xx旅游問詢中心考察報(bào)告[工作范文]

1、美國旅游問詢中心考察報(bào)告陳明遠(yuǎn)陳韻彥全球第二大旅游國一一美國，旅游業(yè)總收入已高于法國，排 名第一。然而，如此一個旅游強(qiáng)國竟然并不存在一個實(shí)體的 國家旅游行政機(jī)關(guān)，這在全球199個國家當(dāng)中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權(quán)力下放的程度非常高， 僅在州一級政府設(shè)旅游局，而全國的旅游工作則劃分歸屬于 國家商務(wù)部的“旅游產(chǎn)業(yè)功能組”負(fù)責(zé)。而且實(shí)質(zhì)上這個功 能組的工作更傾向于研究調(diào)查，幾乎沒有任何的旅游市場推 廣工作。那么，又是什么推動了全國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了 如此佳績呢？我們在對美國旅游推廣的考察中發(fā)現(xiàn)，美國遍 布各地的1000多家旅游問詢中心，在城市旅游推廣和旅客 服務(wù)中，扮演了極為重

2、要的角色。為了借鑒美國了旅游推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了美國旅游 問詢中心的建設(shè)情況。我們發(fā)現(xiàn)，美國旅游問詢中心有如下 特點(diǎn)：、定位于非盈利性組織，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展服務(wù)，為政府分 擔(dān)旅游推廣責(zé)任。1896年，美國第一個旅游問詢中心建于密歇根州東南部的底 特律市，最初的動機(jī)是為了吸引更多的商務(wù)會議。剛開始， 這種民間組織發(fā)展得并不迅速，至1920年全國才只有28個中心。它的高速成長期始于上個世紀(jì) 60年代，明顯受到1954年頒 布的國內(nèi)收入法的影響。該法令的第501條第三款明確定義了“非贏利性組織”及其設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、和所對 應(yīng)的稅率，統(tǒng)稱為501Groups1。絕大部分的旅游問詢中心 被界定為

3、501和501，“其使命是致力于推進(jìn)其免稅區(qū)域的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能進(jìn)行以贏利為目的的普通商業(yè)活動，其所有 贏利應(yīng)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)作和業(yè)務(wù)發(fā)展上”。旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種 以參與公共事務(wù)、推進(jìn)社會服務(wù)為宗旨的非盈利性組織是介 于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會公共事務(wù)責(zé)任 分擔(dān)方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為 目標(biāo)，是不能成為承擔(dān)城市旅游公共服務(wù)的主體的。政府有 責(zé)任為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供公共綜合服務(wù)，然而，政府不可能 單獨(dú)地承擔(dān)全部的旅游公共服務(wù)任務(wù)。因?yàn)槭艿秸姓?職權(quán)限制、人員編制及政府財(cái)政開支的制約等，政府不可能 也難以投入大量的行政資源來應(yīng)付

4、這種必須的社會服務(wù)。非 贏利組織性質(zhì)的旅游問詢中心具有運(yùn)作成本低、活動開展多 樣性和易受社會認(rèn)可等優(yōu)勢，因而它能有效與各種社會團(tuán)體 加強(qiáng)交流并發(fā)展友好合作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公 共服務(wù)的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參 與承擔(dān)某些旅游公共服務(wù)的職能，與政府形成良好的互補(bǔ)關(guān) 系。時至今日，美國的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔(dān)了 在旅游推廣和旅游配套服務(wù)方面的責(zé)任，成為美國旅游發(fā)展 的“推動器”，是美國各地旅游形象宣傳的主要機(jī)構(gòu)。它們 分布在各城市的機(jī)場、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游 景點(diǎn)，以綜合性服務(wù)的模式，成功地充當(dāng)了各地區(qū)內(nèi)各式各 樣旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的“匯集點(diǎn)”。

5、圖1:費(fèi)城旅游問詢中心比如，費(fèi)城旅游問詢中心位于該市 最重要的旅游景點(diǎn)獨(dú)立公園的附近，占地近千平方米。中心 內(nèi)有該市的經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等展覽室，還有音像演播廳， 服務(wù)臺可提供咨詢、訂房、訂機(jī)票、安排旅游線路等為散客 服務(wù)的功能。它已成為當(dāng)?shù)蒯槍Ω黝悤h、旅游團(tuán)和散客市 場推廣必不可少的中堅(jiān)力量和重要窗口。二、政府管理，民間主辦，形成完善的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。美國沒有全國性的旅游問詢中心行政管理機(jī)構(gòu)。但是，美 國在各個州都有完善的對旅游問詢中心的管理系統(tǒng)。一般來 說，在州政府里，有一個指定的部門負(fù)責(zé)全州的旅游問詢中 心的管理，州下面的各市政府具體負(fù)責(zé)本市的旅游中心的建 設(shè)，而各地、各景點(diǎn)的旅游問詢中心主要

6、依靠商會、民間團(tuán) 體、甚至個人建立，依照有關(guān)法規(guī)取得經(jīng)費(fèi)支持和獨(dú)立經(jīng)營 運(yùn)作。由于有政府的系統(tǒng)管理，各地問詢中心便不僅能在本地 的旅游推廣和服務(wù)中發(fā)揮作用，而且能協(xié)調(diào)合作，為整個地 區(qū)的旅游推廣和服務(wù)發(fā)揮作用。比如，在每一個問詢中心， 不僅擺放本地的旅游宣傳資料，還會擺放鄰近城市的旅游宣 傳資料，工作人員不僅向客人推介當(dāng)?shù)氐木包c(diǎn)，還會推介鄰 近城市的旅游線路，并提供交通住宿等服務(wù)。值得重視的是州政府在旅游問詢中心建設(shè)中所發(fā)揮的作 用，它的職能主要有以下三個方面：審定設(shè)點(diǎn)。負(fù)責(zé)制定本州旅游中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各地 由政府或民間舉辦的中心進(jìn)行資格審定。同時，對重點(diǎn)地點(diǎn) 的旅游中心建設(shè)直接參與，還負(fù)責(zé)

7、為全州的旅游中心在高速 公路上設(shè)置指示路牌。比如，亞利桑那州政府在全州審定設(shè) 置了 61個旅游中心，其中在州的東部和西部的兩個重點(diǎn)旅 游城市，州政府直接管理各一個中心，工作重點(diǎn)側(cè)重在休閑 旅游的推廣；其余的中心由各市政府或民間團(tuán)體自己舉辦，工作重點(diǎn)則在商務(wù)旅游的推廣。這種架構(gòu)有利與全州旅游推 廣工作的協(xié)調(diào)，有利于樹立全州的旅游整體形象。經(jīng)費(fèi)支持。州政府有專門的基金支持州內(nèi)旅游中心的建 設(shè)。一般是每年由各地中心做項(xiàng)目申請計(jì)劃，報(bào)州政府審定。比如，04年亞利桑那州政府預(yù)算中，規(guī)定用于資助旅游中心建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)有$115萬。全州旅游中心申請資助的項(xiàng)目 有66個，經(jīng)審查批準(zhǔn)資助的是 63個，項(xiàng)目內(nèi)容有

8、印制宣傳 資料、制作展示品、組織推廣活動等。這筆基金數(shù)目不算很 大，但對各地中心的工作方向有較大的誘導(dǎo)作用。培訓(xùn)指導(dǎo)。州政府旅游管理部門負(fù)責(zé)對各市旅游中心進(jìn) 行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們工作的提高。比如，亞利桑那州政府委托 亞利桑那州大學(xué)編寫了一套系統(tǒng)的旅游問詢中心培訓(xùn)教材， 從管理人員到一般工作人員，從如何做計(jì)劃到如何組織推廣 活動，都給以詳細(xì) 的指引。州政府旅游發(fā)展部有專職的培 訓(xùn)人員，為了針對本州印地安原地居民的旅游中心的培訓(xùn)， 政府還專門聘請了印地安族的工作人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。三、通過法律規(guī)定、政府資助和問詢中心的自主經(jīng)營，多渠 道保證經(jīng)費(fèi)。作為“非贏利性組織”的旅游問詢中心的發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)是關(guān) 鍵的

9、問題。美國旅游問詢中心的經(jīng)費(fèi)大概有以下幾方面：、政府財(cái)政資助。如上面所述，州政府一般會有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支 持問詢中心的建設(shè)，但數(shù)量不會大。但各地市政府有當(dāng)?shù)芈?游推廣活動的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也可以撥給承擔(dān)活動任務(wù)的旅游問 詢中心作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)美國國際會議組織對美國278個旅游問詢中心的調(diào)查，屬于政府財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)占了中心總經(jīng)費(fèi)的24%圖2、床位稅。通過各地州政府立法，規(guī)定將城市酒店床位 收入所得稅總額的 50%劃給旅游問詢中心作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這成 為了旅游問詢中心目前最主要經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國際會議組織抽樣 調(diào)查的數(shù)字顯示，這部分占了總經(jīng)費(fèi)近53%同樣，從餐飲業(yè)營業(yè)所得稅中也提取一定份額，規(guī)定用于當(dāng)?shù)芈糜螁栐冎行牡慕?jīng)費(fèi)。

10、、收會員費(fèi)。旅游問詢中心一般有會員制機(jī)構(gòu)，全國有48%旅游問詢中心每年向下屬的會員征收一定會費(fèi)，不過，此費(fèi) 用數(shù)額很小，一般只占旅游問詢中心經(jīng)費(fèi)的5%左右。、免稅的自主經(jīng)營收入及社會捐款。法例規(guī)定對非贏利性組 織的經(jīng)營實(shí)行免稅優(yōu)惠，問詢中心利用優(yōu)惠政策可低成本地 與社會各界合作，開展各項(xiàng)服務(wù)性的經(jīng)營活動?？梢?，美國旅游問詢中心的經(jīng)費(fèi)主要來自政策的支持和政府 的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。例如，亞利桑那州Tempe市的旅游問詢中心 20XX年的總經(jīng)費(fèi)為$2,143,996。其中，來自Tempe市床位稅總額 50%的有 $1,501,904,占總經(jīng)費(fèi)的70%;市政府旅游推動項(xiàng)目資助金有 三項(xiàng)：302計(jì)劃$298,3

11、10、AoT成員撥款$130,045、旅游發(fā) 展活動經(jīng)費(fèi)$74,748,共$503203,占總經(jīng)費(fèi)的 23.5%,以上兩 項(xiàng)屬于政策支持的和政府直接資助的就占了93.5%；其余為：廣告收入$52,957 ;會員費(fèi)$20,812 ;社會團(tuán)體或個人捐款 $58,298 ;利息收入和其他 $6,704。美國旅游問詢中心所能籌得的經(jīng)費(fèi)總數(shù)跟它所處的城市或 地區(qū)的旅游地位有關(guān)，也與其自身營業(yè)規(guī)模的大小和營業(yè)歷 史直接相關(guān)。比如，擁有45年經(jīng)驗(yàn)的較大型問詢中心每年經(jīng)費(fèi)超過$5,000,000，而8年左右營業(yè)歷史的中心則低于 $200,000。四、以董事會和會員制的形式，建立問詢中心的內(nèi)部管理和 運(yùn)作機(jī)制。

12、在非贏利性組織的性質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的董事會管理 模式和會員制合作方式是美國旅游問詢中心的基本管理和 運(yùn)作機(jī)制。大型的旅游問詢中心一般都吸收當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)和旅游企業(yè)成為中心的下屬會員。只收取少量的會費(fèi)，但能使中心與 當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)有廣泛的溝通，有利于搭建中心開展服務(wù)活動的平臺。例如，亞利桑那州Tempe市的旅游問詢中心會員機(jī)構(gòu)共有161個。其構(gòu)成有：飯店 33個、商店商場28個、 會展企業(yè)19個、酒吧舞廳40個、景點(diǎn)13個、運(yùn)動消閑企 業(yè)13個、旅行社及交通企業(yè) 15個?？梢娭行呐c企業(yè)的聯(lián)系 是十分廣泛的。問詢中心由義務(wù)性質(zhì)的經(jīng)理人隊(duì)伍組成董事會，對中心 進(jìn)行監(jiān)管。例如，亞利桑那州 Tempe市的旅

13、游問詢中心，董 事會共24人，從中心下屬的會員企業(yè)和合作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé) 人中選舉得出。其成員包括有來自州議會議員，學(xué)生聯(lián)合會 負(fù)責(zé)人，商會負(fù)責(zé)人，姊妹城市、下屬鎮(zhèn)的代表，飯店、機(jī) 場、餐館、航空公司、咨詢公司、速遞公司等企業(yè)代表 這些董事都有豐富的社會管理經(jīng)驗(yàn)和一定的社會聲望，雖是 無償任職，但能較好地從不同角度對中心進(jìn)行社會監(jiān)督。五、建設(shè)精干的高素質(zhì)專職人員與廣泛的社會義工相結(jié)合的 工作人員隊(duì)伍。美國的旅游問詢中心由于得到社會公眾力量的廣泛支撐，所 以社會義工參與中心工作廣泛，全職員工的比例就十分低， 通常不超過10%這樣，便能大大降低人員成本，顯示了非 贏利性組織的優(yōu)勢。以亞利桑那州鳳凰城屬

14、下的格蘭地市旅 游問詢中心為例。該市是州的第四大城市，人口25萬，設(shè)問詢中心一個，是亞利桑那州政府審定的61個問詢中心之一。全職工作人員只有3人，一個主任，二個職工。但每天來幫忙的義工就有 12個，大部分是退休人員和旅游專業(yè)的 學(xué)生，有一個還是盲人，帶著導(dǎo)盲犬來上班。這個中心每年 接待的來訪游客超過一萬人，每年還舉辦至少七個節(jié)慶的大 型旅游活動，還要開展大量的宣傳推廣工作，工作效率非常 高。專職的工作人員要求有高素質(zhì)的專業(yè)水平，他們充當(dāng)機(jī)構(gòu)的 核心行政人員，收入也比較高：表一、美國旅游問詢中心員工收入分析年薪所占比例2.125,000 - 29,9993.730,000 - 34,9996.235,000 - 39,9999.140,000