全國(guó)供銷(xiāo)合作社法制工作協(xié)作會(huì)講話(huà)

1、全國(guó)供銷(xiāo)合作社法制工作協(xié)作會(huì)講話(huà) 講話(huà)如下： 法制工作是供銷(xiāo)合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷(xiāo)合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，總結(jié)近年來(lái)全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷(xiāo)合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。 聽(tīng)了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)，懷著對(duì)供銷(xiāo)合作社的滿(mǎn)腔熱情，默默無(wú)聞地工作在第一線(xiàn)，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感

2、到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過(guò)這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。 一、法制工作在供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 近年來(lái)，隨著供銷(xiāo)合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。這些矛盾和問(wèn)題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會(huì)影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷(xiāo)合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會(huì)穩(wěn)定，中央和地方各級(jí)黨委

3、、政府對(duì)此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問(wèn)題，就離不開(kāi)法制的保障，這是總社和地方各級(jí)供銷(xiāo)合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。 1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門(mén)起草的法律、法規(guī)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷(xiāo)合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢(xún)服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問(wèn)工作；調(diào)解省際供銷(xiāo)合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益。十年來(lái)，總社法制辦積極貫徹

4、總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級(jí)供銷(xiāo)合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問(wèn)題，也取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在： （一）積極爭(zhēng)取供銷(xiāo)合作社應(yīng)有的法律地位 加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社的立法工作，特別是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)供銷(xiāo)合作社法，從根本上解決供銷(xiāo)合作社無(wú)“法”可依的被動(dòng)局面，是系統(tǒng)上下的共識(shí)，也是總社多年來(lái)的工作重點(diǎn)之一。1995年，我們?cè)弥醒胛逄?hào)文件出臺(tái)、總社恢復(fù)成立、中央重視“三農(nóng)”問(wèn)題等有利時(shí)機(jī)，在國(guó)務(wù)院法制辦的大力支持下，組織起草了供銷(xiāo)合作社法草案，但由于后來(lái)爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，引發(fā)股金風(fēng)波，這項(xiàng)工作受到了影

5、響，中途擱淺。之后，總社積極與全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，并通過(guò)每年的“兩會(huì)”向有關(guān)方面積極呼吁合作社立法。同時(shí)，總社法制辦也一直在按國(guó)務(wù)院法制辦的要求，研究供銷(xiāo)合作社立法中涉及到的法律類(lèi)型、管理體制、組織體系、與政府及相關(guān)部門(mén)的關(guān)系等重大問(wèn)題，為將來(lái)的立法做好積極準(zhǔn)備。對(duì)這一點(diǎn)，大家不要灰心。在我國(guó)，許多法律出臺(tái)都是幾上幾下，斷斷續(xù)續(xù)，有的經(jīng)過(guò)幾年、十幾年甚至幾十年，反反復(fù)復(fù)。比如民法典的起草工作從建國(guó)后就開(kāi)始啟動(dòng)，中間擱置了好幾次，直到前幾年才又重新啟動(dòng)。國(guó)家立法本身是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的事，既涉及到法律體系的銜接完善，又關(guān)系到法律本身的可操作性、穩(wěn)定性，不像制定一個(gè)政策，出臺(tái)快，變化也快。供

6、銷(xiāo)合作社正處在改革變動(dòng)時(shí)期，許多問(wèn)題如何演變與發(fā)展還看不清楚，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，需要在理論上進(jìn)一步研究。當(dāng)供銷(xiāo)合作社發(fā)展穩(wěn)定了，我們的立法工作就會(huì)有好的時(shí)機(jī)。所以，大家還是要看到希望，不能因暫時(shí)出臺(tái)不了供銷(xiāo)合作社法，就認(rèn)為立法工作沒(méi)有成效，沒(méi)有希望了。同時(shí)，大家也要看到，立法與我們的實(shí)際工作成績(jī)、社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)可度是相輔相成的，沒(méi)有前幾年的改革發(fā)展成果，也不會(huì)有我們參與有關(guān)涉農(nóng)法律起草的位子，我們說(shuō)話(huà)的份量可能就更無(wú)足輕重。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不是立了法，就什么問(wèn)題都解決了，關(guān)鍵還是我們的實(shí)力。今天供銷(xiāo)合作社法之所以還沒(méi)有提上議事日程，與供銷(xiāo)合作社改革還沒(méi)有完全到位是有關(guān)系的。 當(dāng)然，國(guó)家沒(méi)有

7、出臺(tái)供銷(xiāo)合作社法，并不是說(shuō)我們的立法工作就沒(méi)有其他的途徑。我們一直在從不同側(cè)面努力，而且取得了階段性成果。2021年修訂的農(nóng)業(yè)法，將供銷(xiāo)合作社的定位由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的商業(yè)組織”提升為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十分有利的法律空間，也為各地積極爭(zhēng)取政策、享受有關(guān)優(yōu)惠提供了法律依據(jù)。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷(xiāo)合作社立法取得了很大進(jìn)展。吉林出臺(tái)了供銷(xiāo)合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現(xiàn)在山西、河南、長(zhǎng)春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。這些地方立法，已經(jīng)或即將為本地區(qū)供銷(xiāo)合作社發(fā)展提供法律保障，同時(shí)也將為全國(guó)立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累有

8、益經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，我們現(xiàn)在是在“悄悄地立法”，先在其他相關(guān)法律法規(guī)中為供銷(xiāo)合作社爭(zhēng)地位，爭(zhēng)權(quán)利，等時(shí)機(jī)成熟，再立統(tǒng)一的供銷(xiāo)合作社法規(guī)。我們沿著這個(gè)工作思路一直走下去，就不愁沒(méi)有供銷(xiāo)合作社立法的那一天。 我有個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷(xiāo)合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對(duì)供銷(xiāo)合作社而言，同樣是一種“立法”，而且是一種更有實(shí)效的“立法”。1999年，針對(duì)各級(jí)聯(lián)合社擔(dān)保主體資格問(wèn)題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，最高人民法院最終采納了總社的意見(jiàn)，出臺(tái)了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。這就是一次充分利用現(xiàn)有擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的模糊性，通過(guò)司法解釋形式實(shí)現(xiàn)立法的一

9、次成功嘗試，為維護(hù)供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法正由全國(guó)人大農(nóng)委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內(nèi)也是高度關(guān)注?，F(xiàn)在征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出來(lái)，這次會(huì)議上大家還要進(jìn)一步討論。需要明確一點(diǎn)，這部法不是專(zhuān)門(mén)為供銷(xiāo)合作社立的法，不是我們所要立的供銷(xiāo)合作社法，但是可以通過(guò)這部法實(shí)現(xiàn)我們的一些目的，對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。大家要充分利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，深入研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，盡可能多地通過(guò)這部法體現(xiàn)供銷(xiāo)合作社的地位和作用，爭(zhēng)取有利結(jié)果。 （二）維護(hù)了社有企業(yè)資產(chǎn)安全 社有企業(yè)資產(chǎn)是供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的重要組成部分，是供銷(xiāo)合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)

10、好社有企業(yè)資產(chǎn)安全對(duì)供銷(xiāo)合作社的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我們通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化，推行企業(yè)改制，實(shí)行社企分開(kāi)，目的是增強(qiáng)社有企業(yè)活力，提高其贏(yíng)利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。但這不是說(shuō)對(duì)社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè)“獨(dú)立”發(fā)展。社有企業(yè)的“獨(dú)立”是在供銷(xiāo)合作社履行出資人職能前提下的“獨(dú)立”，絕不能脫離供銷(xiāo)合作社的監(jiān)督。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)都要行使好出資人職能，這是1999年國(guó)務(wù)院五號(hào)文件的明確規(guī)定，既是供銷(xiāo)合作社的權(quán)力，也是供銷(xiāo)合作社的義務(wù)，不能“懈怠”，更不能“放棄”。 近年來(lái)，在依法治社、依法治企，維護(hù)社有資產(chǎn)特別是社有企業(yè)資產(chǎn)安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心

11、血和努力，取得了突出成績(jī)。在這方面，各地都有很好的做法，湖北、山西、湖南、廣西等省社建立了社有企業(yè)合同管理辦法和資產(chǎn)管理辦法，法制機(jī)構(gòu)全程參與其中。剛剛介紹情況的浙江德清縣的傅兆舜、安徽省渦陽(yáng)縣的楊芳彥等同志，在發(fā)言中都談了各自的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，傅兆舜同志從事供銷(xiāo)合作社法制工作二十多年，曾為德清縣和湖州市供銷(xiāo)合作社挽回兩億多的經(jīng)濟(jì)損失，我看，這些典型非常值得總結(jié)和宣傳。這些年，關(guān)于供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關(guān)系的案件比較多，并且都是大案。供銷(xiāo)合作社歷史較長(zhǎng)，與國(guó)有商業(yè)三合三分，情況十分復(fù)雜，由于法院對(duì)這方面的情況大都不太了解，往往把供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)混同于一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開(kāi)始時(shí)都作了

12、不利于我們的判決。山西大同市供銷(xiāo)合作社的案子就是一個(gè)典型。一審時(shí)山西高院判決大同供銷(xiāo)合作社不享有對(duì)其所屬企業(yè)金鑫貿(mào)易中心的財(cái)產(chǎn)權(quán)和選擇管理者的權(quán)力，如果執(zhí)行這個(gè)判決，將造成幾千萬(wàn)的社有資產(chǎn)流失。經(jīng)過(guò)總社法制辦和山西省社、大同市社的共同努力，2021年12月31日，最高人民法院做出終審判決，推翻一審判決，駁回原承包人對(duì)大同市供銷(xiāo)合作社的訴訟請(qǐng)求，確保了供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)安全。最高人民法院這個(gè)案例同時(shí)將兩個(gè)五號(hào)文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據(jù)，意義非同尋常，對(duì)系統(tǒng)的促進(jìn)很大。貴州等地供銷(xiāo)合作社就依據(jù)這個(gè)判例，反敗為勝，取得了很好的效果。 所以說(shuō)，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始

13、終，體現(xiàn)在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)?？梢哉f(shuō)，重視法制工作，供銷(xiāo)合作社的權(quán)益就有了安全保障；忽視法制工作，供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)就會(huì)有危險(xiǎn)。有的地方對(duì)法制工作不理解甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為法制工作不僅不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，還要投入經(jīng)費(fèi)，可有可無(wú)。這種觀(guān)點(diǎn)，我不贊同。法制工作雖然沒(méi)有直接創(chuàng)造利潤(rùn)，但是它能有效地保護(hù)我們所取得的成果。如果沒(méi)有法制保障，我們辛苦經(jīng)營(yíng)得到的經(jīng)濟(jì)利益就有可能被別人拿走，我們的權(quán)益就會(huì)受到侵犯。所以，應(yīng)該樹(shù)立這樣一個(gè)觀(guān)念，不損失或少損失，同樣是一種效益。有一些同志認(rèn)為，法制工作就是打官司，平時(shí)并沒(méi)有作用，遇有官司請(qǐng)個(gè)律師就行了。這種觀(guān)點(diǎn)，同樣是不正確的，根本原因在于只認(rèn)識(shí)到了法律的事后救

14、濟(jì)作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的事前防范作用和事中監(jiān)督作用。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個(gè)道理。如果事先決策有問(wèn)題，證據(jù)不齊全，即使聘請(qǐng)律師，也改變不了在訴訟中的被動(dòng)局面，系統(tǒng)內(nèi)這方面的案例也不少，教訓(xùn)很多。從實(shí)際反映的問(wèn)題看，不發(fā)揮法律的事前防范和事中監(jiān)督作用，也容易產(chǎn)生官司，即使經(jīng)過(guò)努力最終勝訴，也往往付出較大成本，兩敗俱傷。要想不受損失或少損失，就要重視法制工作，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，做到依法決策、科學(xué)決策、以防為主、堵塞漏洞，這才是上策。 （三）協(xié)調(diào)解決了供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展難題 發(fā)展是硬道理。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)供銷(xiāo)合作社自身的改革，供銷(xiāo)合作社才能發(fā)展，才有出路，這是系統(tǒng)的共識(shí)。但是由

15、于我們自身的問(wèn)題和外部政策法律環(huán)境的變化，使得供銷(xiāo)合作社的改革存在許多體制性障礙，極大地困擾著我們的發(fā)展。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問(wèn)題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社土地使用權(quán)問(wèn)題，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題，還有現(xiàn)在比較關(guān)注的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等等。這些問(wèn)題，與供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展有著重大關(guān)系，總社領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)上下都十分關(guān)注，法制工作部門(mén)的同志們?yōu)橥咨平鉀Q這些問(wèn)題做了大量的工作。 1999年7月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)人員上崗證，并且強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)，收取費(fèi)用。據(jù)當(dāng)時(shí)湖南省澧縣供銷(xiāo)合作社反映，全縣360多個(gè)自然經(jīng)營(yíng)點(diǎn)

16、，一個(gè)點(diǎn)辦兩證要花300多元，每個(gè)人參加培訓(xùn)又得花費(fèi)400多元，縣社僅此一項(xiàng)就得多開(kāi)支30多萬(wàn)元，湖南全省大致要在1500萬(wàn)元左右。就全國(guó)而言，整個(gè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)需要多支付4到5億元。在接到各地反映的情況后，總社法制辦根據(jù)總社黨組和理事會(huì)指示精神，聯(lián)合化工、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)及時(shí)向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了反映，并與具體承辦此事的國(guó)務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)，積極配合其開(kāi)展調(diào)查研究工作。2021年8月，國(guó)務(wù)院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟(jì)南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責(zé)成其對(duì)照國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例自行修改。農(nóng)業(yè)部及上述省市隨后都刪除了相關(guān)規(guī)定。在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，我們?nèi)〉昧酥卮髣倮?，?/p>

17、實(shí)維護(hù)了系統(tǒng)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上的合法權(quán)益。 目前，國(guó)務(wù)院正抓緊起草煙花爆竹安全管理?xiàng)l例。煙花爆竹工作一直是供銷(xiāo)合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，總社對(duì)此十分重視，上個(gè)月就這個(gè)問(wèn)題向回良玉副總理做了匯報(bào)，下一步總社法制辦和有關(guān)部局一起還將通過(guò)各個(gè)渠道加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通，確保供銷(xiāo)合作社在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)中的主渠道地位。大家關(guān)心的其他問(wèn)題，通過(guò)努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過(guò)程中，有的一時(shí)還難以解決?？偟膩?lái)講，法制工作在解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。 （四）普及法律知識(shí)，提高法律防范作用 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)義法治國(guó)家是我國(guó)的基本治國(guó)方略。依法治社、依法治企是供銷(xiāo)合作社發(fā)

18、展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。廣大干部職工應(yīng)樹(shù)立法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，依法管理社務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益，使供銷(xiāo)合作社的各項(xiàng)工作真正地納入法制化軌道。為加強(qiáng)“四五”普法工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了“四五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室就設(shè)在總社法制辦。五年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各地供銷(xiāo)合作社法制工作部門(mén)積極配合下，普法工作扎實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)臺(tái)階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質(zhì)有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的能力顯著增強(qiáng)；另一方面，通過(guò)向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識(shí)，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。多次得到司法部、全國(guó)普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典

19、型。今年是“四五”普法最后一年，一定要善始善終，圓滿(mǎn)完成“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)。 我認(rèn)為，普法宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的法制工作就會(huì)有新氣象，供銷(xiāo)合作社的決策就更加理性化，供銷(xiāo)合作社的權(quán)益就會(huì)更有保障。一是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，會(huì)產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，有利于扎實(shí)有效開(kāi)展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職工的法律知識(shí)水平和法治意識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都是決策者，自身學(xué)好法律知識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實(shí)現(xiàn)法律“事前防范”作用的重要制度保證。前面我也講過(guò)，發(fā)揮好法律的事前防范作用很重要。今年3月，海南省在全國(guó)率先建立政府首席

20、法律顧問(wèn)制度，明確規(guī)定首席法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則；國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，徐州市供銷(xiāo)合作社就成為當(dāng)?shù)卦O(shè)立總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識(shí)作為考核干部的一個(gè)重要方面。這些都說(shuō)明，加強(qiáng)法律的事先防范作用很有必要，供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以高度重視，不斷加強(qiáng)這方面的工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律在防范供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的作用已逐步體現(xiàn)出來(lái)。這些年來(lái)，一個(gè)明顯的感覺(jué)就是，各級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作

21、部門(mén)的意見(jiàn)。從過(guò)去的“拍腦袋”，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個(gè)思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。我有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。案子多，說(shuō)明法制工作的作用還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有做到“防患于未然”。近幾年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問(wèn)題涉訴方面也取得了好的成效，這與我們各級(jí)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念增強(qiáng)以及對(duì)法制工作的重視是分不開(kāi)的，也是與法制部門(mén)的同志們的努力分不開(kāi)的。 二、法制協(xié)作會(huì)充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用 全國(guó)供銷(xiāo)合作社法制工作協(xié)作會(huì)是由各省級(jí)社法制機(jī)構(gòu)

22、自發(fā)倡導(dǎo)成立的松散型組織。十余年來(lái)，協(xié)作會(huì)不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討改革改制中有關(guān)法律適用問(wèn)題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō)，協(xié)作會(huì)是供銷(xiāo)合作社聯(lián)合與合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一。 總社領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)都十分關(guān)注法制協(xié)作會(huì)的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會(huì)的年會(huì)，但對(duì)協(xié)作會(huì)的發(fā)展我是十分關(guān)注的。元宗同志也多次向我匯報(bào)過(guò)。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會(huì)這樣一個(gè)松散型的組織，沒(méi)有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有強(qiáng)制力推動(dòng)，但十六年來(lái)卻一直長(zhǎng)盛不衰，工作開(kāi)展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么。我認(rèn)為，主要有以下

23、幾點(diǎn)： 第一，靈活民主的機(jī)制。協(xié)作會(huì)自創(chuàng)始起，就是由部分省級(jí)供銷(xiāo)合作社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來(lái)的，可以說(shuō)是一個(gè)民間組織，具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，議題由秘書(shū)處與各會(huì)員協(xié)商擬定，年會(huì)由各會(huì)員單位輪流承辦，參會(huì)費(fèi)用由會(huì)員共同負(fù)擔(dān)，既保證了協(xié)作會(huì)的正?；顒?dòng)開(kāi)展，又有利于調(diào)動(dòng)各地供銷(xiāo)合作社和會(huì)員單位參與的積極性。 第二，勤于奉獻(xiàn)的精神。一個(gè)組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)作會(huì)成立以來(lái)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)都是由各省社分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任；秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)都是由長(zhǎng)期從事供銷(xiāo)合作社法制工作的處長(zhǎng)和法制專(zhuān)干擔(dān)任。這些同志，熟悉法律，具有較高的政策理論水平，熱心工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。特別是前后的幾任會(huì)長(zhǎng)，致

24、力于推進(jìn)和加強(qiáng)系統(tǒng)的法制建設(shè)，為協(xié)作會(huì)的發(fā)展壯大更是做出了突出貢獻(xiàn)。 第三，上下溝通的渠道。協(xié)作會(huì)從一開(kāi)始成立，就與總社法制辦建立了密切聯(lián)系，為總社和地方供銷(xiāo)合作社在法制工作開(kāi)展上提供了一個(gè)順暢的溝通渠道?？偵绲姆ㄖ乒ぷ鞑渴?，國(guó)家法制建設(shè)方面的最新動(dòng)態(tài)和信息都可以通過(guò)協(xié)作會(huì)通訊的形式及時(shí)傳達(dá)到地方；地方供銷(xiāo)合作社法制工作取得的經(jīng)驗(yàn)，面臨的問(wèn)題也及時(shí)反饋給總社，形成了上下互動(dòng)的良性機(jī)制。而且通過(guò)這種形式，打破行政層級(jí)的固有界限，吸收部分市、縣供銷(xiāo)合作社作為會(huì)員單位，為總社直接了解基層情況開(kāi)辟了新的渠道。 第四，協(xié)作交流的平臺(tái)。協(xié)作會(huì)成立以來(lái)，一方面加強(qiáng)各會(huì)員單位之間的聯(lián)系，利用各地供銷(xiāo)合作社在本

25、地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)會(huì)員之間的協(xié)作辦案，既有效維護(hù)了供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益，又大大降低了辦案費(fèi)用支出；另一方面，各會(huì)員單位利用協(xié)作會(huì)，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，使協(xié)作會(huì)始終圍繞供銷(xiāo)合作社的中心工作開(kāi)展活動(dòng)，從而保證了協(xié)作會(huì)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。 正是有了法制工作協(xié)作會(huì)這樣一個(gè)好的組織形式，充分發(fā)揮了供銷(xiāo)合作社聯(lián)合與合作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在推進(jìn)全系統(tǒng)法制建設(shè)、促進(jìn)供銷(xiāo)合作社深化改革中成為一個(gè)非常重要的平臺(tái)。據(jù)了解，這些年來(lái)，許多市級(jí)、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社也積極參加到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)這種形式的網(wǎng)絡(luò)資源和協(xié)作優(yōu)勢(shì)，解決了許多改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。 三、服從服務(wù)于供銷(xiāo)合

26、作社改革發(fā)展大局，進(jìn)一步做好法制工作 （一）要認(rèn)清當(dāng)前供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的形勢(shì) 供銷(xiāo)合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社的發(fā)展離不開(kāi)“三農(nóng)”。自1995年總社恢復(fù)成立，十年來(lái)全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)緊緊圍繞真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，堅(jiān)持合作制的基本原則，大膽改革，銳意創(chuàng)新。特別是2021年后，穩(wěn)步推行“四項(xiàng)改造”，供銷(xiāo)合作社走出了低谷，步入良性發(fā)展的軌道。去年全系統(tǒng)匯總盈利50.5億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額5455.67億元。對(duì)于供銷(xiāo)合作社取得的成就，回良玉副總理在今年1月召開(kāi)的“四代會(huì)”上給予高度評(píng)價(jià)，指出供銷(xiāo)合作社“在體制改革中求生存，在機(jī)制創(chuàng)新中謀發(fā)展，在服務(wù)三農(nóng)中

27、創(chuàng)佳績(jī)”，“自身活力顯著增強(qiáng)”，“經(jīng)濟(jì)效益顯著回升”，“服務(wù)功能顯著提高”，“運(yùn)行質(zhì)量顯著改善”。 年初以來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“四代會(huì)”精神，繼續(xù)深化改革，努力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)上下精神面貌煥然一新，各項(xiàng)工作均取得明顯進(jìn)展。今年上半年，全系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.3億元，同比增長(zhǎng)87%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額2762.27億元，比去年同期增長(zhǎng)14.3%，增幅高于去年同期1.95個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在有22個(gè)省委、省政府發(fā)文或采取其它形式明確把指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能賦予同級(jí)供銷(xiāo)合作社，有490個(gè)縣委、縣政府也授予縣聯(lián)社這樣的職能。我們的社有企業(yè)改制面達(dá)到70%。前不久，回良玉副總理又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了總社的匯報(bào)，

28、對(duì)“四代會(huì)”以來(lái)取得的成績(jī)，表示很高興，很受鼓舞，指出全系統(tǒng)在去年的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展，取得可喜的成績(jī)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的工作做得很好。 但是，我們必須清醒地看到，供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展還存在著許多問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡。去年全系統(tǒng)50.5億的利潤(rùn)，山東、浙江、上海三個(gè)省占了60%以上，剩下二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、自轄市）還占不到40。二是人才匱乏。通過(guò)調(diào)研，我感覺(jué)到我們的人才流失很?chē)?yán)重。1995年我們的職工580萬(wàn)，其中在職380萬(wàn)。現(xiàn)有職工241萬(wàn)，其中在職128萬(wàn)，有112萬(wàn)停薪留職，在職職工比1995年減少了250多萬(wàn)，許多年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才離開(kāi)了供銷(xiāo)社?，F(xiàn)在縣社、基層社干部年齡普

29、遍偏高、素質(zhì)偏低、觀(guān)念陳舊、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決好。比如債務(wù)問(wèn)題，1998年全系統(tǒng)債務(wù)匯總達(dá)1394個(gè)億，政策性虧損514億，其中中央241億，地方273億，經(jīng)營(yíng)性虧損890億。政策性虧損當(dāng)時(shí)的政策很明確，分清責(zé)任掛帳停息，而經(jīng)營(yíng)性虧損自己解決?，F(xiàn)在農(nóng)行劃轉(zhuǎn)到長(zhǎng)城公司的3458億不良債權(quán)中，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的有534億，目前只解決了180億，還有350多個(gè)億未解決?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性虧損我們解決的不是很好。因?yàn)榘ぬ?，沒(méi)有足夠的改制成本，嚴(yán)重影響了我們企業(yè)的改革進(jìn)程。四是供銷(xiāo)合作社的發(fā)展與客觀(guān)形勢(shì)的要求還有相當(dāng)大的差距。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)有比較規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約14萬(wàn)個(gè)，

30、其中供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)發(fā)展的有1.4萬(wàn)多個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)580多家，我們供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)只有13個(gè)，而縣以下供銷(xiāo)合作社基本沒(méi)有。2021年，我們系統(tǒng)的消費(fèi)品零售額為1377.8億元，僅占全社會(huì)的4.8，而在改革開(kāi)放的初期，這個(gè)比例在33左右，而且零售額的增長(zhǎng)率低于全社會(huì)同期值。因此，廣大干部職工，特別是法制干部以及我們的聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到我們的成績(jī)，也要看到我們面臨的困難和問(wèn)題。 （二）要樹(shù)立信心，堅(jiān)定合作事業(yè)信念 要做好供銷(xiāo)合作社的工作，沒(méi)有信念不行，沒(méi)有信心更不行。我們目前的確還存在著上述困難，但這是前進(jìn)過(guò)程中的困難，通過(guò)改革是能夠克服的。 合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

31、從黨的十四大正式提出建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想開(kāi)始算，我們真正搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才14年，時(shí)間還很短，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律體系、信用體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還相當(dāng)不完善，農(nóng)民的合作意識(shí)還不強(qiáng)，政府的職能轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過(guò)程。我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)一個(gè)最大特點(diǎn)就是：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還是“大政府、小社會(huì)”，許多應(yīng)由中介組織、合作社來(lái)辦的事，政府都還在辦。完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是“小政府、大社會(huì)”，政府把不該管的事，大量的經(jīng)濟(jì)職能都交給合作社及社會(huì)中介組織，合作社發(fā)展的環(huán)境較為寬松。在我國(guó)當(dāng)前這樣的大環(huán)境下，發(fā)展合作社事業(yè)，受到的重視還不夠，得到的扶持手段還不多。而搞合作事

32、業(yè)相當(dāng)一部分是公益事業(yè)，它需要政府的支持，需要社會(huì)的認(rèn)可，需要一定的法律環(huán)境和政策手段，而目前這些條件大多還都不具備，在一定程度上也限制了合作社的發(fā)展。 同時(shí)，也應(yīng)看到，我們從事的供銷(xiāo)合作社事業(yè)是有光明前景的，對(duì)此要堅(jiān)定信念。一是我們從事的合作事業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是一致的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美好前景，就意味著我們的事業(yè)有著光明的未來(lái)。二是供銷(xiāo)合作社目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制與我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制是一致的。在我國(guó)發(fā)展合作社有句話(huà)叫“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的。要求合作社既要有民辦的特點(diǎn)，代表廣大社員的權(quán)益，又要體現(xiàn)黨和政府的意志，而供銷(xiāo)社很好的實(shí)現(xiàn)了兩者的

33、統(tǒng)一。三是這些年各地按照辦社宗旨、辦社方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向進(jìn)行改革，各方面取得了顯著進(jìn)展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，我們提出的改革發(fā)展思路是符合實(shí)際的，切實(shí)可行的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。 在前不久結(jié)束的十六屆五中全會(huì)上，中央通過(guò)了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。可以說(shuō)，十六屆五中全會(huì)提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為我們提供了強(qiáng)大的思想武器；提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇；提出以農(nóng)村稅費(fèi)體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我

34、們開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，為我們搭建了寬闊的施展舞臺(tái)；加上目前各級(jí)黨委政府對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件?？偟膩?lái)說(shuō)，供銷(xiāo)合作社已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點(diǎn)，面臨新的歷史機(jī)遇，對(duì)未來(lái)我們應(yīng)充滿(mǎn)信心。 （三）法制工作要有新思路新舉措，服務(wù)服從于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展大局 面對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展的新階段、新任務(wù)，對(duì)作為保障作用的法制機(jī)構(gòu)和廣大法制工作者也提出了新的課題。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能?，F(xiàn)在國(guó)家明確提出要依法行政，建立有限政府，特別是行政許可法的實(shí)施，很多原來(lái)由政府管不好、管不了、不該管的事項(xiàng)，要進(jìn)行讓渡，由社會(huì)中介組織和市場(chǎng)來(lái)承接。

35、在這些讓渡的職能中哪些是供銷(xiāo)合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭(zhēng)取獲取更多的職能。 再比如，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么?，F(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，另一方面律師也大多不了解“三農(nóng)”的實(shí)際情況，有時(shí)候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的救濟(jì)，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。供銷(xiāo)合作社的法制工作應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為農(nóng)民社員提供有效的法律服務(wù)，這不僅是參與新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷(xiāo)合作社影響力的重要舉措。如果我們替農(nóng)民依法爭(zhēng)取權(quán)益，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。我

36、們常說(shuō)，要反映農(nóng)民的呼聲，維護(hù)農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務(wù)就是重要的體現(xiàn)。 還有如何做好社有企業(yè)改革改制的法制保障工作。四屆二次理事會(huì)將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務(wù)，對(duì)已改制的企業(yè)，要完善內(nèi)部機(jī)制?？梢哉f(shuō)，明年是社有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)年。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況較好、改制難度不大的企業(yè)。對(duì)一些存在因涉及產(chǎn)權(quán)界定、職工身份置換、社會(huì)保障以及包袱過(guò)重、改制成本不足等嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，改制工作進(jìn)展得還很緩慢。我們提出明年要全部完成改制任務(wù)，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。企業(yè)改制涉及到供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、企業(yè)和職工三方面的利益，牽一發(fā)動(dòng)全身，所涉問(wèn)題敏感復(fù)雜，而且政策性強(qiáng)，對(duì)法律知識(shí)的掌握運(yùn)用能力要求高。法制工作部門(mén)一定要積極參與，為改制工作保駕護(hù)航，確?！耙婪ǜ闹啤?，對(duì)一些無(wú)理取鬧、借改制之機(jī)損害供銷(xiāo)合作社權(quán)益的行為，要堅(jiān)決抵制并做好法律防范和救濟(jì)工作，切實(shí)維護(hù)好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門(mén)圓滿(mǎn)完成社有企業(yè)改制任務(wù)。 為此，我想提幾點(diǎn)要求： 一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展相關(guān)的政策，熟悉供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)。黨和國(guó)家的政策是指引我們各項(xiàng)工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。雖然從客觀(guān)上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國(guó)家的政策要通過(guò)立法的形式