石門縣壺瓶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編人口與用地規(guī)模論證報告

1、石門縣壺瓶山鎮(zhèn)總 體規(guī)劃修編人口與 用地規(guī)模論證報告 第二部分 石門縣壺瓶山鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證專題報告 第一節(jié)概論 一、壺瓶山鎮(zhèn)概況 1. 發(fā)展歷程 1982年湖南省人民政府批準(zhǔn)建立壺瓶山省級自然保護區(qū)，1994年4 月國務(wù)院正式批準(zhǔn)其為國家級自然保護區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，壺 瓶山鎮(zhèn)現(xiàn)已進入全球 200個重點生態(tài)區(qū)之列，先后被省里確定為湖南十 大山岳景觀之一，湖南十個生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)單位之一，國家 AAAA級景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位，同時被列為申報世界遺產(chǎn)的單位之一。 2. 地理位置 壺瓶山位于湖南省石門縣西北邊陲，省道S303貫穿全境，距石門縣 城110km,其地理位置位于北緯2958

2、一3099，東經(jīng) 110 29 110 59 7之間。東西長47.6km ,南北寬32.5km。土地 總面積 785.8km2壺瓶山轄泥沙、江坪、南坪、中嶺四個集鎮(zhèn)，一個林場 東山峰林場。東南西三面分別與石門縣的太平鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)及南北 鎮(zhèn)接壤，西北與湖北省的鶴峰縣走馬鎮(zhèn)相鄰，北與湖北五峰縣長樂坪后河 國家級自然保護區(qū)毗鄰。 3. 人口及社會經(jīng)濟 壺瓶山自然保護區(qū)管理機構(gòu)實行區(qū)、鎮(zhèn)合一的管理體制，至底，轄 4個分局（泥沙、江坪、南坪、中嶺）、1個林場（東山峰林場）、62 個行政村、477個村民小組，總?cè)丝?41384人，其中城鎮(zhèn)人口 10139 人，農(nóng)業(yè)人口 31718人，鎮(zhèn)城人口密度約

3、52.6人/km2o 壺瓶山經(jīng)濟圈輻射區(qū)域包括泥沙、江坪、南坪、中嶺、南鎮(zhèn)、東山 峰、羅坪、水南渡、張家渡九個集鎮(zhèn)。 全鎮(zhèn)共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 6940萬元，比上年增長約 8%,其中農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值3293萬元，占總產(chǎn)值的 47.4%;企業(yè)總產(chǎn)值 1822萬元，占總產(chǎn) 值26.3%;服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值 1826萬元，占總產(chǎn)值的 26.3%O 4. 地形地貌 壺瓶山國家級自然保護區(qū)地處武陵山脈北支的太青山系，屬中山山 地地貌，境內(nèi)群峰起伏，峰巒疊障，陡險崎嶇，飛瀑懸瀉，溝谷縱橫， 地形破碎。海拔 1000米以上的山峰達 266座。境內(nèi)最低海拔為 200 米，最高海拔壺瓶山主峰 2098.7米，為湖南山峰之最

4、，被譽為“湖南屋 脊”，相對高差一般在 1000-1900米之內(nèi)，最大高差達 1800余米。 5. 水文 壺瓶山是澧水一級支流澡水的發(fā)源地，境內(nèi)河谷深切，有 7條呈放 射狀的峽谷深澗匯入澡水，有澡水上游的江坪河和南坪河兩條水系，主 要支流有金家河、黃連河、北溪河、龍池河、深溪河、泉坪河等，分別 匯入澡水，經(jīng)澧水注入洞庭湖。是長江中游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。境 內(nèi)河流大多河谷深切，礁石林立，峽谷幽深，水流湍急，水力資源極為 豐富，溪河年徑流量 19億多立米，有21處可建水力發(fā)電站，裝機容量 可達8850千瓦，年發(fā)電量可達 2150萬度。 6. 氣候 壺瓶山鎮(zhèn)地處云貴高原向東部低山丘陵的過渡地帶，區(qū)

5、內(nèi)氣候受太 平洋暖流氣候的影響，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)年均氣溫9.2 C,日平 均氣溫10 C以上，年平均日照 1509.9小時，年降水量 1898.5毫米，年 均雪日42.2日，整個地區(qū)氣候呈氣溫偏低、春遲冬早、盛夏不暑、隆冬 嚴(yán)寒、雨量充沛、濕量較大的特點。全年風(fēng)向具有明顯季節(jié)性變化，冬 季以偏北風(fēng)居多，夏季以偏南風(fēng)為主。 二、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作回顧 1984年泥沙鎮(zhèn)進行第一次建設(shè)規(guī)劃，至人口規(guī)劃控制在 4500- 5000人以內(nèi)，用地規(guī)模為 449.05畝。集鎮(zhèn)性質(zhì)為：以發(fā)展鎮(zhèn)辦企業(yè)為 主，適當(dāng)發(fā)展加工、運輸業(yè)，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)物質(zhì)、文化、 科學(xué)技術(shù)的交流。 1989年對1984年的規(guī)

6、劃進行了一次調(diào)整，對原規(guī)劃道路、集貿(mào)市 場、自來水廠等公共設(shè)施進行完善，并確定泥沙鎮(zhèn)是泥沙區(qū)政治、經(jīng) 濟、文化中心，是湘鄂邊區(qū)附近幾十里之內(nèi)的物資交流場所和農(nóng)副產(chǎn)品 集散地，其發(fā)展方向為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)物資、文化、科學(xué)技術(shù) 交流、大力發(fā)展商業(yè)文化、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、小型輕工業(yè)及手工業(yè)等。 1997年對原規(guī)劃進行第一次修編，至人口規(guī)模3766人，用地規(guī)模 之處，請聯(lián)系改正 30ha,集鎮(zhèn)性質(zhì)為：泥沙集鎮(zhèn)是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，集建材、 加工、運輸、商貿(mào)、服務(wù)為一體，聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的新型集鎮(zhèn)。 歷年來的規(guī)劃對泥沙鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，但由于 經(jīng)濟體制、國內(nèi)國外形勢的變化等因素的

7、影響，原規(guī)劃不能適應(yīng)集鎮(zhèn)建 設(shè)需要。壺瓶山鎮(zhèn)人民政府委托湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院對 1997年的總體規(guī)劃進行修編。 三、發(fā)展制約因素 1 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏與毗鄰景區(qū)的聯(lián)系。 2、縣域內(nèi)及鎮(zhèn)域內(nèi)交通配套設(shè)施滯后，缺少公共停車場等交通配 套設(shè)施，缺乏與張家界、三峽等毗鄰景區(qū)的高速公路鐵路、航空方面的 一般聯(lián)系。 3、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展具有一定的制約 性。 4、服務(wù)業(yè)總體水平較低，且配套服務(wù)設(shè)施滯后。 5、人才及科技力量不足，在信息時代，如何創(chuàng)新及發(fā)展是壺瓶山 鎮(zhèn)面臨的一大課題。 6、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為24.5%O 四、規(guī)劃修編原因 伴隨著改革開放力度

8、進一步加尢市場經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，進 而對城鎮(zhèn)的發(fā)展和城市規(guī)劃提出了新的要求和課題。 2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然趨勢 2 3. 壺瓶山國家級自然保護區(qū)的開發(fā)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃提出了新的要求。 4. 建立21世紀(jì)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的需要。 5. 全面建設(shè)小康社會的需要。 五、城鎮(zhèn)規(guī)模論證的依據(jù) 1中華人民共和國城市規(guī)劃法 2、自然保護區(qū)管理條例 3、壺瓶山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃 4、石門縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 5、壺瓶山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟“十五”計劃和 遠景發(fā)展規(guī)劃 6、壺瓶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 7、壺瓶山集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1997年） &壺瓶山國家級旅游總體規(guī)劃 9、壺瓶山鎮(zhèn)政府工作報告（1992年一） 10

9、石門縣有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)有關(guān)單位提供的基礎(chǔ)資料及發(fā)展設(shè) 想。 六、規(guī)模論證的指導(dǎo)思想 1. 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的“二圖合一”。重點保護好現(xiàn)有的自然 資源與人文資源，構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進社會各產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的 協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 體現(xiàn)區(qū)域帶動思想，實施城鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略，突出鎮(zhèn)區(qū)的核心地 F當(dāng)之處，請聯(lián)系改正 位。豐富城鎮(zhèn)規(guī)劃空間層次，將旅游產(chǎn)業(yè)置于區(qū)域城市體系中，特別是 納入湘西北與鄂西南旅游圈中，綜合考慮，加大發(fā)展力度。 3. 滿足旅游城鎮(zhèn)基本要求，注重對山水風(fēng)光、民族特色的保護， 充分展示當(dāng)?shù)赝良颐袼酌耧L(fēng)，強調(diào)藍天、碧水、青山的自然

10、景觀，重塑 城鎮(zhèn)形象。 4. 從城鄉(xiāng)地域大系統(tǒng)整體效益出發(fā)，制定協(xié)調(diào)互補產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài) 環(huán)境保護對策，分工協(xié)作，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。 5. 貫徹保護耕地基本國策，節(jié)約國土資源，合理配置生產(chǎn)力諸多 因素，使其與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 6. 堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃思想，既保證規(guī)劃的可操作性，又 使其具有一定的前瞻性與科學(xué)性。 7. 尊重生態(tài)，力求保護與科學(xué)合理利用山林水體相協(xié)調(diào)，注重澡 水兩岸綠化建設(shè)，涵養(yǎng)水源、保護水體。將景觀設(shè)計與自然山水相統(tǒng) 一， 以體現(xiàn)自然景觀對人文精神的影響 3 文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正 4 2020年4月19日 七、論證程序框圖 第二節(jié)鎮(zhèn)域人口規(guī)模論證 一、

11、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀 底，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?41384人，其中城鎮(zhèn)人口 10139人，占總?cè)丝诘?24.5%，農(nóng)業(yè)人口為 31718人，占總?cè)丝?76.6%，勞動力為15362人，占 總?cè)丝诘?7.1%。鎮(zhèn)域土地總面積 785.8km2，人口密度約 52.6人/km2, 城鎮(zhèn)化水平為24.5%。 二、鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測 根據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)歷年人口平均自然增長率及壺瓶山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟發(fā)展 “十五”計劃和石門縣人口自然增長綜合分析，壺瓶山鎮(zhèn)人口年平均自 然增長近期（ 一）控制在6%。以下，中期（一）控制在5%。以下，遠 期（一2020年）控制在4%。以下，至V 2030年后，人口自然增長率降為 J | A 零。 根據(jù)歷年人口機械增長資料統(tǒng)計分析，出外務(wù)工人員和外地進入鎮(zhèn)區(qū) 經(jīng)商人員基本持平，略有外流現(xiàn)象。但隨著區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交通設(shè)施的逐步完 善和壺瓶山在國內(nèi)外知名度的進一步擴大，國家加大對西部地區(qū)的開發(fā) 力度和沿海城市產(chǎn)業(yè)升級的影響，加上壺瓶山鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富 的旅游資源，按照“山上游、山下留”景區(qū)城區(qū)一體化的發(fā)展方向和規(guī) 劃原則。壺瓶山鎮(zhèn)將成為常德市域乃至湖南省的