01 新聞傳播法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)

1、新聞傳播法概論 一、新聞傳播法規(guī)一、新聞傳播法規(guī) 新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。 狹義：是指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制狹義：是指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制 定的以定的以“新聞法新聞法”為名稱的專門性的法律。為名稱的專門性的法律。 廣義：指現(xiàn)有法律體系中所有適用于新聞傳播活廣義：指現(xiàn)有法律體系中所有適用于新聞傳播活 動(dòng)的法律文件條款。動(dòng)的法律文件條款。包括包括憲法憲法的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)的有關(guān)規(guī)定、有關(guān) 法律、有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。法律、有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。 （2）有關(guān)新聞傳播法衍）有

2、關(guān)新聞傳播法衍 生的一個(gè)問題：生的一個(gè)問題： 要不要一部由國(guó)家制定要不要一部由國(guó)家制定 的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活 動(dòng)的專門法律？即：要不要?jiǎng)拥膶ｉT法律？即：要不要 制定一部制定一部中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó) 新聞法新聞法？ 主張一：保障新聞自由權(quán)主張一：保障新聞自由權(quán) 利、規(guī)定新聞從業(yè)人員的利、規(guī)定新聞從業(yè)人員的 權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)。 反問：誰的權(quán)利？反問：誰的權(quán)利？ 主張二：規(guī)定新聞媒體應(yīng)主張二：規(guī)定新聞媒體應(yīng) 該報(bào)道什么、不該報(bào)道什該報(bào)道什么、不該報(bào)道什 么。么。 反問：如何規(guī)定？怎樣與反問：如何規(guī)定？怎樣與 現(xiàn)有法規(guī)協(xié)調(diào)？現(xiàn)有法規(guī)協(xié)調(diào)？ 主張三：規(guī)定新聞媒體

3、的主張三：規(guī)定新聞媒體的 創(chuàng)建與運(yùn)作。創(chuàng)建與運(yùn)作。 反問：行業(yè)特點(diǎn)？反問：行業(yè)特點(diǎn)？ 二、新聞傳播法規(guī)的淵源二、新聞傳播法規(guī)的淵源 新聞傳播法的淵源，即新聞傳播法的各新聞傳播法的淵源，即新聞傳播法的各 種表現(xiàn)形式，主要有法律、判例、習(xí)慣和條種表現(xiàn)形式，主要有法律、判例、習(xí)慣和條 約等。約等。 在我國(guó)，在我國(guó)，新聞傳播法的淵源，主要包括新聞傳播法的淵源，主要包括 憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性 法規(guī)與規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單法規(guī)與規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單 行條例，特別行政區(qū)的法律與法規(guī)、法律解行條例，特別行政區(qū)的法律與法規(guī)、法律解 釋

4、、國(guó)際條約與協(xié)定等。釋、國(guó)際條約與協(xié)定等。 n具體而言主要有以下四種： n1、憲法 n2、法律 n3、行政法規(guī) n4、行政規(guī)章 三、新聞傳播法制三、新聞傳播法制 1、 新聞傳播法制：是掌握著國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)新聞傳播法制：是掌握著國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán) 將本集團(tuán)的意志以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)、通過國(guó)家機(jī)將本集團(tuán)的意志以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)、通過國(guó)家機(jī) 關(guān)制定的調(diào)節(jié)新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律與制度關(guān)制定的調(diào)節(jié)新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律與制度 的總和。的總和。 2、 新聞傳播法制的類型：新聞傳播法制的類型： （1）以立法形式制定有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范）以立法形式制定有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范 性文件

5、。性文件。 （2）以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新）以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新 聞傳播案件，即判例法。聞傳播案件，即判例法。 四、新聞傳播法律關(guān)系四、新聞傳播法律關(guān)系 1、新聞傳播法律關(guān)系的界定、新聞傳播法律關(guān)系的界定 新聞傳播法律關(guān)系，是指新聞傳播法律規(guī)范所確認(rèn)和新聞傳播法律關(guān)系，是指新聞傳播法律規(guī)范所確認(rèn)和 調(diào)整的在新聞傳播活動(dòng)過程中參與者各方所形成的權(quán)調(diào)整的在新聞傳播活動(dòng)過程中參與者各方所形成的權(quán) 利與義務(wù)關(guān)系。利與義務(wù)關(guān)系。 2、新聞傳播法律關(guān)系的主體與客體、新聞傳播法律關(guān)系的主體與客體 （1 1）新聞傳播法律關(guān)系的主體，是指在新聞傳播）新聞傳播法律關(guān)系的主體，是

6、指在新聞傳播 活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。它必須具活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。它必須具 備新聞傳播法律關(guān)系的主體資格，即具備能夠享有備新聞傳播法律關(guān)系的主體資格，即具備能夠享有 參加新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利和承擔(dān)新聞傳播活動(dòng)義務(wù)參加新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利和承擔(dān)新聞傳播活動(dòng)義務(wù) 的資格。的資格。 新聞傳播法律關(guān)系的主體有以下幾類：新聞新聞傳播法律關(guān)系的主體有以下幾類：新聞 傳位；社會(huì)播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府、傳位；社會(huì)播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府、 企事業(yè)單團(tuán)體；公民或自然人。企事業(yè)單團(tuán)體；公民或自然人。 （3 3）新聞傳播法律關(guān)系的客體，是）新聞傳播法律關(guān)系的客體，是 指在新聞傳

7、播活動(dòng)中，新聞傳播法指在新聞傳播活動(dòng)中，新聞傳播法 律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì) 象。象。 新聞傳播法律關(guān)系客體，包括新聞傳播法律關(guān)系客體，包括 物、新聞傳播行為和智力成果。物、新聞傳播行為和智力成果。 五、我國(guó)新聞傳播法制的基本原則五、我國(guó)新聞傳播法制的基本原則 （1）言論出版自由的原則）言論出版自由的原則 （2）“兩個(gè)服務(wù)兩個(gè)服務(wù)”方向的原則方向的原則 （3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則 （1）言論出版自由的原則）言論出版自由的原則 n 1789年法國(guó)大革命爆發(fā)，8月國(guó)民議會(huì)通過了 著名的人權(quán)宣言，其中第11條規(guī)定：“自由傳 達(dá)思想和意

8、見乃是人類最寶貴的權(quán)力之一；因而， 每個(gè)公民都有言論、著作和出版自由，但在法律所 規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由承擔(dān)責(zé)任。” 人權(quán)宣言是人類歷史上第一個(gè)明確規(guī)定言論自由 的正式法律文件。 1 1、依法保障言論出版自由、依法保障言論出版自由 1791 1791年，美國(guó)年，美國(guó)憲法憲法第一修第一修 正案第一條規(guī)定：正案第一條規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定國(guó)會(huì)不得制定 關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或 禁止信仰自由；剝奪人民言論或出禁止信仰自由；剝奪人民言論或出 版的自由；剝奪人民和平集會(huì)及向版的自由；剝奪人民和平集會(huì)及向 政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。” 1948 1948年年

9、1212月，月，世界人權(quán)宣言世界人權(quán)宣言 第十九條規(guī)定：第十九條規(guī)定：“任何人都有通過任何人都有通過 一切手段不受國(guó)界限制尋求、接受、一切手段不受國(guó)界限制尋求、接受、 傳達(dá)信息及實(shí)現(xiàn)的自由。傳達(dá)信息及實(shí)現(xiàn)的自由?！?我國(guó)我國(guó)憲法憲法規(guī)定：規(guī)定： 1、“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、 結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社、游行、示威的自由?！保ǖ谌鍡l）（第三十五條） 2、“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和 國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于 任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人

10、員的違法失職行為，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為， 有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán) 利，但是不得捏造或者歪事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。利，但是不得捏造或者歪事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。” （第四十一條）（第四十一條） 3、“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行 科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他 文化活動(dòng)的自由。文化活動(dòng)的自由?！保ǖ谒氖撸ǖ谒氖?條）條） 言論出版自由在新聞學(xué)中被表述言論出版自由在新聞學(xué)中被表述 為新聞自由。為新聞自由。 2 2、依法限制濫用言論出版、依法限制濫用言論出版 自由自由 依法限制言論

11、出版自由的依法限制言論出版自由的 主要原則：主要原則： 公共利益原則；公共利益原則； 事后限制原則；事后限制原則； 明顯而即刻的危險(xiǎn)原則。明顯而即刻的危險(xiǎn)原則。 根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)憲法憲法第五十一條規(guī)定，第五十一條規(guī)定，任何自由權(quán)任何自由權(quán) 利都不可能是絕對(duì)的、毫無限度的。利都不可能是絕對(duì)的、毫無限度的。新聞事業(yè)及其從新聞事業(yè)及其從 業(yè)人員在行使新聞自由這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須注意遵守憲業(yè)人員在行使新聞自由這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須注意遵守憲 法和法律，尊重社會(huì)公德和他人的人格尊嚴(yán)，法和法律，尊重社會(huì)公德和他人的人格尊嚴(yán)，“不得不得 損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其

12、他公民的合法 的自由和權(quán)利的自由和權(quán)利”。 新聞媒介及其從業(yè)人員如果濫用新聞自由權(quán)利，新聞媒介及其從業(yè)人員如果濫用新聞自由權(quán)利， 違反憲法和法律，則將導(dǎo)致新聞違法行為的發(fā)生。違反憲法和法律，則將導(dǎo)致新聞違法行為的發(fā)生。 n由此可見，在我國(guó)，憲法確立的言論 出版自由，有兩層內(nèi)涵： n1、公民享有言論出版自由權(quán)利 n2、言論出版自由權(quán)力不可濫用 3、新聞傳播違法行為的界定、新聞傳播違法行為的界定 新聞傳播違法行為，是指新聞傳新聞傳播違法行為，是指新聞傳 播媒介及其從業(yè)人員在主觀過錯(cuò)的支播媒介及其從業(yè)人員在主觀過錯(cuò)的支 配下實(shí)施的違反法律規(guī)范要求和法定配下實(shí)施的違反法律規(guī)范要求和法定 行為模式的危害

13、社會(huì)的行為。行為模式的危害社會(huì)的行為。 依據(jù)其違反的法律的不同，可以依據(jù)其違反的法律的不同，可以 分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳 播民事違法行為兩大類。播民事違法行為兩大類。 新聞傳播刑事違法行為，又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒新聞傳播刑事違法行為，又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒 介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中觸犯刑事法律規(guī)范、嚴(yán)重危害社會(huì)的介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中觸犯刑事法律規(guī)范、嚴(yán)重危害社會(huì)的 行為。行為。 認(rèn)定刑事違法行為的基本依據(jù)是現(xiàn)行認(rèn)定刑事違法行為的基本依據(jù)是現(xiàn)行刑法刑法第第1313條：條： “一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分

14、裂國(guó)家、顛覆人民民主一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主 專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯 國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)， 侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的 行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕 微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。微危害不大的，不認(rèn)

15、為是犯罪。” 新聞傳播民事違法行為的界定新聞傳播民事違法行為的界定 新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在 新聞傳播活動(dòng)中觸犯民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)、因新聞傳播活動(dòng)中觸犯民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)、因 而必須承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過錯(cuò)行為。而必須承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過錯(cuò)行為。 認(rèn)定新聞傳播民事違法行為的依據(jù)：認(rèn)定新聞傳播民事違法行為的依據(jù)：19861986年年4 4月月1212日第六屆日第六屆 全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過的全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過的中華人民共和國(guó)民法通則中華人民共和國(guó)民法通則。 民法通則民

16、法通則對(duì)我國(guó)基本的民事法律關(guān)系作了明確的規(guī)定，主對(duì)我國(guó)基本的民事法律關(guān)系作了明確的規(guī)定，主 要調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事范圍內(nèi)的人身要調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事范圍內(nèi)的人身 關(guān)系。關(guān)系。 新聞傳播民事違法行為，大部分是新聞傳播侵權(quán)行為，包括新聞傳播民事違法行為，大部分是新聞傳播侵權(quán)行為，包括 新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名 稱權(quán)以及著作權(quán)等不法行為。稱權(quán)以及著作權(quán)等不法行為。 （2）“兩個(gè)服務(wù)兩個(gè)服務(wù)”方向的原則：堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主方向的原則：堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主 義服務(wù)的方向義

17、服務(wù)的方向 憲法憲法規(guī)定：規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服 務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、 圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化 活動(dòng)。活動(dòng)。”（第二十二條）（第二十二條） （3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則 國(guó)家發(fā)展新聞傳播事業(yè)國(guó)家發(fā)展新聞傳播事業(yè) 我國(guó)我國(guó)憲法憲法規(guī)定：規(guī)定： “國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主 義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播

18、電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館 博物館文化館和其他文化事業(yè)，開博物館文化館和其他文化事業(yè)，開 展群眾性的文化活動(dòng)。展群眾性的文化活動(dòng)?！保ǖ冢ǖ?2 條）條） 國(guó)家對(duì)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理國(guó)家對(duì)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理 出版管理?xiàng)l例出版管理?xiàng)l例規(guī)定：規(guī)定： “國(guó)務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理國(guó)務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理 工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”“”“縣級(jí)以上地方縣級(jí)以上地方 各級(jí)人民政

19、府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門（以下簡(jiǎn)稱出版行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門（以下簡(jiǎn)稱出版行 政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h 級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍 內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?！?（第6條） n新聞傳播法的基本理念 n“四權(quán)”理念： n（1）知曉權(quán) n (2) 隱私權(quán) n（3）隱匿權(quán) n（4）更正與答辯權(quán) n1、公眾對(duì)權(quán)力組織的“知曉權(quán)” n 信息時(shí)代公民權(quán)利最主要的價(jià)值是知情信息時(shí)代公民權(quán)利最主要的

20、價(jià)值是知情 。“媒體的使命，就是幫助公眾知情，幫媒體的使命，就是幫助公眾知情，幫 助公眾表達(dá)助公眾表達(dá)”“大眾傳媒是知情權(quán)、表大眾傳媒是知情權(quán)、表 達(dá)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道和載體。達(dá)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道和載體?！?n2、維護(hù)公民的“隱私權(quán)” n 所謂隱私，是指公民個(gè)人生活中不愿向所謂隱私，是指公民個(gè)人生活中不愿向 他人公開或被知悉的秘密。隱私的內(nèi)容包他人公開或被知悉的秘密。隱私的內(nèi)容包 括個(gè)人的健康狀況、生理缺陷和殘疾、婚括個(gè)人的健康狀況、生理缺陷和殘疾、婚 戀經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、私人日記、信函、生戀經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、私人日記、信函、生 活習(xí)慣等?；盍?xí)慣等。 1890年，美國(guó)私法學(xué)者沃倫和布蘭戴年，美國(guó)私法學(xué)者沃倫和布蘭戴 斯在斯在哈佛法學(xué)評(píng)論哈佛法學(xué)評(píng)論上發(fā)表了上發(fā)表了論隱私論隱私 權(quán)權(quán)，首次提出了隱私權(quán)的概念，即，首次提出了隱私權(quán)的概念，即“不不 被了解的權(quán)利被了解的權(quán)利”。 在我國(guó)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)還是近十