應(yīng) 取消此類補(bǔ)貼。（3）發(fā)展中成員達(dá)到出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在兩年內(nèi)逐步取消 補(bǔ)貼，對(duì)最不發(fā)達(dá)成員和年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中成員，可在8年內(nèi)逐步取消。出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中占以上的份額。 對(duì)于根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼， 其禁令在協(xié)定生效后（1995 年）5年內(nèi)不適用于發(fā)展中成員。最不發(fā)達(dá)成員為8年。4、服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇規(guī)定。 WTC烏拉圭回合經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間艱苦談判，最 終達(dá)成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）,從而使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易納入 WTC多邊貿(mào)易框 架以內(nèi)。GATS的最終目標(biāo)是要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化，為此對(duì)涉及各成員諸如

8、市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利與義務(wù)、爭(zhēng)端解決等均作了明確規(guī)定。其中對(duì)發(fā)展中 成員也作了一些優(yōu)惠待遇規(guī)定，主要有：（1）發(fā)達(dá)成員應(yīng)努力促進(jìn)發(fā)展中成員在 國(guó)際貿(mào)易中更多地參與并幫助它們擴(kuò)大服務(wù)的出口，幫助它們提高國(guó)內(nèi)服務(wù)能 力、效率和效力。（2）發(fā)展中成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行逐步開放，允許其根據(jù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)力決定是否開放，如何開放某一服務(wù)業(yè)，并允許對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行一定程度的補(bǔ)貼和保護(hù)。即使在開放服務(wù)市場(chǎng)后，如果外國(guó)服務(wù)業(yè)大量進(jìn) 入造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，也可采取保護(hù)措施。（3）發(fā)達(dá)成員及其他有能力的成員應(yīng)在GATS生效兩年內(nèi)建立咨詢點(diǎn)，以便發(fā)展中成員服務(wù)業(yè)提供者獲得 有關(guān)的市場(chǎng)資料。（4）考慮到最不發(fā)達(dá)

9、成員由于其特殊的經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易和財(cái)政 的需要，在接受協(xié)商、承擔(dān)義務(wù)方面存在嚴(yán)重困難，它們可不履行任何義務(wù)。（5） 發(fā)達(dá)成員要努力為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極作用的實(shí)現(xiàn)。二、發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從 WTC可獲得多少優(yōu)惠WTO寸發(fā)展中成員提供的優(yōu)惠待遇種類多，不勝枚舉。然而 WTO中的發(fā)展中 國(guó)家（地區(qū)）能夠盡享優(yōu)惠嗎？長(zhǎng)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)可以告訴這樣一個(gè)事實(shí)，條款規(guī)定畢竟是條款規(guī)定，現(xiàn)實(shí)與條款存在較大差異。發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）要能真正 得到優(yōu)惠，還要克服諸多困難，努力爭(zhēng)取。其一，經(jīng)濟(jì)全球化絕不等于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序完全合理化。經(jīng)濟(jì)全球化意味著世界大多數(shù)國(guó)家融入

10、經(jīng)濟(jì)合作、科技交流、商品交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但一個(gè)不爭(zhēng)的事 實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家依然在全球化進(jìn)程中居主導(dǎo)地位， 起支配性作用。盡管在國(guó)際經(jīng)濟(jì) 組織中確實(shí)在許多方面規(guī)定了對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠，但由于這些優(yōu)惠是依附于原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系基礎(chǔ)，并未根本突破原有經(jīng)濟(jì)秩序的不平等實(shí)質(zhì)，因而發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從這些優(yōu)惠中得到的利益必然有限。其二，WT規(guī)則中規(guī)定的對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠，大都以發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)作出承 諾或者承擔(dān)義務(wù)來體現(xiàn)的，但發(fā)達(dá)國(guó)家在履行承諾和義務(wù)時(shí)，往往同苛刻的政治 條件、價(jià)值觀念、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相，可以認(rèn)真兌現(xiàn)承諾和義務(wù)也可以完全置承諾于不 顧，因此發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）從 WT（優(yōu)惠條款中得到的優(yōu)惠從來就是不充分

11、的。其三，WTO被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起了重要作用， 但必須承認(rèn) WTO作用是有限的?！?WTO只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，而絕非強(qiáng)制性的法 庭”，當(dāng)某些大國(guó)拒絕承擔(dān) WTOfi定的相應(yīng)義務(wù)，拒絕兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)） 承諾，WK也無能為力。WK規(guī)則本身也存在兩種趨向，一方面在各類領(lǐng)域規(guī)定 了對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，同時(shí)對(duì)發(fā)展中成員不利約束也在不斷增多。由于發(fā) 達(dá)成員的主導(dǎo)性，WTG達(dá)成的市場(chǎng)準(zhǔn)入度、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工待遇標(biāo) 準(zhǔn)以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)更多的都反映了發(fā)達(dá)成員的要求，即使包括了優(yōu)惠規(guī)定，發(fā)展中成員也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此優(yōu)惠與約束形成了一種經(jīng)濟(jì)上的“二 律背反”，發(fā)展趨向依然清楚地表現(xiàn)出了不利于發(fā)展中國(guó)家而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）要從根本上改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的不利地位， 應(yīng)采取的 措施為：（1）努力建立