論集中治理超限、超載的法律依據(jù)

1、論集中治理超限、超載的法律依據(jù) 內(nèi)容提要 近年來(lái)，有些人對(duì)超限超載的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理 解”，什么“不超限超載就不能掙錢(qián)” 、“超限超載是被亂罰款、 亂收費(fèi)逼的”、“超 限超載有利于降低物價(jià)、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提 供了“理論溫床”，甚至影響了人們對(duì)治理超限超載正確性的價(jià)值判斷。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委等 7 部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān) 于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案已經(jīng)實(shí)施，從 2004 年 6 月 20 日起，為期 3 年的全國(guó)集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。 專家認(rèn)為， 這次聯(lián)合 治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是

2、利國(guó)利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì) 人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)； 這是一次科學(xué)性、 合理性和合法性高度結(jié)合 的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)， 必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無(wú)明文規(guī)定的不為之， 為之則不合法。 在此次集中治理中推出的措施， 充分考慮了這一法制原則， 符合 依法行政的要求。 集中治理超限、 超載措施的的法律依據(jù)在治理活動(dòng)中是十分重 要的。 “以法律為準(zhǔn)繩”是法制國(guó)家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違 法行為應(yīng)給予否定， 如果是合法行為應(yīng)給予肯定。 超限超載年年治， 之所以收效 甚微，是由于治理的政策措施沒(méi)有從源頭上進(jìn)行治理

3、。 造成這一現(xiàn)象固然有交通 部門(mén)職責(zé)的局限性原因， 但仍然反映出了政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)性、 系統(tǒng)性差的缺陷 這次治理從源頭開(kāi)始， 環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性： 政策措施的合理性， 要求政府的政策措施公開(kāi)、 公平、 公正以及受益者眾。 可喜的是這次集中治理推 出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學(xué)性、合法性。 關(guān)鍵詞：集中治理 超限超載 法律依據(jù) 最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委等 7 部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān) 于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案已經(jīng)實(shí)施，從 2004 年 6 月 20 日起，為期 3 年的全國(guó)集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。 專家認(rèn)為， 這次

4、聯(lián)合 治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國(guó)利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì) 人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)； 這是一次科學(xué)性、 合理性和合法性高度結(jié)合 的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)， 必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一、科學(xué)性否定了“超限超載有理論”近年來(lái)，有些人對(duì)超限超載的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不正常的 “寬容”和“理解”，什么“不 超限超載就不能掙錢(qián)” 、“超限超載是被亂罰款、 亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于 降低物價(jià)、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫 床”，甚至影響了人們對(duì)治理超限超載正確性的價(jià)值判斷。“以法律為準(zhǔn)繩” 是法制國(guó)家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，

5、如果是違法行為應(yīng) 給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予 肯定。那么，超限超載是否合法？ 超載，無(wú)論是原道路交通管理?xiàng)l例 ，還是今年 5月 1日起實(shí)施的道路交通安全法，從來(lái)都是禁止的，因此，超載違法毫無(wú)疑義；超限， 公路法采取的 是嚴(yán)格限制許可主義，即經(jīng)批準(zhǔn)并采取防護(hù)措施可以通行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得行駛， 因此，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自行駛的，認(rèn)定為違法行為也毫無(wú)疑義。需指出的是，最 近幾年，只有少量超限運(yùn)輸是經(jīng)批準(zhǔn)而采取防護(hù)措施通行的。為什么這樣清晰的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)被“超限超載有理論”所淹沒(méi)呢？古今中外的法制思想史上都出現(xiàn)過(guò)一種所謂 “任何違法結(jié)果都能對(duì)社會(huì)有利” 的 怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了

6、收入；傷人有罪，但傷 人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值；銷贓不對(duì)，但也繁榮了市場(chǎng)；走私不對(duì)，但讓群眾享受了 低值商品； 盜版不對(duì)，但讓窮人欣賞到了大片。 這種單以結(jié)果去否定違法行為定 性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進(jìn)步的法律思想所否定。今 天在對(duì)待超限超載違法行為的認(rèn)識(shí)上， 社會(huì)上各種 “超限超載有理論” 似乎又顯 現(xiàn)了其影子。這種偏離法律標(biāo)準(zhǔn)判斷事物的歪論， 顯然是在淡化超限超載的危害， 美化超限超 載，是違反科學(xué)思維的。 在這次全國(guó)集中治理超限超載的工作中， 各種政策措施 堅(jiān)決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論” ，并堅(jiān)持主張 違法行為沒(méi)有任何“理”和“利” ，因此，治

7、理活動(dòng)必將使人們的認(rèn)識(shí)回歸到法 律思維的軌道上來(lái)，必將提高人們的法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)、超限、超載的危害性1、對(duì)公共安全的漠視。交通安全是我國(guó)公共安全體系的組成部分，我國(guó)刑法將 交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中， 治安管理處罰條例也把超限超載 行為視為危害公共安全的行為。因?yàn)?，車輛超限超載后，對(duì)其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系 統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響， 使得駕駛員難以在有效時(shí)間、 有效距離內(nèi)采 取有效措施， 從而易導(dǎo)致交通事故。 這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總 數(shù)的 70%，成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危 害還去實(shí)施，表現(xiàn)出他們對(duì)他人和自己的生命健康

8、、財(cái)產(chǎn)的漠視。2、對(duì)公共產(chǎn)品的濫用。道路是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn) 品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、 使用機(jī)會(huì)平等， 用公共財(cái)政 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車 輛在道路上行駛， 對(duì)道路造成損壞， 使得這一有限資源被不正當(dāng)使用， 不僅侵犯 了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機(jī)會(huì)，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。3、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時(shí)是車輛用戶為了獲取暴利， 但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面“驅(qū)逐”了不超限 超載的合法經(jīng)營(yíng)者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不

9、超限超載就不能掙錢(qián)”恰恰是超限超載的惡果。值得一提的是，由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染” 給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到，一些制造廠商為滿足市場(chǎng)的不正當(dāng)需求，開(kāi) 始生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛；一些維修廠和改裝廠為滿足市場(chǎng)的畸形需求，開(kāi)始違 規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟(jì)秩序鏈條中的一環(huán)被破壞， 導(dǎo)致環(huán)環(huán)不正 常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)超限超載危害性的認(rèn)識(shí)，過(guò)去人們只停留在簡(jiǎn)單的損壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)上， 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠。這次從“公共”的角度來(lái)看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公 共服務(wù)”的科學(xué)理念上來(lái)。三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學(xué)性克服了局限性超限超載年年治，之所以收效甚微，是

10、由于治理的政策措施沒(méi)有從源頭上進(jìn)行治 理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門(mén)職責(zé)的局限性原因， 但仍然反映出了政府部門(mén) 之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開(kāi)始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措 施的科學(xué)性：首先，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值， 使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)能按 照國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查， 許可合格機(jī)動(dòng)車車型投入生產(chǎn)，使質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)能依照中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為給 予處罰，使工商部門(mén)能對(duì)非法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。其次，由國(guó)家發(fā)改委公布不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛型號(hào)，要求車輛的所有者、使用

11、者主動(dòng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。再次，公安交通管理部門(mén)在車輛登記、年檢、年審時(shí)把關(guān)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，強(qiáng)制更正。最后，由交通主管部門(mén)和公安交管部門(mén)在路面監(jiān)督檢查時(shí)，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車駕駛員卸載超限超載部分，督促機(jī)動(dòng)車駕駛員回到源頭上解決。上述政策措施將逐漸消除市場(chǎng)對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛的“需求”，切斷超限超載車輛的“供給”。依靠科技提高執(zhí)法科學(xué)性治理超限超載是技術(shù)含量很高的執(zhí)法活動(dòng)， 要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學(xué) 的檢測(cè)設(shè)備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗， 另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測(cè)設(shè)備， 不準(zhǔn)目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)超限超載車輛進(jìn) 行認(rèn)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學(xué)

12、性。四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開(kāi)、公平、公正政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開(kāi)、公平、公正以及受益者眾?？上?的是這次集中治理推出的所有措施， 都充分考慮到了這一原則， 體現(xiàn)了其合理性。1、對(duì)雙超的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理在此次集中治理中， 推出了對(duì)超限超載認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)， 這些標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的 補(bǔ)充、修改，也是為向未來(lái)新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡做準(zhǔn)備。在交通部超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定中，超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長(zhǎng)、超寬、超高、超重、超過(guò)軸載質(zhì)量。這次關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作 實(shí)施方案將超重、超過(guò)軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重 超過(guò) 20 噸的；三軸車輛，其車貨總重

13、超過(guò) 30 噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三 聯(lián)軸按照三軸計(jì)算，下同） ；四軸車輛，其車貨總重超過(guò) 40 噸的；五軸車輛，其 車貨總重超過(guò) 50 噸的；六軸及六軸以上車輛， 其車貨總重超過(guò) 55 噸的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定的修改但需要指出的是， 2004年4月 1日發(fā)布，將于 10月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)道 路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值 ，對(duì)車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新 的規(guī)定，這些新標(biāo)準(zhǔn)與此次集中治理的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異， 三者呈現(xiàn)出 “兩頭 小，中間大”的情況，這是必然的。因?yàn)樵诖舜渭兄卫碇?，要求車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 噸位，在車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位前， 留出一定的空間是合理的

14、， 這對(duì)促進(jìn)廣大車輛用 戶自覺(jué)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位是有益的。據(jù)此，科學(xué)的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：以按照道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限 值生產(chǎn)的車輛、 公安交通管理部門(mén)依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)， 只要 超過(guò)就是超載?？茖W(xué)的道路車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是： 道路車輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車輛超過(guò) 道路車 輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)的，就是超限?？茖W(xué)的車輛超限行駛的標(biāo)準(zhǔn)，即公路法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是：按照各個(gè)技術(shù)等級(jí) 的公路與橋梁的限長(zhǎng)、 限寬、限高、限載標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)在公路上行駛的車輛提出要求， 而不是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去作為各個(gè)等級(jí)公路的超限標(biāo)準(zhǔn)。從超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，到關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超 限超載治理工作實(shí)

15、施方案的超限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一次飛躍；從關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展 車輛超限超載治理工作實(shí)施方案到道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的 超限標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)現(xiàn)第二次飛躍； 從道路車輛外廓尺寸、 軸荷及質(zhì)量限值 到公 路法上的超限標(biāo)準(zhǔn)，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三 階段中“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上， 抓緊制訂、 修改有關(guān)公路設(shè) 施保護(hù)的法律、 法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道， 鞏固治理成果”的主要任務(wù)。2、強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位合理任何政策都具有“引導(dǎo)性” ，這次集中治理超限超載配套措施中，車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 噸位，何人受益？這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個(gè)“多贏”的局面：首先，機(jī)動(dòng) 車的使用者將 “

16、大噸小標(biāo)” 恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位后， 一次到位免受 “超限超載” 的查處； 其次，生產(chǎn)廠家按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，免受“不合格產(chǎn)品”的查處；再者，交通 執(zhí)法部門(mén)、養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一， 減少了執(zhí)法和 收費(fèi)的糾紛； 最后，道路管理機(jī)構(gòu)對(duì)多收的養(yǎng)路費(fèi)盡管要退還給車戶， 對(duì)少交的 養(yǎng)路費(fèi)不予追繳， 但減少了支付公路損壞修復(fù)費(fèi)。 因此， 強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位政策 體現(xiàn)了其合理性。3、自由裁量權(quán)合理對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、 不收費(fèi)的規(guī)定， 是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的 限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過(guò) 1000 元的規(guī) 定，是在公路法第 76條規(guī)定罰款 3 萬(wàn)元

17、以下的罰款幅度內(nèi)的限制，是實(shí)現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對(duì)超限超載的罰款，規(guī)定在 24 小時(shí)內(nèi)實(shí)行不準(zhǔn)公安、交通兩 部門(mén)重復(fù)處罰，不準(zhǔn)兩地執(zhí)法部門(mén)重復(fù)處罰，這是實(shí)現(xiàn)“一事不再罰”合理原則 的具體體現(xiàn)； 對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、 彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的 運(yùn)輸車輛， 不予卸載，對(duì)蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、 油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專 用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施，只實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記，并將違章情況通 報(bào)車籍所在地有關(guān)部門(mén)處理，也是合理的。4、先宣傳后治理的步驟合理透明和提前告知是合理的前提，這次治理將實(shí)施方案予以公布，并用長(zhǎng)達(dá) 1 個(gè)月的時(shí)間來(lái)對(duì)政策措施進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)了公開(kāi)的原則。五、集中治理超

18、限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無(wú)明文規(guī)定的不為之， 為之則不合法。 在此次集中治理中推出的措施， 充分考慮了這一法制原則， 符合 依法行政的要求。1、對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究公路法第 76 條規(guī)定的罰款實(shí)施條件是“可以” ，而不是“應(yīng)當(dāng)”，根據(jù)法理， 凡法律規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)”的都是“必須”實(shí)施的，但法律規(guī)定為 “可以”的都是“可 以”實(shí)施或“可以”不實(shí)施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是 合法的，而且是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是實(shí)現(xiàn)合法性的具體方法。2、對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過(guò) 1000 元的規(guī)

19、定，不是對(duì)公路法第 76 條規(guī)定罰款 3 萬(wàn)元的“打折”公路法第 76 條規(guī)定的罰款是“可以處 3 萬(wàn)元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二 次罰款不超過(guò) 1000元是在公路法第 76條規(guī)定的 3萬(wàn)元以下， 是符合法律規(guī) 定的。特別是按照行政處罰法的規(guī)定，簡(jiǎn)易程序適用范圍恰恰是對(duì)公民罰款 50 元、對(duì)法人和組織罰款 1000 元以內(nèi)，因此規(guī)定第二次罰款不超過(guò) 1000 元， 也是合法的。4、實(shí)行超限超載抄告制度的有法律依據(jù)關(guān)于這一點(diǎn)，道路交通安全法 第 92 條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、 第二款規(guī)定的情形（指超載） ，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處 2000 元以上 5000 元以下罰

20、款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時(shí)，行政許可法第 64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū) 域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的， 違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許 可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)” 。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行行政許可法的具體方法。5、不收補(bǔ)償費(fèi)是否使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損失？按照公路法第 85 條規(guī)定的“民事責(zé)任”性質(zhì)，即收補(bǔ)償費(fèi)依然是行使民事 權(quán)利的方法。民事權(quán)利的性質(zhì)決定了該項(xiàng)權(quán)利可以行使、可以放棄、可以變更， 因此決定不收補(bǔ)償費(fèi)并未違反法律精神。6、強(qiáng)制超載車輛卸載的依據(jù)任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保

21、護(hù)合法和制止違法而進(jìn)行的，制止除進(jìn)行制裁 外，采取強(qiáng)制措施使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)是國(guó)內(nèi)外通行的做法。 行政許可 法第68條第 2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安 全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令 立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；道路交通安全法 第92條第 3款規(guī)定， “有前兩款行為的（指超載） ，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài) 消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)； 公路法第 70 條、第 76 條對(duì)違法行為“制止”和“責(zé)令停止違法行為”的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依 據(jù)；道路交通安全法第 104 條規(guī)定，

22、“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施 工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為， 并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款” ，所謂“恢復(fù)原狀”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)； 道 路運(yùn)輸條例第 62 條更是清楚地規(guī)定了運(yùn)政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車輛超載后“應(yīng)當(dāng)立 即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨” 。7、超載 30%應(yīng)認(rèn)定為違法在這次全國(guó)集中治理超限超載之前， 許多地方規(guī)定超載 30%才認(rèn)定為違法， 而這 次一律以超過(guò)行駛證載質(zhì)量規(guī)定的就認(rèn)定為超載， 超過(guò) 30%是從重處罰的一個(gè)情 節(jié)，因此許多人認(rèn)為這是政策多變。事實(shí)上，造成這種情況的原因，首先是原車 輛的行駛證載質(zhì)量失實(shí)； 其

23、次，在交通部、公安部辦公廳 2004年 3月 1日的關(guān) 于統(tǒng)一治理超限超載車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)避免重復(fù)處罰等有關(guān)問(wèn)題的通知 中，已經(jīng)明 確通知在今年 5 月 1 日后，對(duì)載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的， 要按照道路交 通安全法的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過(guò)行駛證的載質(zhì)量就認(rèn)定為超載， 是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。8、變賣卸載貨物的依據(jù)這次集中治理超限超載中一個(gè)引人注目的措施就是對(duì)卸載貨物免費(fèi)保管不超過(guò) 3天時(shí)間，逾期經(jīng)通知后仍不運(yùn)走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通 知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。根據(jù)行政處罰法的要 求，沒(méi)收是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)設(shè)定。顯然，作為政策的關(guān) 于

24、在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案 肯定是不能設(shè)定處罰方法的。 但 需要指出的是，“變賣”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下， 存在著一種合同法中規(guī)定的“保管合同” 關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下， 保管人具有合同法第 380 條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律 依據(jù)的。9、取消從業(yè)資格的依據(jù)這次集中治理超限超載中，對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)駕駛員建立信譽(yù)檔案，實(shí)行登記、 抄告和公告制度，對(duì)同一車輛公告兩次或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載車輛超過(guò) 總數(shù)的 5%的，對(duì)不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、鮮 活物品的車輛，登記 3次的，要取消從業(yè)資格。 今年 7月1日將生效的國(guó)務(wù)院行 政法規(guī)道路運(yùn)輸條例第 10 條、第 23