社會政策與人的需要及社會問題

1、2021/3/10授課：XXX1 第二編社會政策基本原理 在各國和各個時代政府的社會政策體系中，對同樣的問題 常常有許多不同的解決辦法，社會政策過程很大程度上就是一 個對各種方案的選擇過程。正是有著多種選擇，使得社會政策 充滿了各種變量和不確定性，從而使社會政策分析成為一個充 滿挑戰(zhàn)性的工作。接下來我們就要問： 什么樣的社會政策是一項好的社會政策？（評價和選擇適 合政策的標(biāo)準(zhǔn)） 哪些因素在影響著政府的社會政策決策和實施？（社會政 策的影響因素） 政府是如何制定和實施社會政策的？（社會政策的動態(tài)過 程） 搞清楚這些問題是理解社會政策的關(guān)鍵。在本部分從第四 章到第十章的內(nèi)容中，我們就從各個方面對上

2、述問題的基本原 理做基本的介紹和分析。 2021/3/10授課：XXX2 第四章社會政策與人的需要及社會 問題 政府制定和實施社會政策，最基本的目的是要 滿足人們的各種需要，并解決各種社會問題。 因此，社會政策實對個人、群體、社區(qū)的各種 需要的制度性回應(yīng)，是對社會問題采取的應(yīng)對 措施。社會政策分析的內(nèi)容之一，是要分析政 策的需要基礎(chǔ)以及社會正參與社會問題之間的 關(guān)系。本章主要討論個人需要和社會需求的概 念及其對社會政策的導(dǎo)向作用、社會問題的基 本性質(zhì)和特征及其與社會政策的關(guān)系、當(dāng)代社 會問題的主要方面以及社會政策在解決社會問 題中的作用和有限性。 2021/3/10授課：XXX3 第一節(jié)社會政

3、策與人的需要 社會成員的基本需要時社會政策行動的基礎(chǔ)。但人的需要是浮躁的， 既有基本的需要，也有高層次的需要；既有個人需要，也有機體的需 要和社會需要。因此，在進行社會政策分析時首先要對人的需要做出 仔細(xì)的分析和明確的界定。 一、個人需要和社會政策一、個人需要和社會政策 1 1、個人需要及其社會意義、個人需要及其社會意義 社會政策中的需要概念是相對狹義的概念，指個人及社會的需要，即 個體和社會為了維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法滿足的攝取狀態(tài)。 人的需要首先表現(xiàn)在個人的需要，即人類個體在其生活中具有的各種 需要。每個人首先具有各種基本的生理性需要，但人又有較高層次的 需要，這些需要具有社會性的意

4、義。因此，從這一角度來看，個人需 要在不同程度上反映了社會的需要，是社會需要在個體層次上的表現(xiàn)， 或說是個體層次上的社會需要。所以，個人需要實際上不是單個人的 需要，即使表現(xiàn)為個體的需要，也不能因此而忽視其社會的性質(zhì)。歸 根到底，個人需要應(yīng)該是社會成員的社會需要。 個人的需要就內(nèi)容而言，與人類的生物、情緒、社會和精神層面都有 關(guān)系。 2021/3/10授課：XXX4 第一節(jié)社會政策與人的需要 2 2、人的需要與需求、人的需要與需求 人的需要與需求是兩個密切聯(lián)系，又有一定差異的概念。對這 兩個概念做出區(qū)分是有實質(zhì)意義的。從一般意義上看，需求 （demand）是指在特定條件下人們現(xiàn)實的、可以指望得

5、到滿足 的需要。這種需要能到人的行為產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。 社會政策更關(guān)注人們的基本需要，而這種基本需要的滿足不應(yīng) 該受其本人支付能力的限制：如果本人沒有能力滿足基本需要， 則應(yīng)該得到社會的幫助。 3 3、個人需要的基本類型、個人需要的基本類型 英國學(xué)者布萊德蕭對需要概念進行了分類，他認(rèn)為存在四種需 要： （1）規(guī)范性需要。這種需要是業(yè)已建立起來的標(biāo)準(zhǔn)與實際存在 的狀況比較之下產(chǎn)生的。即只要個人或團體的現(xiàn)狀未能達(dá)到理 想中的期望標(biāo)準(zhǔn)，那么需要就會產(chǎn)生。貧困線 2021/3/10授課：XXX5 第一節(jié)社會政策與人的需要 （2）感覺的需要。側(cè)重于由個人表達(dá)引起個人的 感覺與經(jīng)驗的需要。感覺的需要實際上

6、是個人與環(huán) 境互動的結(jié)果，所以，如果個人信息不全，真正的 需要會有所偏差而不能正確表達(dá)出來。 （3）表達(dá)的需要。這是感覺的需要轉(zhuǎn)化為實際行 動的結(jié)果，即在行動上表現(xiàn)為“要求”。示威 請愿行動 （4）比較的需要。當(dāng)一些人所獲得的產(chǎn)品和服務(wù) 少于同類的其他人時，就會產(chǎn)生需要的感覺。 所有的需要或多或少地都帶有主觀的性質(zhì)，即便是 規(guī)范性需要，所建立的標(biāo)準(zhǔn)也是人為的，因而也是 社會的、文化的。 2021/3/10授課：XXX6 第一節(jié)社會政策與人的需要 4 4、個人的基本需要及其剛性與彈性、個人的基本需要及其剛性與彈性 馬斯洛把人類的需要按其對人的生命的意義，從低到高進行了 排列，共有七個層測，即生理

7、的需要、安全的需要、社交的需 要、尊重的需要、認(rèn)知的需要、美的需要和自我實現(xiàn)的需要。 這些需要有些是基本的，并且具有普遍性，這些需求被界定為 人類的基本需要?；拘枰侵冈谔囟ǖ纳鐣顥l件下每個 人都必須得到滿足的需要，即如果一個人沒有滿足其基本需要， 他就沒有達(dá)到“人”的最低生活狀態(tài)。社會政策最基本的目標(biāo) 是要滿足人的基本需要。 人類的某些基本需要是整個社會必須保證其滿足的，這意味著 人的某些基本需要是社會政策所面對的具有“剛性”的需要。 但基本需要的剛性并不意味著沒有任何差異和變化。在不同的 時代、不同地區(qū)，基本需求的剛性也會表現(xiàn)出一定的彈性，需 要的滿足程度會發(fā)生變化。因此，個人的基本

8、需求也是社會定 義的，也是相對的概念。在當(dāng)代社會中對人們基本需要的測量 都不可避免地帶有主觀的、社會和政治的影響。 2021/3/10授課：XXX7 第一節(jié)社會政策與人的需要 個人基本需要的界定受下列因素的影響：第一，經(jīng)濟。社會政 策所應(yīng)對的不同經(jīng)濟條件下的個人基本需要在滿足范圍和滿足 程度上都有變化。第二，政治。不同政治形態(tài)下人們的基本需 要會有不同的界定。第三，文化、價值和意識形態(tài)。不同文化、 價值和意識形態(tài)下社會政策的不同，主要的就是由于對人們的 基本需要的界定不同，以及滿足需要手段的不同。 個人需要的剛性與彈性問題，充分表現(xiàn)出對于人類基本需要的 界定的主觀性特征。 5 5、滿足個人基本

9、需求的方式、滿足個人基本需求的方式 每個人首先自己應(yīng)該通過勞動來滿足自己包括基本需要在內(nèi)的 各種需要。但是當(dāng)因個人能力的限制而無法滿足自己基本需要 的時候，就需要他人的幫助。在歷史上，家庭和家族、親友、 鄰里以及民間慈善團體和市場機制等用于滿足人類基本需求的 輔助力量。這些都缺乏專業(yè)性，并且缺乏強力經(jīng)濟后盾的支持。 于是又出現(xiàn)了非營利機構(gòu)和專業(yè)團體，但這些又缺乏統(tǒng)一性， 影響受益者的人數(shù)。 2021/3/10授課：XXX8 第一節(jié)社會政策與人的需要 6 6、社會政策在滿足個人基本需要中的作用、社會政策在滿足個人基本需要中的作用 社會政策是當(dāng)代社會中滿足人們基本需要的主流方式。滿足個 人的基本需

10、要在當(dāng)代社會中已經(jīng)成為了社會成員的社會權(quán)利， 而不僅僅是慈善的對象了。社會政策在滿足個人需要中的有效 性與局限性。 社會政策由于能有效地調(diào)動社會資源，在全社會的范圍內(nèi)針對 人們的種種需要進行有效的資源配置，解決人們面臨的社會問 題，因此，在滿足個人需要方面，社會政策表現(xiàn)出較高的有效 性。 局限性：第一，社會政策滿足的是人們的基本需要，但遠(yuǎn)不是 全部的需要。任何一項社會政策都不可能滿足人們的所有需要。 第二，在現(xiàn)實的社會政策實踐中，即使是基本需要也無法完全 通過社會政策來滿足。第三，社會政策總是表現(xiàn)出非個性化的 特征。但個人需要千差萬別。 2021/3/10授課：XXX9 第一節(jié)社會政策與人的需

11、要 二、社會需要與社會政策二、社會需要與社會政策 1 1、什么是社會需要、什么是社會需要 社會需要是指社會整體的需要。社會是一個有機體 系統(tǒng)，該系統(tǒng)的某些特定的需要必須得到滿足。 就社會需要的內(nèi)容和層次看，首先是社會的整合， 這是社會最低層次的需要。社會整合實際上就是一 個社會的各個部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)。社會分化 基礎(chǔ)上的整合必須有一種團結(jié)的集體所具有的共同 情感作保證。社會需要的第二個層次是追求秩序。 社會需要的第三個層次是社會穩(wěn)定。社會需要第四 個層次是發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。社會發(fā) 展主要以滿足社會成員的生存、享受、發(fā)展的需要 為中心。 2021/3/10授課：XXX10 第一節(jié)

12、社會政策與人的需要 2 2、社會需要與社會政策的關(guān)系、社會需要與社會政策的關(guān)系 當(dāng)代社會對社會政策具有功能性的需要，而社會政策在滿足這 種社會需要方面是有效的。社會政策在滿足社會需要方面的確 起到了良好的效果。具體來說，社會政策滿足社會需要的有效 性表現(xiàn)在： 第一，社會政策能有效調(diào)節(jié)社會成員之間的社會關(guān)系，從而滿 足社會的整合需要。 第二，社會政策能夠規(guī)范社會成員的社會行動，從而滿足社會 的秩序需要。 第三，社會成員之間的社會距離由于社會政策的實施而有縮小 的傾向，有效地消除了社會緊張狀態(tài)，從而滿足了社會穩(wěn)定的 需要； 第四，社會政策可以有效得調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的不 平衡問題，是社會發(fā)

13、展和經(jīng)濟發(fā)展能同步進行，使人類社會日 益接近既追求效率又追求公平的社會目標(biāo)，從而滿足了社會發(fā) 展的需要。社會控制功能 2021/3/10授課：XXX11 第一節(jié)社會政策與人的需要 社會政策在滿足社會需要過程中也有局限性，主要：社會政策在滿足社會需要過程中也有局限性，主要： 第一，通過社會政策而調(diào)節(jié)人們的社會關(guān)系，總是 會影響到原來的利益格局。社會政策的整合作用有 限。 第二，社會秩序的實現(xiàn)還需要其他社會控制制度的 配合才是可能的。 第三，社會政策不能完全控制個人的社會風(fēng)險，很 容易由個人風(fēng)險引發(fā)社會系統(tǒng)風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。 第四，社會政策就社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系， 仍然有很多爭論。 總之

14、，社會政策在滿足社會整體需要的過程中，總 是有其局限性的。 2021/3/10授課：XXX12 第一節(jié)社會政策與人的需要 三，個人需要與社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用三，個人需要與社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用 1 1、個人需要對社會政策的導(dǎo)向作用、個人需要對社會政策的導(dǎo)向作用 社會政策以組織化、制度化的原則為社會成員提供保障機制。 具體來說，個人需要對社會政策的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在以下三個方 面： （1）滿足個人需要的方向（內(nèi)容）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對 人類需要的認(rèn)識也在發(fā)生變化。當(dāng)代社會政策不再僅僅滿足人 們的基本需要，對那些在新的歷史條件下出現(xiàn)的人們的個人需 要，社會政策也要試圖滿足。 （2）滿

15、足程度。社會個體對社會政策的滿意程度卻是社會政策 規(guī)劃和落實的基礎(chǔ)。社會政策滿足個人需要的程度會隨著社會 個體對社會政策滿意度的變化而發(fā)生變化。 （3）滿足方式。與多層次的個人需要相對應(yīng)的是多層次的政策 體系。與發(fā)展性的個人需要相對應(yīng)的是新的政策領(lǐng)域和新的政 策手段。 2021/3/10授課：XXX13 第一節(jié)社會政策與人的需要 2 2、社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用、社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用 社會政策在滿足內(nèi)容、滿足程度和方式上，都以社會需 要為政策規(guī)劃和落實的基礎(chǔ)。社會政策對整體社會需要 的回應(yīng)，實際上是試圖控制社會風(fēng)險的發(fā)生。社會政策 對個人需要的滿足并不能完全保證社會風(fēng)險得到有效克

16、服，社會整體需要對社會政策的導(dǎo)向作用也因此更加明 顯。社會需要的政策導(dǎo)向作用由于強調(diào)“社會本位”， 還有與個人需要的導(dǎo)向作用發(fā)生對立的可能。 在社會分化的條件下，社會政策的需要導(dǎo)向表現(xiàn)出高度 的復(fù)雜性。較高層次的個人需要在不同的人那里必然有 不同的表達(dá)。不同的人群實際上是不同的利益全體，社 會政策要滿足不同利益群體的不同需要，這本身就表現(xiàn) 出在社會分化條件下需要導(dǎo)向的復(fù)雜性。 2021/3/10授課：XXX14 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 在當(dāng)代社會中，社會政策的重要性與社會問題的增多和復(fù)雜化有著密 切的聯(lián)系。因此，在進行社會政策分析時應(yīng)該深入了解社會問題及其 對社會政策的影響。 一、社會問

17、題的基本含義及特點一、社會問題的基本含義及特點 1 1、社會問題的基本含義、社會問題的基本含義 對于什么是社會問題，不同的學(xué)者有不同的看法。在社會問題的解釋 上存在著下列不同的觀點： 社會病態(tài)論認(rèn)為其是違背社會道德的現(xiàn)象，社會群體的道德病態(tài) 或社會本身的道德不健康狀態(tài)就是社會問題。 生物社會論社會問題是由于人類的生理因素造成的某種行為現(xiàn)象。 社會解組論社會問題是社會變遷導(dǎo)致的社會失控現(xiàn)象。 文化失調(diào)論在社會變遷過程中，相互關(guān)聯(lián)的各部分的文化變化速 度的不同導(dǎo)致社會整體的混亂現(xiàn)象。 越軌論社會行為與社會目標(biāo)和制度化手段，或說社會期待與社會 現(xiàn)實之間的差距，就是社會問題。 2021/3/10授課：

18、XXX15 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 沖突理論社會問題是價值矛盾和沖突造就的社會后果。社會中的 沖突不僅表現(xiàn)在價值方面，也表現(xiàn)在權(quán)力和利益方面，沖突的結(jié)果可 以體現(xiàn)為社會問題。 人格論和心理失調(diào)論將社會問題視為人格或心理失調(diào)的外在表現(xiàn)。 標(biāo)簽理論較為重視社會問題的主觀定義取向。認(rèn)為社會問題是由 社會群體導(dǎo)致的，因為社會群體標(biāo)定了那些人的行為屬于違反規(guī)則的 行為。特定的社會群體能把規(guī)則用于特定的人。核心觀點是社會問題 是社會的主觀定義，即人們對某些人、某些行為、某些現(xiàn)象所作的主 觀性社會反映。 帕里洛認(rèn)為界定社會問題需要考慮四個因素：一種社會現(xiàn)象是否給社 會或個人成員造成了嚴(yán)重的損害；是否觸

19、犯了社會中某些權(quán)力階層的 價值標(biāo)準(zhǔn)；是否能持續(xù)存在；針對這些現(xiàn)象是否有一系列的解決方案。 總之，社會問題可以被認(rèn)為是對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響、 社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預(yù)的社會現(xiàn)象。 在社會政策領(lǐng)域內(nèi)，社會問題應(yīng)該是眾多的個人或社會整體的某種需 要得不到滿足的一種社會狀況，而社會政策就是試圖用集體的行動去 改變這種狀況。 2021/3/10授課：XXX16 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 2 2、社會問題的特點、社會問題的特點 （1）客觀性社會問題的存在是一種客觀的現(xiàn)象，它獨立于人們 的一致之外，其產(chǎn)生與發(fā)展有其自身的規(guī)律。 （2）主觀性只有在特定的利益群體和權(quán)力階

20、層就社會事實做出 社會反應(yīng)之后，社會事實才能形成為社會問題。不同文化背景中人們 在價值、道德、宗教信仰、思維方式等方面都有差異，對社會問題的 認(rèn)識和界定也因此而不同。 （3）社會性社會問題產(chǎn)生原因的社會心、社會問題的內(nèi)容和形 式的社會型、社會問題后果的社會性、社會問題責(zé)任的社會性以及解 決社會問題方法和過程的社會性等。 （4）過程性即歷史性，在特定的歷史階段上，會存在著特定的 社會問題。所以，引入時間維度，可以發(fā)現(xiàn)社會問題是歷史的、變化 的。歷史性的另一含義表現(xiàn)在社會問題的認(rèn)稱過程上。社會問題的界 定掌握在由話語權(quán)群體手中。（知識就是力量）（知識就是力量）另外，社會問題還有 群體性、持久性、普

21、遍性等特點。 孫立平關(guān)于社會問題常態(tài)化的分析。孫立平關(guān)于社會問題常態(tài)化的分析。 2021/3/10授課：XXX17 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 二、當(dāng)代社會問題的主要方面二、當(dāng)代社會問題的主要方面 1 1、社會不平等問題、社會不平等問題 社會不平等及其所帶來的貧困及其他各種社會問題是嚴(yán)重困擾 當(dāng)代各國的社會問題之一。社會不平等的原因是由于權(quán)利和其 他各種資源分配中的制度性差異，而導(dǎo)致各類不同的人在社會 財富分配中所占有份額的不同，以及各個群體的聲望及社會地 位的不同。適度的不平等可以激發(fā)人們的積極性。但當(dāng)不平等 的分配與人們的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)并不直接相關(guān)時，其負(fù)面影響就會 更加突出。 社會不平等會

22、帶來很多負(fù)面的社會后果。許多人長期處于貧困 狀態(tài)，并導(dǎo)致社會中犯罪增多和社會不穩(wěn)定。 2 2、貧困問題、貧困問題 貧困問題廣泛存在，并嚴(yán)重阻礙著各國的社會發(fā)展和部分社會 成員合理分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。 2021/3/10授課：XXX18 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 3 3、人口老齡化于老年人問題、人口老齡化于老年人問題 老年人問題是指老年人的特殊需要得不到滿足，因而引起社會反應(yīng)， 并需要采取集體行動予以回應(yīng)的過程。主要表現(xiàn)在：老年人的收入保 障問題、健康保障問題、生活質(zhì)量問題、老年人的家庭照顧和精神需 要滿足問題、社會參與和社會融合問題等。老年人問題真正的原因既 有客觀的社會前提，也有其

23、他人對老年人主觀的觀念變化。 4 4、環(huán)境、資源與生態(tài)惡化的問題（兒童鉛超標(biāo)問題）、環(huán)境、資源與生態(tài)惡化的問題（兒童鉛超標(biāo)問題） 這一切都與人口壓力有直接的關(guān)系。環(huán)境、資源與生態(tài)惡化這種變化 使整個社會的發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。任何發(fā)展的最終目的都是 人本身的發(fā)展，如果發(fā)展史以犧牲人類賴以生存的環(huán)境、資源和生態(tài) 系統(tǒng)為代價的話，那么人類就應(yīng)該反思這樣的發(fā)展。 5 5、犯罪與其他越軌行為問題、犯罪與其他越軌行為問題 從社會角度看，這些問題也是社會問題。除了要采取加強法制行動去 加以打擊以外，還需要通過社會性的行動去消除或降低產(chǎn)生犯罪和越 軌行為的社會根源。 2021/3/10授課：XXX19

24、第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 6 6、社會歧視問題、社會歧視問題 社會歧視是指社會中某些個人和群體因其性別、種族、出生地域以及 其他一些先天或后天的特點而在經(jīng)濟、政治和社會活動中受到不公平 的對待。由此造成社會分化，并帶來社會沖突、犯罪和其他各種社會 問題。歧視表現(xiàn)為：制度性歧視和植根于社會文化之中的個人偏見。 7 7、健康與疾病問題、健康與疾病問題 環(huán)境的惡化、生活節(jié)奏的加快和新疾病的流行等因素仍然嚴(yán)重影響著 當(dāng)代人的健康。個人的健康有賴于自然與社會環(huán)境的改善，以及全社 會衛(wèi)生服務(wù)體系的健全，因此需要通過公共性的行動來加強疾病控制 和普及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 8 8、居住環(huán)境中的問題、居住環(huán)境中的

25、問題無家可歸者和棚戶區(qū)無家可歸者和棚戶區(qū) 居住環(huán)境中的問題及嚴(yán)重影響這部分人的生活質(zhì)量，同時也是產(chǎn)生其 他各種社會問題的根源。 9 9、其他各種社會問題、其他各種社會問題 如婚姻家庭中的各種問題、兒童與青少年成長中涉及的各種問題、殘 疾人一面和其他一些特殊群體所面臨的各種問題，以及由于戰(zhàn)爭、民 族和宗教沖突而導(dǎo)致的各種問題等等。 2021/3/10授課：XXX20 第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策 三、社會政策在解決社會問題中的作用三、社會政策在解決社會問題中的作用 社會政策本身就是針對社會問題而形成并展開的活動過程，在社會問 題的解決中發(fā)揮著作用。 1 1、社會政策在解決社會問題中的積極作用、社會政策在解決社會問題中的積極作用 （1）社會政策能及時地回應(yīng)社會問題向社會發(fā)出的挑戰(zhàn)。 （2）從社會政策的過程來看，最