一制三化考察報告

1、一制三化考察報告赴武安市學習“一制三化”經(jīng)驗的考察報告4月18日至21日，由縣委組織部副部長*同志帶隊，組織各鎮(zhèn)主管黨務工作的副書記共計*人到武安市對農(nóng)村兩委“一制三化”管理工作進行學習考察，先后聽取了邯鄲市委組織部副部長*、武安市委常委、組織部長*、副部長*和武安鎮(zhèn)黨委書記*四位同志關(guān)于實施“一制三化”的經(jīng)驗介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個村實行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。一、“一制三化”的形成及基本內(nèi)容武安市是邯鄲市所轄的一個縣級市，共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，有農(nóng)村黨支部502個，農(nóng)村黨員20200名。該市實施“一制三化”大體上經(jīng)歷了探索、試點和全面推開三個階

2、段。20XX年第五屆村民委員會換屆后，該市有467個村產(chǎn)生了村委會，新的村委會產(chǎn)生后，部分兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計，當時有48個村不能正常開展工作，有100多個村黨支部不能較好發(fā)揮領導核心作用，在個別村甚至發(fā)生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭權(quán)奪利等嚴重問題。面對選舉后出現(xiàn)的這一新情況，他們帶領組織部研究室和組織科的同志到山東考察學習農(nóng)村干部管理經(jīng)驗，在認真借鑒吸取經(jīng)驗的基礎上，從制度化建設入手，提出了理順農(nóng)村“兩委”工作110條，并在全市積極運行，收到了一定成效。一名新華社記者聞訊后，認為這是涉及當前農(nóng)村領導體制改革的重大問題，便在“國內(nèi)動態(tài)清樣”做了情況反映，胡錦濤同志閱后作了重要

3、批示，隨后中組部副部長*、省委組織部副部長*等領導同志多次到武安市調(diào)研，提出了很多指導性意見。邯鄲市委組織部和武安市按照領導要求對“110條”多次進行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。其核心要求是：“兩委聯(lián)席決策，群眾全程監(jiān)督”。“一制三化”的基本內(nèi)容是：“四項機制”和“十二項規(guī)范”，即：核心領導機制、制度約束機制、教育管理機制、考核評議機制；支部自身建設、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托代理?！耙恢迫?/p>

4、化”的運作方式為：“6324”，即“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四項監(jiān)督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表會、村民大會；“財務三審”是指村主任審查、村民理財小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會公章使用由支部書記、村主任同時簽字，記錄在案；“四項監(jiān)督”是指采取村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托代理四種主要形式對村務工作進行全程監(jiān)督。“一制三化”的根基是：黨在農(nóng)村的領導核心地位不動搖；明確黨支部書記為村“一把手”；誰說也不算，群眾說了算?！耙恢迫碑a(chǎn)生的依據(jù)是：中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例；中華人民共和國村民委員會組織法；河北

5、省村級民主管理條例。“一制三化”制度在武安從20XX年5月開始試點，20XX年7月全面推開，20XX年進一步修改完善，20XX年6月中組部以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，給予了認可。二、武安市推行“一制三化”取得的成效一是農(nóng)村黨支部工作得到了進一步規(guī)范，較好地解決了黨支部“專權(quán)”的問題。在完善和落實兩委聯(lián)系會議制度和村委會重大事項請示報告制度的同時，“一制三化”又進一步完善和落實了支部自身建設制度和黨員大會制度，明確了黨支部的工作職責，改進了支部的領導方式，加強了黨員教育管理，發(fā)揚了黨內(nèi)民主，增強了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權(quán)”問題。二是村委會依法自治得到了進一步強化，較好地解決了村委會“越權(quán)”

6、的問題?！耙恢迫睂Υ逦瘯Q策的事項和決策的程序都作出了明確規(guī)定，用制度規(guī)范村委會權(quán)力運行，保障了村委會依法行使自治的權(quán)力，消除了村民自治就是一切權(quán)力歸屬村委會的錯誤認識。三是民主監(jiān)督進一步落到了實處，較好地解決了群眾“失權(quán)”的問題。四項監(jiān)督制度的建立，保障了群眾對村務工作享有監(jiān)督權(quán)，使黨支部和村委會的工作自始至終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，村民自治得到充分體現(xiàn)。四是村兩委關(guān)系得到了進一步理順，較好地解決了兩委“爭權(quán)”的問題。黨支部和村委會按照各自職能權(quán)限，各司其職，各負其責，嚴格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請示的事情及時請示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內(nèi)耗的現(xiàn)象明顯減

7、少。三、幾點啟示經(jīng)過考察學習我們體會到，武安市“一制三化”的經(jīng)驗不是憑空想象心血來潮的產(chǎn)物，而是他們不斷總結(jié)新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，在實踐當中認真錘煉、完善、提高的結(jié)果?！耙恢迫奔确戏ㄖ频木?，又適合農(nóng)村的實際情況，被農(nóng)村干部所接受，為廣大群眾所歡迎。他們的做法給了我們一些有益的啟示。一是抓農(nóng)村基層組織建設必須抓住事關(guān)全局的重大問題，找準工作的突破口。農(nóng)村基層組織建設難度大、頭緒多、任務重，如何達到牽一發(fā)而動全身，從根本上解決問題，應是我們工作的出發(fā)點。20XX年第五屆村委會換屆選舉后農(nóng)村兩委班子不協(xié)調(diào)、凝聚力戰(zhàn)斗力不強問題，成為影響農(nóng)村基層組織建設全局的現(xiàn)實性、普遍性和根本性問

8、題。武安市正是抓住了基層組織建設這一關(guān)鍵，著力進行研究探索，有針對性地采取措施，認真加以解決，才使得他們的成功經(jīng)驗引起了上級黨委和組織部門的高度重視，得到了胡錦濤同志的親筆批示；二是必須深入實際調(diào)查研究，獲取最基礎的材料，把握工作的主動權(quán)。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，發(fā)現(xiàn)、研究、解決這些問題是當前基層組織建設的新課題，只有深入實際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，才能使我們在工作中爭取主動，有的放矢，取得實效。武安市正是從現(xiàn)實中調(diào)查了解到“村干部搶權(quán)力，百姓無所適從”這一不正?，F(xiàn)象，便采取有力措施，規(guī)范村干部的行為，研究推出了“一制三化”這種適宜新形勢的農(nóng)村干部

9、管理的新機制；三是必須注重實踐，向?qū)嵺`學習，在實踐中反復修正和完善我們的政策和制度，使之更加貼近實際。武安市“一制三化”制度的出臺，是一個在實踐中逐步積累，逐步完善，逐步提高的過程。最初，他們在一個鎮(zhèn)先行農(nóng)村干部管理規(guī)范化試點工作，通過反復實踐，不斷提高完善，取得了成功經(jīng)驗，并在全市范圍內(nèi)推廣，后經(jīng)邯鄲市委組織部反復論證，總結(jié)歸納，才使其成為一項通俗易懂，便于操作的農(nóng)村兩委規(guī)范化管理制度。武安市“一制三化”的成功經(jīng)驗告訴我們，做好基層組織建設工作必須要注重實踐，善于在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，尋求規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，只有這樣，才能使我們的工作不斷上質(zhì)量上水平；四是必須加強對理論的研究，不斷深化對政

10、策、制度的理性認識，更好地指導工作。基層組織建設是一項政策性很強的工作，要使基層組織建設各項制度既符合農(nóng)村實際，又體現(xiàn)法制的精神，就必須加強對法規(guī)政策的研究。武安市在“一制三化”的形成過程中，多次組織人大、民政等部門，對照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法等有關(guān)政策法規(guī)，逐條逐項地對“一制三化”進行研究、論證，使“一制三化”完全建立在法律、政策的基礎之上，達到理論和實踐的統(tǒng)一。四、我縣推行“一制三化”的幾點建議1、研究制定切合我縣實際的實施方案。對武安市“一制三化”的經(jīng)驗進行深入研究，在借鑒和吸取其基本框架和內(nèi)涵的基礎上，從實際出發(fā)，研究制定適合我縣實際的實施意見。

11、2、搞好培訓和宣傳。首先，對組織委員進行集中培訓，使他們掌握“一制三化”的基本內(nèi)容和運作方法，明白推行“一制三化”應該抓什么，怎樣抓；其次，對村兩委班子成員進行集中培訓，使他們了解“一制三化”的具體內(nèi)容，在實際工作中應如何按照要求去做；再次，向廣大群眾進行宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白行使監(jiān)督權(quán)力的方法和途徑。3、分類試點。組織部選擇一個鎮(zhèn)作為試點，其它各鎮(zhèn)按好、中、差選擇36個村作為試點，推行“一制三化”，堅持邊試點邊探索邊完善，成熟后在全縣推開。4、加強對推行“一制三化”工作的指導和檢查。因推行“一制三化”涉及農(nóng)工、民政等有關(guān)部門，因而，在組織實施過程中由組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照各自工作職能，分頭抓好各項工作。組織部門組織專門力量，深入