人民調(diào)解員培訓講稿

1、人民調(diào)解員培訓講稿在調(diào)解工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況。在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在。一項調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機結(jié)合起來，有助于達到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。今天，我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過程中，糾紛要素的運用技巧。糾紛發(fā)生的時間

2、、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關鍵的技巧。一、時間要素運用技巧民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面。糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時機。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準備。調(diào)解糾紛的時機，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機

3、再一次進行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機。如何實活把握調(diào)解糾紛的時機呢。首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復調(diào)查研究，耐心細致做工作，抓住有利時機穩(wěn)妥解決。如果遇到當事人不懂法時應當先宣傳有關法律，循循善誘，積極疏導，進行調(diào)解。如果遇到當事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應等待時機再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當事人的反感和敵視。二、地點要素運用技巧受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因

4、為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。糾紛發(fā)生的地點不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴重性就會增加，當事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會增加，而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時調(diào)整、改變。正確掌

5、握糾紛發(fā)生的地點要素，便于正確選擇適當?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運用其他調(diào)解技巧。三、人物要素運用技巧糾紛的主體是雙方當事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當事人所做的疏導、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當事人的表情、言語和行為，異清楚當事人內(nèi)心的真實想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強，糾紛心理不容易

6、形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當事人，平時的幫教工作和回訪工作都是至關重要的?？傊?，調(diào)解人員只有把握了糾紛當事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。四、情節(jié)要素運用技巧糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程

7、中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當事人各自的企圖、動機和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認賬、心存僥幸的當事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當事人，促使其低頭認錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。五、原因要素運用技巧糾紛的原因是指

8、糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠因。這就要求調(diào)解人員深入實際做艱苦細致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。第二篇：人民調(diào)解員培訓講稿深入貫徹人民調(diào)解法開創(chuàng)新時期人民調(diào)解新局面大家好，人民調(diào)解法已經(jīng)頒布實施一年多了，為了更好的貫徹落實這項法律，

9、今天我與大家來共同學習一下該法。_年_月28，第_屆全國人大常委會第十六次會議通過的人民調(diào)解法，從_年_月_日起施行。這是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實施，對于完善人民調(diào)解制度，促進人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群關系，都具有十分重要的意義。人民調(diào)解法作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標志著人民調(diào)解工作進入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡要的講解：一、人民調(diào)解法的重要意義人民調(diào)解法是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的

10、法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實施，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的作1用。制定頒布人民調(diào)解法，對于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義。人民調(diào)解法以憲法為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導和保障等各個方面的內(nèi)容，進一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從人民調(diào)解委員會組織

11、條例的17條，發(fā)展為人民調(diào)解法的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。人民調(diào)解法的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。制定頒布人民調(diào)解法，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。人民調(diào)解法鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應新形勢、新任務和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障。人民調(diào)解法亮點突出、特色鮮明，許多制度具

12、有創(chuàng)新性：明確了司法行政機關對人民調(diào)解工作的指導體制；2確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。人民調(diào)解法的制定頒布，全面提升了新時期人民調(diào)解活動的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動人民調(diào)解工作邁上新的臺階。制定頒布人民調(diào)解法，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用具有重要意義。及時有效化解民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務，也是人民調(diào)解法的立法目的。人民調(diào)解法肯定了人民群眾參與社會事務管理的重要形式，貫徹了“

13、調(diào)解優(yōu)先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎性作用，為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢、社會優(yōu)勢夯實了法律基礎，有利于實現(xiàn)法治基礎上的社會和諧。人民調(diào)解法的制定頒布，有利于充分調(diào)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，進一步提高人民調(diào)解的社會認同感，營造全社會支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。二、人民調(diào)解法的主要內(nèi)容人民調(diào)解的定義：人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)3解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解法共6章，35條。第一章總則（第1

14、6條），第二章人民調(diào)解委員會（第712條），第三章人民調(diào)解員（第13條16條）、第四章調(diào)解程序（第17條27條）、第五章調(diào)解協(xié)議（第2833條）、第六章附則（第3435條）。歸納起來，人民調(diào)解法有七大亮點：亮點一人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的中華人民共和國人民調(diào)解法是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進一步實現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌

15、道。亮點二當事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當事人自愿平等、不違法、尊重當事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止爭的效率。不違法原則是堅持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎。尊重當事人權(quán)利原則，就是當事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。4亮點三調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱峁┍匾尼t(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待

16、。這些人本關懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。亮點四當事人擁有完全話語權(quán)。法律明確規(guī)定當事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進行，也可以要求調(diào)解公開進行，而且規(guī)定當事人在人民調(diào)解活動中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項權(quán)利。對于調(diào)解結(jié)果，當事人可以自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。亮點五可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機關對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解。對調(diào)解不成、達不成協(xié)議的糾紛，還

17、應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接起來了。亮點六強化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有5必要的，可以向法院申請司法確認;經(jīng)法院確認合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執(zhí)行。如確認調(diào)解協(xié)議無效，則當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障。亮點七調(diào)解法明晰了責

18、權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機關負責指導人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會的設立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應由司法行政機關指導，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導三、人民調(diào)解業(yè)務知識為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務知識，掌握有關調(diào)解工作的法律知識及操作技巧，下面，我講八個方面的內(nèi)容，供同志們在開展調(diào)解工作中作參考：（一）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則人民調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權(quán)利三項原則。1、在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解6人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。

19、當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。2、不違背法律、法規(guī)和國家政策民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。在不違背法律、法規(guī)和政策設定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。糾紛

20、調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。3、尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利的原則尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人的權(quán)利。（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理。人民調(diào)解法中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認為，凡是發(fā)生在公民

21、與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)關系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關系索取財產(chǎn)、以及父子、婆

22、媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等8生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。3、財產(chǎn)性糾紛：是指由于財產(chǎn)的確認，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。4、侵權(quán)性糾紛。

23、是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產(chǎn)損失所引起的糾紛。5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務，賭博等。（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法1、當事人申請調(diào)解（1）申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當事人申請調(diào)解，9也可以由雙方當事人共同申請調(diào)解。實踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當事人之間往往產(chǎn)

24、生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。（2）申請形式。當事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會應當將當事人的申請記錄在案。（3）糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。（4）人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認為申請事項屬于人民調(diào)

25、解的工作范圍，即應開始對糾紛進行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。2、人民調(diào)解委員會主動調(diào)解主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當事人不主動向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者沒有及時向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯10過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴大、激化。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。3、當事人拒絕調(diào)解的處理自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項重要原則，當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解，需

26、要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當事人進行適當?shù)囊?guī)勸和疏導，告知其調(diào)解的好處，如果當事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應當終止調(diào)解。（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應當遵

27、循人民調(diào)解法第三條的原則，即：自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當明法析理明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟活動、侵權(quán)行為、相鄰關系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費與贍養(yǎng)費糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通

28、事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財產(chǎn)損害。相鄰關系糾紛涉及通行權(quán)、通風權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當主持公道主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應當遵循的原則之一，就是在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解。因此，不論是12弱勢的一方還是強勢的一方，人民調(diào)解員都要一視

29、同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。4、調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化人民調(diào)解以及時就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。（五）當事人的權(quán)利和義務1、人民調(diào)解制度中的當事人權(quán)利，主要有如下四項：（1）選擇或者接受人民調(diào)解員在整個調(diào)解程序中，當事人意思處于重要地位，當事人對調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。（2）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解當事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對其糾紛進行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出

30、終止調(diào)解的要求，當事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。（3）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行當事人可以要求調(diào)解公開進行，也可以要求不公開進行。當事人要求調(diào)解不公開進行的，應予準許。（4）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議13只有將調(diào)解過程建立在當事人自主、充分表達意愿的基礎上，才能夠真正查清事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點，最終對雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。調(diào)解協(xié)議是當事人在平等和自愿的前提下達成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實的選擇，這正是當事人自主參與的結(jié)果。2、當事人在人民

31、調(diào)解活動中須履行以下三項義務：（1）如實陳述糾紛事實當事人應當如實陳述糾紛事實，只有如實陳述糾紛事實，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實真相、弄清事實、分清是非，找準糾紛的癥結(jié)，進行調(diào)解工作，從而達成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實真相。（2）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員首先，當事人應當遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序。在調(diào)解過程中，當事人應舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，

32、尋14釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。其次，當事人應當尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過程中，當事人應當尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。（3）尊重對方當事人行使權(quán)利在人民調(diào)解過程中，任何一方當事人均應尊重對方當事人行使上述權(quán)利，這也是一方當事人享有權(quán)利時對方當事人及其他人應履行的義務。（六）調(diào)解過程相關問題1、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當

33、事人達成調(diào)解；對相對復雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。2、充分聽取當事人的陳述人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應當充分耐心聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關情況，了解和洞察當事人的真實意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意

34、見和解決方案。當事人在陳述事實和理由時，可以提供相應的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關事實。3、講解有關法律、法規(guī)和國家政策人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實，講道理，真正做到以理服人。當事人有不正當要求和不切實際的愿望的，人民調(diào)解員要運用法律、法規(guī)和國家政策，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴重后果，引導其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉

35、及的問題。4、耐心疏導調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責任心，贏16得理解信任。沒有耐心，強制調(diào)解，不但達不到調(diào)解的目的，還會使調(diào)解工作功虧一簣，即使達成了調(diào)解協(xié)議，當事人也很可能反悔。實踐中，當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因為人民調(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服導致的。5、在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認識自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成

36、調(diào)解協(xié)議的達成，還有可能使當事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。6、幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議人民調(diào)解員要通過充分聽取當事人的陳述，講解有關法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當事人自愿達成協(xié)議。（七）人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個特點：1、權(quán)威性；2.法律性；3.準確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。1、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項（1）當事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當事人

37、的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當事人之間的關系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。（2）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任。當事人愿意達成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責任。（3）當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當事人的利益密切相關，也可以說是解決糾紛的關鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。2、調(diào)解協(xié)議書的生效調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行

38、。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。（八）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認_年最高人民法院、司法部關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見和_年最高人民法院關于建18立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，人民調(diào)解法第三十三條也規(guī)定了雙方當事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認制度。雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；被確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。1、雙方

39、共同申請確認調(diào)解協(xié)議生效后，如果當事人想通過人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力，應當共同申請?，F(xiàn)實中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議時當事人都能即時履行完結(jié)。但在一些情況下，按照調(diào)解協(xié)議的約定，當事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務，如果雙方當事人希望通過司法程序來保障協(xié)議的履行，可以通過司法確認的方式來賦予調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力。申請確認時，當事人應當提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。“司法確認”是對已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查，并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當事人達成書面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效；

40、口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當然具有法律約束力，而司法確認只是對調(diào)解協(xié)議的效力進行事19后確認，并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對調(diào)解協(xié)議進行司法確認不是法定義務，在達成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當事人認為沒有進行司法確認的必要，如對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當事人可以不用申請司法確認。如果認為有必要申請司法確認，那么雙方當事人應當共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。一方當事人提出申請，另一方當事人表示同意的，可以視為共同提出申請。申請的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。當事人應當向有管轄權(quán)的人民法院申請確認。根據(jù)規(guī)定

41、，當事人可以向當事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達成地、標的物所在地的基層人民法院申請確認。2、司法確認程序人民法院收到當事人提出的司法確認申請后，應當及時審查，材料齊備的，及時向當事人送達受理通知書。人民法院審理申請確認調(diào)解協(xié)議案件，由審判員一人獨任審理，雙方當事人應當同時到庭。人民法院應當面詢問雙方當事人是否理解所達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認程序賦予該調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行的效力。3、審查結(jié)果（1）調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應確認為20有效。一是當事人具有完全民事行為能力；二是當事人意思表示真實；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強

42、制性規(guī)定或者社會公共利益。（2）調(diào)解協(xié)議無效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認為無效：（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；（二）侵害國家利益、社會公共利益的；（三）侵害案外人合法權(quán)益的；（四）涉及是否追究當事人刑事責任的；（五）內(nèi)容不明確，無法確認和執(zhí)行的；（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴重違反職業(yè)道德準則的行為的；（七）其他情形不應當確認的。當事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對調(diào)解協(xié)議效力不予確認。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無法確認和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認該調(diào)解協(xié)議的效力。4、司法確認的效力。

43、（1）人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年，自經(jīng)確認有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議約定分期履行的，自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議未21約定履行期間的，自確認決定生效之日起計算。（2）人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。5、人民法院審理當事人申請司法確認的案件不收取任何費用。四、人民調(diào)解工作技巧新時期的民間糾紛

44、非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。（一）另辟蹊徑，迂回包抄矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。（二）以案說法，觸類旁通糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例引導示范作用，讓當事人有所

45、參考，舉一反三，22聯(lián)系自身，認清自己的權(quán)利和義務，糾紛也能迎刃而解了。（三）趁熱打鐵，求同存異對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛情節(jié)較為簡單，雙方在權(quán)利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節(jié)問題的認識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關重要。在

46、初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關鍵。調(diào)解人員要運用適當?shù)恼Z言進行說服、教育、批評、勸導。一23句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當?shù)臅r機，把話說到當事人

47、的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗

48、不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調(diào)解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難。24總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點工作之一，是村居干部處理復雜矛盾展現(xiàn)能力

49、的舞臺，我今天僅講了一些基本的操作知識，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當好一名人民調(diào)解員，除要具備能說會寫的基本知識外，更為重要的是要有豐富的法律知識，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們在今年的工作中互相學習，共同提高，乘風破浪，一起同行。25第三篇：人民調(diào)解員培訓講稿依法做好人民調(diào)解工作人民調(diào)解員培訓講解材料一、人民調(diào)解相關知識（一）人民調(diào)解的涵義和產(chǎn)生的背景及重大意義人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解制度是一項具

50、有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設，維護社會穩(wěn)定，促進精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。（二）、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則人民調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政

51、策、尊重當事人權(quán)利三項原則。1、在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。2、不違背法律、法規(guī)和國家政策民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。

52、在不違背法律、法規(guī)和政策設定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。3、尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利的原則尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人的權(quán)利。（三）、人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是

53、說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理。人民調(diào)解法中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)

54、關系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關系索取財產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。3、財產(chǎn)性糾紛：是指由于財產(chǎn)的確認，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對

55、物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。4、侵權(quán)性糾紛。是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產(chǎn)損失所引起的糾紛。5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務，賭博等。二、調(diào)處民間糾紛的程序（一）、當事人申請調(diào)解1、申請主體。發(fā)生糾紛后

56、，可以由一方當事人申請調(diào)解，也可以由雙方當事人共同申請調(diào)解。實踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當4事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。2.申請形式。當事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會應當將當事人的申請記錄在案。3.糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。4.人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民

57、調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認為申請事項屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應開始對糾紛進行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。（二）、人民調(diào)解委員會主動調(diào)解主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當事人不主動向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者沒有及時向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴大、激化。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。（三）、當事人拒絕調(diào)解的

58、處理自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項重要原則，當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解，需要以明5示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當事人進行適當?shù)囊?guī)勸和疏導，告知其調(diào)解的好處，如果當事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應當終止調(diào)解。三、人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求（一）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應當遵循人民調(diào)解法第三條的原則，即：自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當事人權(quán)利，