1.《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法》(2018)

1、規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/3）181-2018國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法（國網(wǎng)基建部北京專家審查會(huì)后修改稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范公司輸變電工程施工分包 （以下簡(jiǎn)稱“分包”） 管理，確保工程建設(shè)依法合規(guī)，保證工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)國 家有關(guān)法律法規(guī)及公司管理制度 ，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際 ，制定本辦法。第二條 分包管理遵循“統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管控、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，公司提供統(tǒng)一管理平臺(tái) ，各級(jí)單位對(duì)分包實(shí)施全過程、全方位動(dòng)態(tài)管控 ，落實(shí)發(fā)包單位施工 分包管理的主體責(zé)任。第三條 本辦法所稱分包是指輸變電工程施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)

2、完成的活 動(dòng)。分包分為專業(yè)工程分包（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包）和勞務(wù)作業(yè)分包（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包）。第四條 分包必須依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行 ，分包形式必須符合法律法規(guī)要求。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包，禁止無資質(zhì)隊(duì)伍采 取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；禁止施工承包商以包代管、以 罰代管。有關(guān)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的認(rèn)定依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī) 規(guī)定。第五條 勞務(wù)分包商應(yīng)具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力 ，不得再次分包。施工承包商對(duì)分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致。第六條 輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包。第七條 本辦法適用于公司建設(shè)管理的 35 千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套 10 千伏出線工程）的分

3、包管理，以及公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工企業(yè)）的分包管理，其它工 程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第二章 職責(zé)分工第八條 公司總部各主管部門按照職責(zé)分工歸口負(fù)責(zé)分包管理中的專業(yè)內(nèi)容。（一）國網(wǎng)基建部做為公司分包管理工作的牽頭部門，建立健全分包管理制度并組織落實(shí)；建立備選分包商發(fā)布平臺(tái)和線路核心勞務(wù)分包商及其關(guān)鍵人員考核評(píng)價(jià)信息統(tǒng)一平臺(tái)；對(duì)各省級(jí)公司分 包管理工作開展培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；協(xié)調(diào)解決總部層面分包管理的重大事宜。（二）國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部對(duì)管理項(xiàng)目組織開展分包管理專項(xiàng)檢查，督促參建隊(duì)伍落實(shí)公司分包管理制度；收集分析管理項(xiàng) 目的分包管理情況。（三）國網(wǎng)安質(zhì)部負(fù)責(zé)分管分包工程安全質(zhì)量監(jiān)督，組

4、織或參加分包工程安全事故調(diào)查處理。（四）國網(wǎng)經(jīng)法部負(fù)責(zé)督促在施工項(xiàng)目配置法務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理合法性、分包合同合規(guī)性的歸口管理，以及對(duì)公司分包管理制 度、分包合同文本進(jìn)行合法合規(guī)性審查。（五）國網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)分包隊(duì)伍選擇合規(guī)性的歸口管理，組織分包管理中違紀(jì)違規(guī)行為的查處工作。（六）國網(wǎng)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)公司所屬施工企業(yè)分包相關(guān)資金、賬務(wù)進(jìn)行管理，組織分包費(fèi)用支付的專項(xiàng)監(jiān)督；參與分包管理中違紀(jì) 違規(guī)行為的查處。（七）國網(wǎng)審計(jì)部負(fù)責(zé)分包業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，配合查處分包違紀(jì)違規(guī)行為。第九條 省級(jí)公司（包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬交直流建設(shè)公司，下同）各主要管理部門管理職責(zé)（一）省級(jí)公司建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí)

5、公司分包管理制度及各項(xiàng)管理要求，對(duì)在建工程項(xiàng)目及所屬施工企業(yè)的分包管理工作實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)，不定期組織開展分包專項(xiàng)檢查，定期在公司統(tǒng)一平臺(tái)上發(fā)布 省級(jí)公司備選分包商名錄，組織開展線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍建設(shè)， 完善省級(jí)公司分包合同范本，收集分析分包管理信息。（二）省級(jí)公司安質(zhì)監(jiān)部負(fù)責(zé)對(duì)在建工程項(xiàng)目和所屬施工企業(yè)開展分包安全質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)督，組織或參加分包工程安全事故調(diào)查 處理。（三）省級(jí)公司物資部（招投標(biāo)管理中心）在招標(biāo)文件和施工承包合同中明確分包管理要求和分包計(jì)劃，參與完善省級(jí)公司分包合同范本并形成招標(biāo)文件的附件，將分包商的考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入評(píng) 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（四）省級(jí)公司經(jīng)法部參與審查分包合同范本，負(fù)責(zé)督

6、促在施工項(xiàng)目配置法務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理合法性、分包合同合規(guī)性的歸口管理，以及對(duì)公司分包管理制度、分包合同文本進(jìn)行合法合規(guī)性審查。對(duì)施工承包商簽訂的分包合同的依法合規(guī)性開展監(jiān)督檢查 ，配合有關(guān)部門查處依法合規(guī)方面存在的問題。（五）省級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部對(duì)所屬施工企業(yè)選擇分包商的全過 程進(jìn)行監(jiān)督，不定期開展分包隊(duì)伍使用的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)查處分包 管理中違紀(jì)違規(guī)行為。（六）省級(jí)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)督促所屬施工企業(yè)建立健全分包費(fèi)用支付管理制度，對(duì)其發(fā)生的分包費(fèi)用支付進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問 題及時(shí)督促整改；對(duì)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)通報(bào)的因資金支付產(chǎn)生的問題進(jìn)行處理。（七）省級(jí)公司審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)所屬施工企業(yè)分包業(yè)務(wù)開展審計(jì)監(jiān)督，

7、對(duì)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)通報(bào)的依法合規(guī)方面的問題配合牽頭部 門處理。第十條地市公司級(jí)單位（包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位，下同）、建 設(shè)管理單位管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)的分包管理工作；（二）執(zhí)行、落實(shí)分包管理的各項(xiàng)規(guī)定與要求；（三）監(jiān)督所屬施工企業(yè)落實(shí)分包管理要求，指導(dǎo)所屬施工企 業(yè)建立健全分包管理體系，監(jiān)督檢查施工承包商的分包管理工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部開展分包管理工作；（五）收集、分析、上報(bào)管理范圍內(nèi)的分包管理信息；（六）檢查、考核、評(píng)價(jià)管理范圍內(nèi)分包管理工作。第十一條 施工企業(yè)管理職責(zé)（一）施工企業(yè)是輸變電工程分包管

8、理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)將分包隊(duì)伍、分包人員、分包作業(yè)納入本單位的統(tǒng)一管理；（二）執(zhí)行、落實(shí)上級(jí)單位分包管理的各項(xiàng)規(guī)定與要求；（三）嚴(yán)格履行投標(biāo)文件和施工承包合同有關(guān)分包管理的承諾 ，按照分包計(jì)劃的約定開展施工分包管理，并按照省級(jí)公司分包合同 范本簽訂分包合同和分包安全協(xié)議；優(yōu)先使用備選分包商中的分包商；（五）健全分包管理體系，成立主要負(fù)責(zé)人分管的分包管理組織機(jī)構(gòu)，明確分包管理職能部門及責(zé)任分工，落實(shí)分包商資質(zhì)審查、（四）協(xié)助省級(jí)公司建立備選分包商名錄，并在選擇分包商時(shí)選擇、準(zhǔn)入驗(yàn)證、教育培訓(xùn)、安全管控、質(zhì)量管理、動(dòng)態(tài)核查、考核評(píng)價(jià)等分包管理要求；（六）培育核心勞務(wù)分包隊(duì)伍并按作業(yè)層班組建設(shè)進(jìn)行管控

9、；（七）定期收集、分析、上報(bào)本企業(yè)分包管理信息。第十二條 業(yè)主項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）貫徹落實(shí)公司、省級(jí)公司及建設(shè)管理單位分包管理的各項(xiàng)規(guī)定與要求；（二）按照施工承包合同約定的項(xiàng)目分包計(jì)劃進(jìn)行施工分包管控，依據(jù)合法合規(guī)簽訂的分包合同核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍合同履行情況， 以及主要分包人員資格，動(dòng)態(tài)驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員人證相符，掌 握項(xiàng)目分包動(dòng)態(tài)信息，糾正施工、監(jiān)理項(xiàng)目部分包管理偏差；（三）對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部分包管理工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。第十三條 監(jiān)理項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）貫徹落實(shí)公司、省級(jí)公司和建設(shè)管理單位分包管理的各項(xiàng)規(guī)定與要求，對(duì)工程項(xiàng)目的分包管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任；（二）按照施工承包合同約定的項(xiàng)目分包計(jì)劃、分包

10、商資質(zhì)，分包合同、分包安全協(xié)議對(duì)分包商進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證，杜絕不符合要求 的分包商和分包人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；（三）實(shí)施分包工程安全質(zhì)量監(jiān)理，動(dòng)態(tài)掌握分包隊(duì)伍的施工情況，對(duì)分包商關(guān)鍵人員、線路核心分包隊(duì)伍中的核心分包人員、 特種作業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查；（四）配合業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)施工項(xiàng)目部分包管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第十四條施工項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）貫徹落實(shí)公司、省級(jí)公司和建設(shè)管理單位分包管理的各項(xiàng)規(guī)定與要求，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的分包管理工作；（二）分包工程開工前按照分包合同約定進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證，網(wǎng)上核查特種作業(yè)人員證件的有效性，并動(dòng)態(tài)核查分包人員人證相符、 主要分包人員到崗到位、施工工器具檢測(cè)、完好性；（三）對(duì)勞務(wù)分包

11、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)直接全面管控，線路組塔和架線工程按作業(yè)層班組建設(shè)要求關(guān)鍵人員到崗到位；（四）加強(qiáng)分包工程管控，確保分包工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面受控；（五）定期上報(bào)工程項(xiàng)目的分包管理信息；（六）開展對(duì)工程項(xiàng)目分包商和主要分包人員的考核評(píng)價(jià)。第三章分包商的管理第十五條 按省級(jí)公司為單元開展輸變電工程建設(shè)備選分包商名錄管理，由省級(jí)公司定期在公司提供的統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布；備 選分包商名錄分為專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商，其中勞務(wù)分包商又劃分為核心勞務(wù)分包商和其他勞務(wù)分包商。第十六條 進(jìn)入備選分包商名錄的分包商在 資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)和能力、商譽(yù)等方面應(yīng)滿足以下基本條件：（一）分包商資質(zhì)必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

12、規(guī)定的相關(guān)要求；（二）必須符合安全生產(chǎn)許可管理要求；（三）未處于被政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定不具備相關(guān)資格狀態(tài)；（四）實(shí)際施工人及進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的分包主要人員具有類似工 程業(yè)績(jī)，具備與分包形式相適應(yīng)的施工安全質(zhì)量管理能力；（五）有相對(duì)穩(wěn)定的施工作業(yè)隊(duì)伍和特種作業(yè)人員；（六）專業(yè)分包商應(yīng)具有保障分包工程施工安全和質(zhì)量的機(jī)械 、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施和用具；（七）近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級(jí)及以上安全、質(zhì)量事故（件）；（八）具有良好的財(cái)務(wù)狀況、商譽(yù)和履約能力；第十七條 需要取得國家能源監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證的分包作業(yè) ，分包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的承裝電力設(shè)施許可證。第十八條 備選分包商名錄

13、由市級(jí)公司 （建設(shè)管理單位）和省據(jù)本省的實(shí)際情況自行制定。第十九條 公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)輸變電工程項(xiàng)目，如需進(jìn)行施工分包，應(yīng)在省級(jí)公司備選分包商名錄內(nèi)選擇分包 商。級(jí)送變電公司審核，報(bào)省級(jí)公司審批后在公司統(tǒng)一平臺(tái)動(dòng)態(tài)發(fā)布。 動(dòng)態(tài)發(fā)布備選分包商名錄的管理流程和方法由各省級(jí)公司根公司系統(tǒng)外施工承包商必須按照備選分包商基本條件要求選擇 分包商，并履行相同的審批手續(xù)。第二十條 各項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)證 、把關(guān)，充分利用政府網(wǎng)上公示信息對(duì)使用備選分包商名錄中的分包商進(jìn)行再次核驗(yàn)，防止不符合要求的分包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第二十一條公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)的分包隊(duì)伍選擇制度和選擇方式，以及線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍

14、管理制度，應(yīng)上報(bào)施工企業(yè)的 主管單位備案。第二十二條施工承包商依據(jù)施工承包合同約定的分包計(jì)劃選擇相應(yīng)的合格分包商并簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在分包工程 開工前將已經(jīng)簽訂的分包合同和分包安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部備案。若施工承包合同未約定分包計(jì)劃的，或者施工過程中需要修改分包計(jì)劃的，應(yīng)由施工承包商與建設(shè)管理單位重新簽訂施工承包補(bǔ) 充合同。第二十三條公司或省級(jí)公司監(jiān)察、審計(jì)、法律管理部門應(yīng)遵循依法治企與廉政相關(guān)規(guī)定與要求 ，對(duì)分包商選擇 全過程進(jìn)行監(jiān)督。第四章 線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管理第二十四條 公司按照“人員為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面加強(qiáng)線路組塔、架線工程核心勞務(wù)分包隊(duì)伍建設(shè)

15、和核心分包人員培育，以穩(wěn)定輸電線路工程建設(shè)基本力量。第二十五條 核心勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)具有一定數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的核心勞務(wù)分包人員，業(yè)務(wù)精干、信譽(yù)良好，與施工企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定 戰(zhàn)略合作關(guān)系的專業(yè)企業(yè)，由公司統(tǒng)一規(guī)定核心勞務(wù)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入 基本條件，建立核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管控統(tǒng)一信息平臺(tái)。第二十六條 線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍納入施工企業(yè)作業(yè)層班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核”，由施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，培育線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍，每年擇優(yōu)確 定線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍名單，報(bào)省級(jí)公司復(fù)核批準(zhǔn)后，在公司統(tǒng) 一信息平臺(tái)發(fā)布。第二十七條線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)量由省級(jí)公司按年度總量控制，原則上每個(gè)省級(jí)公

16、司不超過 15 家，具體分配標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公司確定，每年一季度完成發(fā)布工作。第二十八條線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層班組由勞務(wù)負(fù)責(zé)人（作業(yè)層班組副班長(zhǎng)）、核心勞務(wù)分包人員、一般勞務(wù)作業(yè)人 員構(gòu)成，作業(yè)層班組長(zhǎng)由施工承包單位派員擔(dān)任。第二十九條線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍發(fā)布流程（一）每年1 月20 日前由符合基本條件的勞務(wù)分包企業(yè)書面提出申請(qǐng)（附件 3），施工企業(yè)依據(jù)勞務(wù)分包人員配置能力進(jìn)行初選審核，擇優(yōu)確定一定數(shù)量線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍報(bào)省級(jí)公司復(fù)審；（二）省級(jí)公司建設(shè)部組織經(jīng)法部、審核部等相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行復(fù)審，確定最終名單后，將線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍及核心勞務(wù)分 包人員信息在公司線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍統(tǒng)一信

17、息管控平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，將作為分包隊(duì)伍選擇核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)人員入場(chǎng)核實(shí)的依據(jù)；（三） 線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍審定發(fā)布原則上每年 3 月 20 日統(tǒng)一發(fā)布一次，有效期為一年，并根據(jù)每半年一次的考核評(píng)價(jià)結(jié)果， 進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立退出機(jī)制。第三十條 公司、省級(jí)公司在重大線路工程或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中提出使用線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的要求，施工承包單位在投標(biāo)文件中應(yīng)積極響應(yīng)，提 供以線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍人員為主的作業(yè)層班組人員配置清單。第三十一條施工企業(yè)根據(jù)崗位任職資格要求和現(xiàn)場(chǎng)施工技能及安全質(zhì)量管控需要，有針對(duì)性地組織開展線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍 負(fù)責(zé)人、核心勞務(wù)分包人員施工技能培

18、訓(xùn)。第三十二條 公司統(tǒng)一建立核心勞務(wù)分包人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，施工企業(yè)每半年對(duì)線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍及其核心分包人員進(jìn)行考核評(píng) 價(jià)、排序并上報(bào)省級(jí)公司，評(píng)價(jià)結(jié)果作為線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍動(dòng) 態(tài)調(diào)整依據(jù)。第五章 分包合同和結(jié)算管理第三十三條項(xiàng)目招標(biāo)單位或建設(shè)管理單位在招標(biāo)文件和施工 承包合同中，應(yīng)明確分包管理相關(guān)要求及約定分包計(jì)劃。施工承包商必須在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于分包管理的相 關(guān)要求，明確擬分包計(jì)劃。第三十四條分包事項(xiàng)應(yīng)遵循工程施工承包合同約定 ，分包事項(xiàng)在工程施工承包合同中無約定的，必須經(jīng)建設(shè)管理單位同意后簽 訂施工承包補(bǔ)充合同方可進(jìn)行分包。第三十五條各省級(jí)公司按照不同的分包工作內(nèi)容 ，結(jié)合本

19、單位、本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)法律法規(guī)和公司制度要求，組織制定分包合 同參考文本。分包合同應(yīng)包括分包形式、分包工作內(nèi)容、結(jié)算方式、合同價(jià) 款、計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)的主要分包人員信息（含主要管理人員和特種作業(yè)人員）、施工工器具配置管理及相關(guān)證件資料、安全質(zhì)量考核條款、 分包工程履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付要求等內(nèi)容。第三十六條 分包合同管理流程：（一）施工承包商按照項(xiàng)目所屬地省級(jí)公司制定的分包合同參 考文本，在分包工程開工前與選定的分包商簽訂分包合同和分包安 全協(xié)議，線路工程優(yōu)先選擇線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍；（二）施工項(xiàng)目部將正式簽訂的分包合同、分包安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部備案；在分包工程開工前、分包人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，監(jiān)

20、理項(xiàng)目部依據(jù)分包合同約定對(duì)分包商法定代表人、安全生產(chǎn)許可證、備選名錄中允許分 包的范圍、主要分包人員（含特種作業(yè)人員）、施工工器具、施工 機(jī)械等內(nèi)容進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證，不符合規(guī)定或合同條款約定的不允許開工。（三）施工項(xiàng)目法務(wù)經(jīng)理將分包合同上載公司經(jīng)法系統(tǒng) ，上級(jí)經(jīng)法部門確認(rèn)依法合規(guī)后，合同生效。目部，直至履約結(jié)束。第三十七條簽訂分包合同的施工承包商代表和分包商代表均應(yīng)為企業(yè)法定代表人。（四）施工項(xiàng)目部按月將分包合同履約情況上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)施工承包商應(yīng)利用政府網(wǎng)上公示信息、視頻、電話、短信、公證等方式對(duì)分包商合同簽訂人進(jìn)行真實(shí)性復(fù)核，防范分包隊(duì)伍掛靠 或冒用資質(zhì)。第三十八條施工承包商必須在項(xiàng)目分包工程

21、開工前與分包商簽定分包合同，并遵守以下規(guī)定。（一）嚴(yán)禁簽訂轉(zhuǎn)包合同和對(duì)主體工程進(jìn)行專業(yè)分包的合同；（二）嚴(yán)禁與資質(zhì)不符合要求的企業(yè)、無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人簽訂 分包合同；（三）嚴(yán)禁在勞務(wù)分包合同中約定計(jì)取主要建筑材料費(fèi) 、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用；勞務(wù)分包內(nèi)容必須限定在勞務(wù) 作業(yè)范圍內(nèi)，勞務(wù)分包費(fèi)用應(yīng)以人工費(fèi)計(jì)價(jià)方式確定。（四） 嚴(yán)禁與線路核心分包隊(duì)伍以計(jì)件方式計(jì)價(jià) ，作業(yè)層班組對(duì)參加作業(yè)的分包人員的考核作為核心勞務(wù)分包隊(duì)伍發(fā)放工資的 依據(jù)。（五）嚴(yán)禁以施工項(xiàng)目部 、分公司名義與分包商簽訂分包合同；（六）嚴(yán)禁未簽訂分包合同，分包商即開展分包作業(yè)。第三十九條分包結(jié)算應(yīng)遵循“量?jī)r(jià)分離”原則，施

22、工項(xiàng)目部核定工作量并提供證明材料，施工承包商統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。（一）嚴(yán)禁結(jié)算單價(jià)與合同約定不符；（二）嚴(yán)禁重復(fù)計(jì)列合同中已包含的工程費(fèi)用；（三）嚴(yán)禁出現(xiàn)分包商代付其他費(fèi)用；（四）嚴(yán)禁在分包結(jié)算手續(xù)不全、變更手續(xù)不全、與合同約定 內(nèi)容不一致的情況下，隨意增加分包結(jié)算費(fèi)用。（五）嚴(yán)禁與線路核心分包隊(duì)伍按照計(jì)件方式結(jié)算。第四十條 分包合同約定的分包商收款賬戶須為分包商的基本存款賬戶，由分包商提供銀行開戶許可證掃描件或彩色復(fù)印件， 并遵守以下規(guī)定。（一）嚴(yán)禁超出分包合同約定付款；（二）嚴(yán)禁向分包合同約定外的賬戶付款；（三）嚴(yán)禁向個(gè)人賬戶付款；（四）嚴(yán)禁施工項(xiàng)目部直接對(duì)分包商付款；（五）嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式支付工

23、程款；（六）嚴(yán)禁與分包商賬戶有合同約定范圍外的資金往來。第六章 分包安全管理第一節(jié) 一般要求第四十一條 施工承包商應(yīng)將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部的安全管理體系，通過落實(shí)分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教 育培訓(xùn)、過程檢查、動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)等分包管理制度，對(duì)分包工程施 工安全實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理。第四十二條 建設(shè)管理單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位（監(jiān)理項(xiàng)目部）應(yīng)履行分包商進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證核查手續(xù)，核查分包商施工資質(zhì)、 主要或關(guān)鍵人員配備、施工機(jī)具配置和隊(duì)伍管理能力，確保分包商 的施工能力滿足工程需要。第四十三條 施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有分包商的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置管理體系，在發(fā)生分包安全事故（件）或突發(fā)事件時(shí)，按照國

24、家 和公司有關(guān)事故調(diào)查規(guī)程處置 ，按要求逐級(jí)上報(bào) ，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)。第四十四條施工承包商應(yīng)建立分包人員違章扣分管理制度 ，對(duì)分包人員違章情況進(jìn)行扣分、記錄、上報(bào)。第四十五條施工承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線管理人員配置情況，確定同時(shí)施工的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量，嚴(yán)禁不顧分包管理能力盲目增 加分包隊(duì)伍和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第二節(jié) 專業(yè)分包的安全管理第四十六條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照分包合同約定配備合格的機(jī)械、設(shè)備及主要管理人員，督促其為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對(duì)起重、電氣、安全三類工器具 進(jìn)行登記、編號(hào)、檢測(cè)、試驗(yàn)和標(biāo)識(shí)管理，建立管理臺(tái)帳，做到物 帳對(duì)應(yīng)，始終處于受控狀態(tài)。第四十七條 專業(yè)分包

25、商自帶起重機(jī)械、施工機(jī)械、工器具等在入場(chǎng)前必須檢驗(yàn)合格，向施工項(xiàng)目部提交檢驗(yàn)合格證明和自檢材料，并確保使用過程中在檢測(cè)有效期內(nèi)，施工項(xiàng)目部檢查合格后報(bào) 監(jiān)理項(xiàng)目部審核驗(yàn)證。第四十八條 專業(yè)分包商對(duì)所承擔(dān)的施工項(xiàng)目必須按照要求編制施工作業(yè)指導(dǎo)書（施工方案）、專項(xiàng)施工方案（或者專項(xiàng)安全技 術(shù)措施）等施工安全方案，大型獨(dú)立施工項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)。 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進(jìn)行安全 技術(shù)交底。第四十九條施工承包商嚴(yán)格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計(jì) 、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案等，并報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審批，監(jiān)督其嚴(yán)格 實(shí)施。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工承包商應(yīng) 按規(guī)定

26、對(duì)施工方案組織專家論證。第五十條 分包工程開工前，施工承包商應(yīng)組織或者督促專業(yè)分包商對(duì)全體分包作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄， 參與交底人員簽字。第五十一條施工承包商應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求 ，督促專業(yè)分包商開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分 級(jí)管控，落實(shí)人員到崗到位要求。施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理安全施工作業(yè)票，組織交底并監(jiān)督實(shí)施。第五十二條 施工承包商應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，督促專業(yè)分包商嚴(yán)格按照安全文明施工 “六化”要求組織施工，并全過程動(dòng)態(tài)管理，第五十三條專業(yè)分包商應(yīng)成立專業(yè)工程的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) ，納入工程項(xiàng)目應(yīng)急組織，開展應(yīng)急教育培

27、訓(xùn)，配備應(yīng)急救援物資。施工承包商結(jié)合專業(yè)分包工作實(shí)際，完善應(yīng)急機(jī)制并定期組織開展應(yīng) 急演練。第五十四條專業(yè)分包工程的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督。第三節(jié) 勞務(wù)分包的安全管理第五十五條施工承包商必須將勞務(wù)分包商納入施工班組管理 ， 以自有骨干人員為核心組建作業(yè)層班組，納入施工項(xiàng)目部管理體系 運(yùn)行，實(shí)行與本單位員工“無差別”的安全管理，由施工項(xiàng)目部直接 對(duì)作業(yè)層班組進(jìn)行直管。作業(yè)層班組骨干人員包括班長(zhǎng)兼指揮、技術(shù)兼質(zhì)檢員、專責(zé)安 全員等關(guān)鍵崗位，勞務(wù)分包商可以根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)需要配備一名副班長(zhǎng)（分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）。第五十六條 勞務(wù)分包作業(yè)所需的施工機(jī)

28、械 、起重設(shè)備由施工承包商配備，并安排合格人員操作。第五十七條勞務(wù)分包商的個(gè)人安全防護(hù)用品 、用具應(yīng)由施工承包商依據(jù)分包合同提供。第五十八條 施工承包商負(fù)責(zé)勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案 、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等施工安全方案的編制，負(fù)責(zé)安全施工 作業(yè)票的簽發(fā)。施工項(xiàng)目部在作業(yè)前，應(yīng)對(duì)全體勞務(wù)分包作業(yè)人員 進(jìn)行安全技術(shù)交底。第五十九條 勞務(wù)分包作業(yè)必須在自有人員組織 、指揮、監(jiān)管下進(jìn)行，由施工項(xiàng)目部指定人員對(duì)作業(yè)組織、工器具配置、現(xiàn)場(chǎng)布 置和人員操作進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。關(guān)鍵崗位的自有人員應(yīng)熟悉作業(yè)流程 、充分了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ，掌握風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并由施工承包商嚴(yán)格培訓(xùn)、考核、按作業(yè)內(nèi)容任命，

29、在分包工程開工前上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。第六十條 施工承包商負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包商組織開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，配備應(yīng)急救援物資，完善應(yīng)急機(jī)制并定期開展應(yīng)急演練。勞務(wù) 分包商應(yīng)在項(xiàng)目應(yīng)急組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。第七章 分包質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度管理第一節(jié) 一般要求第六十一條施工承包商對(duì)分包工程的施工質(zhì)量負(fù)總責(zé) 。施工承包商應(yīng)依據(jù)工程施工承包合同，在專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同中明 確與分包商的具體質(zhì)量責(zé)任和施工技術(shù)要求。第六十二條專業(yè)分包商應(yīng)參加施工圖會(huì)檢 、設(shè)計(jì)交底、工地例會(huì)、工程質(zhì)量競(jìng)賽、工程創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)第六十三條施工承包商應(yīng)按照合理工期要求在合同中約定分包工程的工期，不得隨意壓縮合同工期。第二節(jié)

30、專業(yè)分包質(zhì)量管理第六十四條施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)審查專業(yè)分包商的施工組織措施 、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施；監(jiān)督專業(yè)分包商按照有關(guān)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn) 工藝應(yīng)用、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行、質(zhì)量通病防治等工作； 全過程參與專業(yè)分包質(zhì)量的管理與驗(yàn)收評(píng)定。第六十五條施工、監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督專業(yè)分包商按照施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工藝等組織施工，對(duì)隱蔽工程等關(guān)鍵工序（部位）嚴(yán)格檢查、控制，對(duì)專業(yè)分包商采購的工程材料、配件 進(jìn)行檢驗(yàn)。第六十六條 分包 1 工程三級(jí)驗(yàn)收由施工承包商負(fù)責(zé)完成，專業(yè)分包工程班組級(jí)自檢和項(xiàng)目部級(jí)復(fù)檢由，項(xiàng)目總工組織開展，專 業(yè)分包商參加并將存在的問題整改閉環(huán)，施工承包商公司級(jí)專檢由 施工承包商

31、一并組織開展形成專檢報(bào)告。監(jiān)理項(xiàng)目部組織初檢，驗(yàn) 收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷由施工項(xiàng)目部督促分包商整改 ，監(jiān)理項(xiàng)目部復(fù)驗(yàn)閉環(huán)。第三節(jié) 勞務(wù)分包的質(zhì)量管理第六十七條施工承包商全面負(fù)責(zé)勞務(wù)分包環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量 、施工技術(shù)、勞務(wù)作業(yè)進(jìn)度。勞務(wù)分包工程的班組級(jí)自檢、項(xiàng)目部級(jí) 復(fù)檢及公司級(jí)專檢均由施工承包商組織開展。監(jiān)理項(xiàng)目部組織初檢， 驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷由施工項(xiàng)目部進(jìn)行整改，監(jiān)理項(xiàng)目部 復(fù)驗(yàn)閉環(huán)。第八章 分包人員管理第六十八條 公司對(duì)分包人員全面實(shí)行實(shí)名制管理，施工承包商建立分包人員實(shí)名制管理制度，記錄進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員的身份信息、培訓(xùn)、體檢、安規(guī)考試、職業(yè)技能、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、作業(yè)實(shí) 際崗位等信息

32、開展分包人員動(dòng)態(tài)記錄和關(guān)鍵人員管控。第六十九條分包人員管理程序（一）分包人員進(jìn)場(chǎng)。分包商填報(bào)人員信息，施工項(xiàng)目部對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，在基建管理系統(tǒng)中錄入信息，為分包人員制作、發(fā)放 有效標(biāo)識(shí)后，分包人員即可進(jìn)場(chǎng)；（二）過程管理。施工過程中，各級(jí)管理人員，隨機(jī)查詢分包人員的身份或記錄違章行為、不當(dāng)行為等信息，以及查詢和跟蹤分 包人員考勤信息。（三）分包人員退場(chǎng)。分包人員退場(chǎng)前，由分包商申請(qǐng)，分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人員本人在分包人員信息采集表簽字，并在基 建管理系統(tǒng)中記錄后，分包人員即可退場(chǎng)。第七十條 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的分包作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)施工承包商審核同意 ，并保持相對(duì)穩(wěn)定。施工過程中，專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)

33、人， 以及勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人或作業(yè)層班組副班長(zhǎng)等不得隨意更換 ，如需更換必須經(jīng)施工項(xiàng)目部同意，由施工項(xiàng)目部報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目 部審核同意后備案；若分包主要人員離開現(xiàn)場(chǎng)需報(bào)請(qǐng)施工項(xiàng)目部、 監(jiān)理項(xiàng)目部同意。第七十一條 施工承包商應(yīng)建立分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系 ，保障分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并建立培訓(xùn)臺(tái) 帳。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的分包人員培訓(xùn)由施工項(xiàng)目部組織開展，業(yè)主項(xiàng)目部、 監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行監(jiān)督，在分包人員進(jìn)場(chǎng)前完成安規(guī)考試。施工項(xiàng)目部建立勞務(wù)分包人員安全教育培訓(xùn) 、意外傷害保險(xiǎn)、體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊(cè)，每月按時(shí)進(jìn)行考勤，保存勞務(wù)作 業(yè)人員工資發(fā)放單。第七十二條分包人員入場(chǎng)培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合公司

34、下發(fā)的各類文件 、規(guī)章制度的更新及新技術(shù)、新施工方法等內(nèi)容開展，培訓(xùn)考試應(yīng)涵 蓋所有現(xiàn)場(chǎng)分包人員。第九章 分包檢查及考核評(píng)價(jià)第七十三條 公司每年不定期組織開展分包管理督導(dǎo)或?qū)ｍ?xiàng)督查活動(dòng)，根據(jù)檢查情況和基建管理系統(tǒng)掌握的信息對(duì)公司分包管理 形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，通報(bào)存在的問題。第七十四條省級(jí)公司每年至少組織一次分包管理專項(xiàng)檢查 ，由建設(shè)部組織安監(jiān)、經(jīng)法、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、物資等部門成立聯(lián)合小組進(jìn)行檢查，結(jié)合基建安全質(zhì)量責(zé)任量化考核，對(duì)管理范圍內(nèi) 建設(shè)管理、監(jiān)理、施工企業(yè)的分包管理工作進(jìn)行依法規(guī)范性全面排 查，整改閉環(huán)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的依法合規(guī)性問題進(jìn)行查處。第七十五條建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部按分包工程為

35、單元在分包工程結(jié)束時(shí)對(duì)分包管理進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，對(duì)違反規(guī)定與要求 的施工承包商，依據(jù)施工承包合同進(jìn)行考核。第七十六條監(jiān)理單位（監(jiān)理項(xiàng)目部）結(jié)合定期安全檢查開展分包管理檢查，對(duì)施工承包商和分包商提出考核建議并報(bào)建設(shè)管理 單位（業(yè)主項(xiàng)目部）備案。第七十七條施工企業(yè)及施工項(xiàng)目部結(jié)合定期安全檢查開展分包管理自查，匯總所使用分包商的檢查考核情況并由施工企業(yè)每半年將分包商評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)建設(shè)管理單位。施工企業(yè)應(yīng)收集并保存支付分包商工程款的轉(zhuǎn)賬憑證 、分包商支付農(nóng)民工工資的憑證等材料。第七十八條 線路核心勞務(wù)分包隊(duì)伍和核心分包人員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公司根據(jù)公司的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求制定具體細(xì)則 ，可采用扣分制進(jìn)行積分評(píng)

36、價(jià)管理，施工企業(yè)每半年將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)省級(jí)公司建設(shè)部，省級(jí)公司在公司統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)資源 共享。第七十九條 各層級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的分包管理違規(guī)違章問題 ，應(yīng)出具整改通知單，督促整改閉環(huán)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；發(fā)現(xiàn)違反考 核內(nèi)容的，納入工程竣工結(jié)算考核。第八十條 發(fā)生分包安全質(zhì)量事故 （件）和不穩(wěn)定事件，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)事故（件）調(diào)查處理規(guī)定執(zhí)行。各級(jí) 單位應(yīng)依據(jù)安全質(zhì)量獎(jiǎng)懲有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅追究工程建設(shè)管理單位和施工承包商有關(guān)人員責(zé)任。專業(yè)分包安全質(zhì)量事故（件）和不穩(wěn)定事件的調(diào)查報(bào)告有公司系統(tǒng)施工承包商的、發(fā)生勞務(wù)分包安全質(zhì)量事故（件）和不穩(wěn)定事 件的、以及造成較大負(fù)面影響

37、的分包安全質(zhì)量事故（件）和不穩(wěn)定 事件的，納入公司對(duì)建設(shè)管理單位和施工企業(yè)所在省級(jí)公司的同業(yè)對(duì)標(biāo)考核，以及專業(yè)對(duì)標(biāo)考核范疇。第十二章 附 則第八十一條 分包隊(duì)伍的安全資信報(bào)備、承攬項(xiàng)目登記、入場(chǎng)核查驗(yàn)證、過程風(fēng)險(xiǎn)管控、“安全黑名單”和“安全負(fù)面清單”管理按 照國家電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包安全監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。第八十二條 本辦法的要求應(yīng)納入招標(biāo)、采購文件以及各相關(guān)合同。不屬于公司系統(tǒng)的施工承包單位的分包管理須通過施工承包 合同約定按本辦法執(zhí)行。第八十三條本辦法由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。第八十四條本辦法自 2018 年 01 月 15 日起施行,原國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法（國網(wǎng)（基建/3）-181-2017） 同時(shí)廢止。第八十五條 本辦法中的術(shù)語解釋如下：施工承包商：指與項(xiàng)目法人或工程總承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)