略論《行政強制法》中評估制度之適用

1、略論行政強制法中評估制度之適用一、行政強制評估制度現(xiàn)狀分析出于多種原因， 評估制度儼然已經(jīng)成為了當今社會及法律界 最熱門的話題之一。因此在 2012年 1月 1日起施行的行政強 制法中也順應(yīng)時代的呼聲設(shè)定了這一具有劃時代意義的行政強 制評估制度。 之所以評估制度變得越來越重要， 是因為它有著先 天的優(yōu)越性， 尤其是對于立法機關(guān)以及行政相對人。 當然其不可 估量的重要性的本源也歸結(jié)于其對實踐的指導(dǎo)意義上。行政強制評估制度作為加強和改進立法質(zhì)量的一項重要制 度，其是指在行政強制法頒布實施一段時間后， 由一定的主體對 法律的實施情況、取得的成效或者存在的問題等所進行的分析、 評估。行政強制法第十五條

2、是對行政強制設(shè)定評估制度的具 體規(guī)定。 所謂行政強制設(shè)定評估， 就是從實現(xiàn)行政強制法功用主 義立場出發(fā)，通過設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)、及公民或法人的集體監(jiān) 督以達到對法律的修改、 補充甚或是廢止某些不順應(yīng)時代潮流的 法律， 最終達到提高立法質(zhì)量， 從而實現(xiàn)行政強制法的功用主義 之目的。 具體而言， 其是指設(shè)定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)在行政強制法實 施后，對該法律實施的實用情況， 通過利用數(shù)據(jù)分析、 實地考察、 現(xiàn)場問卷等多種方式開展深入且廣泛的研究工作， 為修改被評估 的行政強制制度或法律總結(jié)經(jīng)驗， 并為以后進一步完善相關(guān)行政 強制措施或制度提供借鑒與指導(dǎo)。行政強制設(shè)定評估本質(zhì)上應(yīng)該屬于立法評估的范疇，它同時

3、也實現(xiàn)我國“質(zhì)量型立法”的有效途徑，作為一項獨立的法律評估機制，它有著其他臨時性的立法監(jiān)督檢查或執(zhí)法檢查以及法律 績效評估等制度所無法比擬的優(yōu)勢。 因為行政強制設(shè)定評估擁有 更直接的針對性、更客觀的全面性以及更具體的適用性，故而得到大部分學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)乃至國家立法機關(guān)的普遍認同與重視。但從實踐來看，畢竟行政強制法剛出臺，大部分法律條文還沒有落到 實處，因此更別說是對法律條文來進行評估，這些都必然需要經(jīng)歷時間的沉淀?？v然如此卻并不妨礙我們研究它的具體落實之策 略。二、行政強制評估制度價值研究古人云法律的生命在于適用。 而法律的適用并不關(guān)乎其法律 質(zhì)量及法律條文的本身，當然亦不關(guān)乎立法的過程及其是否有

4、得 到立法機關(guān)的高票通過，相反具有最終決定意義的還屬其在實踐 檢驗下的實施效果。在于它對于其所調(diào)整社會關(guān)系的廣度與深 度，是否能經(jīng)得住時間的考驗， 是否能達到制定此制度最初的預(yù) 設(shè)目的。上文筆者就行政強制評估制度是什么的現(xiàn)狀予以了闡 釋，那么以下筆者淺談一下行政強制評估制度的價值：首先，需要肅清一下關(guān)于“評估”與“評價”的概念區(qū)分， 人們常常認為評估僅僅是做抽樣調(diào)查或組織焦點討論小組，在關(guān)于評估與評價的文獻中有許多定義， 學(xué)者們并沒有就此達成最終 的共識。筆者認為，“評估”是指收集、分析、說明有關(guān)行政強制制度的落實及其實效性的資料。其實效性不僅包括對于法律條 文的實踐情況的評估，也還包括對于其

5、他重要評估指標，如法律 條文制定的成本分析及其與其它相關(guān)制度銜接的契合度的評估。 因此評估制度是一個具有廣泛的集合性的概念，其不僅是針對某些單個的法律條文，而且是從宏觀上對其制度進行審視。因此行 政強制評估制度在行政強制法與其它法律之間的銜接上架起了 一座溝通的橋梁。其次，行政強制法律條文本身的滯后性使得法律工作者對追 求法律條文效率的壓力也與日俱增。 所制定的法律是否達到了當 初設(shè)定時的預(yù)期效果？是否能被廣大群眾所接受并自覺遵守？ 是否能有效的制約行政機關(guān)“濫用”及“亂用”權(quán)利的現(xiàn)狀？ 等等這些問題都是其所不容忽視的。此時行政強制評估制度所提 供的更系統(tǒng)及可信的方法便顯彌足珍貴。再次，行政強

6、制法的出臺為規(guī)范我國行使行政權(quán)提供了 明確的法律依據(jù)，有效解決了我國行政強制在長期的實踐中所存 在的“亂”、“濫”、“軟”等現(xiàn)象，既然如此，那么對于應(yīng)運 而生的行政強制評估制度來說自然是兼?zhèn)淅碚撆c實踐價值，因為此評估制度有利于保障及監(jiān)督行政強制法的有效實踐與完善， 有效的制約了權(quán)利被濫用的局面。三、行政強制評估制度模型構(gòu)建假設(shè)前文對行政強制評估制度是什么的現(xiàn)狀以及對為什么 需要此制度的問題進行了回答， 那么接下來的問題就是解決我們 應(yīng)該怎么去落實行政強制評估制度了。 在對一項評估性研究制定 計劃前，人們通常需要真正了解到各種可能的選擇。 筆者通過查 找些資料，整理了以下幾個部分的建議：第一，就

7、是跟蹤那些實施行政強制措施的執(zhí)行者。看看有多少機構(gòu)真正在實施并落實了這些制度， 這部分非常的重要，這也 是我們研究這項評估制度最本真的目的。只有制度被具體實施 了，才能發(fā)現(xiàn)其問題，否則永遠都只是紙上談兵而已，根本就毫 無意義。第二，就是評估行政相對人。即被采取行政強制措施的這類 人的訴求及滿意度。人民的責(zé)任感和民主精神， 將帶動社會的進 步。人民參與社會管理和公共事務(wù)越多，推動社會進步的能量就越大?！毙姓娭圃u估制度賦予了行政相對人在其中的監(jiān)督權(quán)。 因此也就間接的告訴我們要利用好行政相對人這把利刃去推動 評估制度的啟動與前行。就像許多學(xué)者都認為我們之所以要研究 評估制度，其本身就是為了要限權(quán)，

8、繼而維護行政相對人的合法 權(quán)益。雖然說要達到這個目的有些難度，當然其中也還有大量的問題需要解決。但既然這個制度的相對方是他們，我們也就必然 不能忽視他們的滿意度，這很重要，因為如是他們不滿意，那么 他們就不會提供真實信息給我們，而這些信息又對評估行政強制 制度的實效性研究具有重要的意義，若無法提供信息則就會使我 們的評估制度成了無源之水無本之木了。第三，就是評估整個法制環(huán)境和文化。 雖然衡量相對人的支持率、需求及滿意度很重要，但是關(guān)注整個法律制度在社會中所 形成的認同感亦至關(guān)重要。 只有在全民都對法律充滿了信心， 并 用一顆主人翁的心態(tài)去公正的面對所出現(xiàn)的法律現(xiàn)象時，我們才可以說此時真正離我們

9、所設(shè)定的評估制度的目的不遠了，也離真正在中國建立法治社會不遠了。第四，就是評估結(jié)果。與那些沒有使用評估制度的現(xiàn)行法規(guī)相比較，行政強制法在使用了評估制度后是否收到了預(yù)期的效果， 其不被公眾所接受且不順 應(yīng)時代發(fā)展的制度是否能被很好的排除或規(guī)避？這類研究很難 設(shè)計、開展和闡釋，但在某些方面，它們卻試圖回答了一個所有 問題中最基本的問題：我們正在從事的研究會有效果嗎？能夠得 到我們預(yù)期的效果嗎？這些研究便是我們工作中最重要，也是最難的一個部分。但是我們不能因為困難就止步， 這也如黎明前的 曙光，是我們設(shè)定這一評估制度的最核心的東西，對于以后制度的構(gòu)建與完善提供了不可多得的素材與理論支持。第五，就是可

10、比較的機構(gòu)評估。 筆者認為應(yīng)該把行政強制評 估，同行政許可評估或行政處罰評估放在同一維度里進行比較分 析，之后根據(jù)行政強制法的具體情況從而制定合理的評估方案。 有了良好且有效的可比較的評估機構(gòu)，才能保證結(jié)論的有效利 用，也只有此才能最大限度的發(fā)揮之前步驟的效用?？傊姓娭圃u估制度的模型構(gòu)建最后還要加上投入成本 效用評估。例如需考慮行政相對人從評估制度所能收獲的利益能 抵得上我們國家設(shè)定這個制度所付出的成本嗎？成本一收益的 分析很困難，在一個非營利性的，以實效性為導(dǎo)向的行政強制評 估制度中也多少會有些不精確，但是我們還是應(yīng)當嘗試著去做。四、結(jié)論古希臘亞里士多德認為，法治應(yīng)該包含兩重意義： 首先是已 制定的法律能獲得社會最普遍的服從，而大家所服從的法律其本 身又應(yīng)該是一部良好的法律。然而一部法律究竟是良法還是惡 法，在制定之初是無法知曉的。 其必須在實踐中通過檢驗才能得 知，如其在實踐中所達到的實踐效果如何，或者是否能達到制定之初的預(yù)期目的等，這些因素都構(gòu)成了一部法律質(zhì)量檢驗的標 準。因此，建立科學(xué)合理、規(guī)范化、制度化的行政強制評估機制， 無疑是對行政強制法律實施過程、實施效果以及立法本身所存在 問題進行檢驗，進而通過法律的立、改、廢工作，最終達到提高 立