我國再就業(yè)政策分析

1、我國再就業(yè)政策分析【內(nèi)容摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，企業(yè)的破產(chǎn)、吞并、聯(lián)合等情況變得常見，工作已經(jīng)不再是“鐵飯碗”，出現(xiàn)了很多失業(yè)、下崗的情況，失業(yè)下崗就要再就業(yè)，因此，我國也制定了一系列扶持再就業(yè)的相關(guān)政策，本篇文章將通過對(duì)我國再就業(yè)政策含義與特征的敘述，進(jìn)一步找出我國再就業(yè)的政策的不足之處，對(duì)我國的再就業(yè)政策進(jìn)行分析，并相應(yīng)的提出解決辦法，來完善我國的再就業(yè)政策，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利建立堅(jiān)硬的基石?！娟P(guān)鍵詞】再就業(yè)；再就業(yè)政策；中國；失業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，企業(yè)的破產(chǎn)、吞并、聯(lián)合等情況變得常見，工作已經(jīng)不再是“鐵飯碗”，出現(xiàn)了很多失業(yè)、下崗的情況，讓下崗人員再就業(yè)是擺在政府面前的一個(gè)重

2、要問題，這不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，所以，在80年代中后期剛剛出現(xiàn)下崗潮的時(shí)候，國家就頒布了一系列鼓勵(lì)再就業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，但是，隨著時(shí)間的推移，以及客觀情況的改變，原來的再就業(yè)政策已經(jīng)不能完全符合現(xiàn)如今的情況。所以一個(gè)完善的具有時(shí)代特征的再就業(yè)政策的確定迫在眉睫。一、我國再就業(yè)政策的含義與特征（一）涵義再就業(yè)政策具體指中國在新時(shí)期出現(xiàn)的因?yàn)槠髽I(yè)倒閉、企業(yè)合并、收購等原因而使部分工人下崗無工作做，扶持這些下崗人員然后又重新找到自己合適的工作的政策，就是再就業(yè)政策。這是一項(xiàng)國家的世紀(jì)工程。（二）特征我國的再就業(yè)政策有以下幾個(gè)特征：1，對(duì)發(fā)展小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的支持力度大19

3、95年6月中共中央、國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知更拓寬了這些優(yōu)惠政策的適用范圍，并定為全國性優(yōu)惠政策，如對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個(gè)體所得稅和行政性收費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)；同時(shí)各國有商業(yè)銀行設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的優(yōu)惠的貸款支持。2、企業(yè)負(fù)擔(dān)下崗人員的生活保障和再就業(yè)安置在國外，企業(yè)裁員后只負(fù)責(zé)向被解雇雇員提供補(bǔ)償金，雇員以后的生活保障和再就業(yè)問題完全交由勞動(dòng)力市場及雇員自己解決，與企業(yè)再無關(guān)系。在我國，企業(yè)減員安排職工下崗后，仍要負(fù)擔(dān)下崗人員的生

4、活保障和再就業(yè)安置。企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，財(cái)政部門負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一。3、市場機(jī)制較弱中國勞動(dòng)力市場，與國外比較，尚需努力補(bǔ)足的方面較多。其一，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足廣大下崗失業(yè)人員的需求，布點(diǎn)少，服務(wù)項(xiàng)目也較單一，其二，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制較多，“門檻”較多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間有形無形的限制較多。其三，工資機(jī)制尚未成為勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力調(diào)配的有效機(jī)制。勞動(dòng)力流動(dòng)受非工資因素影響較大，受工資因素影響較小。4、就業(yè)模式單一，再就業(yè)人員難以接受在我國，就業(yè)模式多樣化尚未被廣大勞動(dòng)者所接受。近年來，許多下崗職工對(duì)鐘點(diǎn)工的工作難以接受，對(duì)社區(qū)服務(wù)性工作難以接

5、受，認(rèn)為這不是正式工作和就業(yè)二、我國再就業(yè)政策存在的主要問題我國的再就業(yè)政策還不夠完善，具體來說存在以下問題：（1） 再就業(yè)體系不健全，難以充分發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的作用再就業(yè)政策中的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策有待改進(jìn)，目前的政策中還存在著范圍不夠科學(xué)，資金下發(fā)程序不合理等一系列問題。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策不夠完善，這主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的范圍比較窄，導(dǎo)致了很多再就業(yè)人員享受不到這個(gè)政策，而是享受本政策的門檻過高，讓一些再就業(yè)人員無法享受本政策；三是再就業(yè)優(yōu)惠政策主要是按項(xiàng)目優(yōu)惠,政策多,內(nèi)容相似,認(rèn)定復(fù)雜；四是再就業(yè)稅收政策不能夠完全的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，使得一些條款成為空談。再次，因?yàn)檎邔?dǎo)向產(chǎn)生的負(fù)面效果嚴(yán)重，

6、因?yàn)橛辛藘?yōu)惠政策，使得大部分企業(yè)主動(dòng)安置下崗失業(yè)人員，為的是見面稅收，但是，這些企業(yè)大多是高利潤的行業(yè)和產(chǎn)品，使得政策的最終受益人成了企業(yè)所有者，而不是最最應(yīng)該受益的下崗失業(yè)人員；二是一些企業(yè)利用各種手段騙取優(yōu)惠政策中的優(yōu)惠資格，使得市場混亂，“好刀用不到刀刃”上。最后，還有一點(diǎn)，就是我們的就業(yè)培訓(xùn)政策有待完善，由于大部分失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低，大都是50、60后，因?yàn)槲母锒霈F(xiàn)文化斷層，缺乏必要的學(xué)科知識(shí)和勞動(dòng)技能，難以適應(yīng)新的崗位要求，影響了自身的競爭力。（2） 公益性就業(yè)組織給政府帶來隱性負(fù)擔(dān)公益就業(yè)組織的建立初衷是好的，是為了解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。一般工作的待遇較低，但是相對(duì)來說穩(wěn)

7、定，并且有保險(xiǎn)，退休后也有一定的保證，這些費(fèi)用基本上是全部由政府承擔(dān)，所以很多想再就業(yè)的人員都加入了這類組織。再次，公益性的就業(yè)組織出現(xiàn)了為了完成任務(wù)而制定崗位，就形成了為了崗位辦“企業(yè)”的怪現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)的角度看，是十分不利于市場就業(yè)體質(zhì)良性發(fā)展的。（3） 低保政策與就業(yè)政策缺乏有效銜接，影響政策效力低保制度的設(shè)定和我國現(xiàn)行情況,使得有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)享受低保待遇人員的收入很難進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地核定。加之低保的外延政策過于優(yōu)惠,如廉租住房、醫(yī)療救助、學(xué)生學(xué)費(fèi)減免等,雖然已出臺(tái)了低保與再就業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)積極性不高。（4） 現(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應(yīng)付未來就業(yè)形勢的需要我國的就業(yè)形勢

8、日趨嚴(yán)峻，就業(yè)人數(shù)與崗位需求的矛盾、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾并存。一方面，勞動(dòng)力供求失衡，“十一五”期間我國的青年勞動(dòng)力數(shù)量增加，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)類型要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，就業(yè)崗位卻在下降。據(jù)預(yù)測,到2015年,全國勞動(dòng)力總量將達(dá)到9.8億人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給7000萬人,勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè),勞動(dòng)力供求缺口在3000萬個(gè)左右。另外，勞動(dòng)力自身素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不符而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些老企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致一批缺乏先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的老員工，而新興的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，進(jìn)入門檻更高，人才還出現(xiàn)了短缺，這兩方面，直接影響了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、對(duì)我國再就業(yè)政策問題的對(duì)策分析（1）

9、 調(diào)整完善再就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)完善再就業(yè)人員的小額貸款財(cái)政貼息政策，一，是要適度擴(kuò)大范圍，適當(dāng)加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持，不過，要注意本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這個(gè)法規(guī)是暫時(shí)的，因?yàn)榧s型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。二是要與金融機(jī)構(gòu)建立共享的信用平臺(tái)。嚴(yán)格實(shí)行資金審批過程。加快免息和貼息資金的下發(fā)速度。完善和調(diào)整再就業(yè)稅收的政策，加大優(yōu)惠范圍，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃到里面去；二是降低門檻，放寬條件，三是要對(duì)部分就業(yè)和再就業(yè)稅收政策進(jìn)行合并。同時(shí),加大稅收間接優(yōu)惠,如提高工資扣除標(biāo)準(zhǔn)等。（2） 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)2008年，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我的企業(yè)造成很大的影響，同時(shí)，就業(yè)形勢

10、也變得更加嚴(yán)峻了起來。因此，我國及時(shí)制定了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策和條例，像展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)，幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)，特別培訓(xùn)提高技能，加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)”等6個(gè)方面的組合性政策措施。2008年至2011年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)并加強(qiáng)落實(shí)了關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知，規(guī)定“允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”、“階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”、“使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位”和“鼓勵(lì)困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍”等4項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。 在這些政策措施的共同作用下

11、，2011年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1168萬人，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.53億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。（3） 稅收優(yōu)惠政策支持和促進(jìn)就業(yè)去年11月份,國家稅務(wù)總局聯(lián)合財(cái)政部門頒發(fā)了關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知，這項(xiàng)舉措在繼續(xù)實(shí)施見面稅務(wù)的同時(shí),大大的擴(kuò)大了再就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)象范疇.這是進(jìn)10年來第二次對(duì)再就業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)方面的調(diào)整和改革.這個(gè)政策有三個(gè)突出的特點(diǎn),一是支持自主創(chuàng)業(yè),新的的就業(yè)稅收扶持政策主要針對(duì)個(gè)體經(jīng)營，積極扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。 二是創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣。人員范圍以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，政策對(duì)象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記

12、管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭等就業(yè)重點(diǎn)群體都可涵蓋在內(nèi)。 三是稅收優(yōu)惠政策管理更規(guī)范。以就業(yè)失業(yè)登記證作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，在享受對(duì)象上體現(xiàn)了普惠性，在管理方式上突出了規(guī)范性，并將公共就業(yè)服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)。以上,我們可以看出這個(gè)政策是很好的,希望我們有關(guān)部門可以借鑒此項(xiàng)法案的經(jīng)驗(yàn),制定更加優(yōu)惠的政策,稅收政策來支持和扶植再就業(yè)。四、總結(jié)綜上所述，處理好失業(yè)人員的再就業(yè)問題關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎著社會(huì)民生，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)一定是“少有所養(yǎng)，老有所依”，要達(dá)到這一個(gè)目的，人必須要有工作。所以，我們要完善再就業(yè)政策，讓失業(yè)人員真真正正的

13、在政策中得到實(shí)惠，進(jìn)而找到合適的工作機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問題，也要讓一些居心不良的人在政策中無漏洞可循，保證國家的利益不受損害?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1、饒勇：再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策利弊分析及政策取向，稅務(wù)研究，2006 年12月。 2、蔡禾：失業(yè)者群體與失業(yè)保障，江西人民出版社，2008年12月。 3、馮煜：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)問題及其對(duì)策研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2010年7月。4、陳宗勝：收入差別 貧困及失業(yè)，南開大學(xué)出版社，2010 年1月?！疚谰渥印?走累的時(shí)候，我就到升國旗哪里的一角臺(tái)階坐下，雙手撫膝，再閉眼，讓心靈受到陽光的洗滌。懶洋洋的幸福。頂 3 收藏 2【唯美句子】 一個(gè)人踮著腳尖，在窄窄的跑

14、道白線上走，走到很遠(yuǎn)的地方又走回來。陽光很好，溫暖，柔和。漫天的安靜。頂 7 收藏 7【唯美句子】 清風(fēng)飄然，秋水緩淌。一絲云起，一片葉落，剔透生命的空靈。輕輕用手觸摸，就點(diǎn)碎了河面的臉。落葉舞步婀娜不肯去，是眷戀，是裝點(diǎn)？瞬間回眸，點(diǎn)亮了生命精彩。頂 11 收藏 9【唯美句子】 幾只從南方歸來的燕子，輕盈的飛來飛去，“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥，”其樂融融的山林氣息，與世無爭的世外桃源，讓人心曠神怡。頂 0 收藏 2【唯美句子】 流年清淺，歲月輪轉(zhuǎn)，或許是冬天太過漫長，當(dāng)一夜春風(fēng)吹開萬里柳時(shí)，心情也似乎開朗了許多，在一個(gè)風(fēng)輕云淡的早晨，踏著初春的陽光，漫步在碧柳垂青的小河邊，看小河的流水

15、因?yàn)榻忾_了冰凍而歡快的流淌， 清澈見底的的河水，可以數(shù)得清河底的鵝軟石，偶爾掠過水面的水鳥，讓小河蕩起一層層的漣漪。河岸換上綠色的新裝，剛剛睡醒的各種各樣的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，這兒一叢，那兒一簇，好像是交頭接耳的議論著些什么，又好象是在偷偷地說著悄悄話。頂 3 收藏 4【唯美句子】 喜歡海子寫的面朝大海春暖花開，不僅僅是因?yàn)槲蚁矚g看海，還喜歡詩人筆下的意境，每當(dāng)夜深人靜時(shí)，放一曲純音樂，品一盞茶，在腦海中搜尋詩中的恬淡閑適。在春暖花開時(shí)，身著一身素衣，站在清風(fēng)拂柳，蝶舞翩躚的百花叢中，輕吹一葉豎笛，放眼碧波萬里，海鷗，沙灘，還有揚(yáng)帆在落日下的古船，在心曠神怡中，做一簾紅塵的幽夢。頂 0

16、 收藏 2【唯美句子】 繁華如三千東流水，你只在乎閑云野鶴般的采菊東籬、身心自由，置身置靈魂于曠野，高聲吟唱著屬于自己的歌，悠悠然永遠(yuǎn)地成為一個(gè)真真正正的淡泊名利、鄙棄功名利祿的隱者。頂 1 收藏 3【唯美句子】 世俗名利和青山綠水之間，你選擇了淡泊明志，持竿垂釣碧泉綠潭；權(quán)力富貴和草舍茅廬之間，你選擇了寧靜致遠(yuǎn)，曉夢翩躚姹紫嫣紅。頂 2 收藏 3【唯美句子】 那是一株清香的無名花，我看到了它在春風(fēng)夏雨中風(fēng)姿綽約的模樣，可突如其來的秋雨，無情的打落了它美麗的花瓣，看著它在空谷中獨(dú)自凋零，我莫名其妙的心痛，像針椎一樣的痛。秋雨，你為何如此殘忍，為何不懂得憐香惜玉，我伸出顫抖的雙手，將散落在泥土里

17、的花瓣捧在手心。頂 4 收藏 5【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，趕著時(shí)間的腳步，嘩啦啦的下起來。聽著雨水輕輕地敲擊著微薄的玻璃窗，不知不覺，我像是被催眠了一樣，漸漸的進(jìn)入了夢鄉(xiāng)。頂 3 收藏 5【唯美句子】 在這極致的悲傷里，我看到了世間最美的愛，可誰又能明白，此刻的我是悲傷還是歡喜，也許只有那撥動(dòng)我心弦的秋季，才知道潛藏在我心中的眼淚。頂 4 收藏 3【唯美句子】 看著此情此景，我細(xì)細(xì)地聆聽。像是聽到了落葉的呢喃，秋風(fēng)的柔軟，在這極短的瞬間，他們一起訴說著最美的愛戀，演繹著永恒的癡纏。當(dāng)落葉安詳?shù)奶稍诖蟮?，露出幸福的模樣，你看，它多像一個(gè)進(jìn)入夢鄉(xiāng)的孩子。突然發(fā)現(xiàn)，秋風(fēng)并非是想象中的劊

18、子手，原來它只是在葉子生命的最后一刻，讓它體會(huì)到愛的纏綿，飛翔的滋味。頂 1 收藏 1【唯美句子】 很感謝那些耐心回答我的人，公交上那個(gè)姐姐，還有那位大叔，我不知道他們是不是本地人，但我們遇到的一個(gè)交警協(xié)管，一位頭發(fā)花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人說的上海人很排外。事實(shí)上，什么都不是絕對(duì)的。頂 2 收藏 0【唯美句子】 我嗅到濃郁的香奈爾，卻也被那種陌生嗆了一鼻。也許，我卻不知道，那時(shí)的感受了。那里沒有那么美好，沒有安全感，歸屬感。我想要的自由呢，不完全地體驗(yàn)到了。頂 2 收藏 1【唯美句子】 那些繁華的都市，車水馬龍，燈紅酒綠，流光溢彩，卻充斥著一種悲哀，浮夸。我看到各種奢華，卻也看到各種卑微，我看到友善親和，也看到暴躁粗魯，我看到金光熠【優(yōu)美語句】 踏過一片海，用博識(shí)的學(xué)問激起片片微瀾；采過一叢花，正在聰慧的碰碰外送來縷縷清噴鼻；無過一個(gè)夢，決定從那里啟程。頂 0 收藏 0【優(yōu)美語句】 人生如一本書，應(yīng)該多一些精彩的細(xì)節(jié)，少一些乏味的字眼；人生如一支歌，應(yīng)該多一些昂揚(yáng)的旋律，少一些憂傷的音符；人生如一幅畫，應(yīng)該多一些亮麗的色彩，少一些灰暗的色調(diào)。 頂 0 收藏 0【優(yōu)美語句】 母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅(jiān)毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個(gè)凝固點(diǎn)，而是一條流動(dòng)的河，這條河造就了我們生命中