鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案

1、*噸環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為有效防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā) 性環(huán)境事件的危害，保障人民群眾身體健康及正常生產(chǎn)生活 活動(dòng)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和新沂市有 關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、適用范圍全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件的控制和處置行為，均適用本預(yù)案的規(guī)定。具體包括：（一）危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有毒有害物質(zhì)在經(jīng)營、貯存、運(yùn) 輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事 件；（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因意外事故造成的廢水、廢氣、固廢、電磁輻射等環(huán)境污染破壞事件；（三）影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事件；（四）因不可抗力（含自然原因和社會(huì)原因）而造成危及

2、環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事件；（五）其它突發(fā)性環(huán)境污染事件。二、工作原則（一）以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人身 健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定安全防護(hù)措施，確保處置人員 及周圍群眾的人身安全。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立以鎮(zhèn)政府為主、 各村、 各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制，形成應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的 合力。（三）預(yù)防為主，快速反應(yīng)。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件 的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及 時(shí)控制。（四）先控制，后處理。迅速查明事件原因，采取果斷 處置措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減少污染范圍。（五）科學(xué)處置。以事實(shí)為依據(jù)，積極發(fā)揮專家和專業(yè) 技術(shù)人員的作用，科學(xué)處置，及時(shí)

3、控制和消除突發(fā)性環(huán)境污 染事件的危害。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長*任組長，成員由環(huán)保辦、安監(jiān)辦、派出所、衛(wèi)生院、國土所、 水利站、農(nóng)技中心、農(nóng)經(jīng)中心、黨政辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé) 人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保辦，辦公 室主任陸驚同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1、 宣傳學(xué)習(xí)國家突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策，貫徹落 實(shí)上級對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的指示精神。2、根據(jù)需要報(bào)請鄉(xiāng)政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù) 案。3、及時(shí)掌握有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息和

4、事態(tài)變化情況， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急處理工作。4、負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事件的信息聯(lián)絡(luò)、傳送、報(bào) 送等工作，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查取證結(jié)果，確定事件處置的技術(shù) 措施。5、分析事件原因，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場情況。各成員單位職責(zé)：環(huán)保辦：協(xié)調(diào)督導(dǎo)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理和綜合工 作。安監(jiān)辦：協(xié)助有關(guān)部門對環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工 作。派出所：協(xié)助有關(guān)職能部門對污染事件的調(diào)查和事發(fā)地 的監(jiān)控工作；負(fù)責(zé)污染事件發(fā)生地的社會(huì)治安穩(wěn)定工作；負(fù) 責(zé)交通管制及消防工作；對事件的責(zé)任人進(jìn)行必要的監(jiān)控； 協(xié)助有關(guān)部門對放射性污染事件進(jìn)行調(diào)查處理。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)對污染事件造成的危重病人的搶救及救援 人員的

5、醫(yī)療救治、防護(hù)；協(xié)助有關(guān)部門對放射性污染事件進(jìn) 行調(diào)查處理。國土所：協(xié)助有關(guān)部門對環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工 作。農(nóng)技中心：協(xié)助有關(guān)部門對農(nóng)作物污染事件的調(diào)查處理 工作。辦公室：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境安全工作負(fù)總責(zé)。研究制定本轄 區(qū)的環(huán)境污染事件應(yīng)急處理預(yù)案；發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件 時(shí)，根據(jù)縣政府的部署啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各部門、各單位落實(shí)環(huán)境安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)污染 事件發(fā)生所在地群眾的穩(wěn)控工作，防范越級訪和集體訪；協(xié) 調(diào)和配合縣政府相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查處理。（二）應(yīng)急指揮體系環(huán)境污染事件突發(fā)后，鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng) 導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為應(yīng)急處理工作指揮部。指揮部下轄辦公

6、室、監(jiān) 控組、環(huán)境監(jiān)察組、環(huán)境監(jiān)測組、信息組、救治組和應(yīng)急保 障組。（三）日常工作機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)環(huán)保辦是突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的日常工作機(jī) 構(gòu)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù) 測、報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備等項(xiàng)工作；編制和完善突發(fā)環(huán)境 污染事件應(yīng)急預(yù)案；在事件發(fā)生后，作為市突發(fā)環(huán)境污染事 件應(yīng)急指揮部辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急工作。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息的監(jiān)測與報(bào)告1信息的監(jiān)測由鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位 依照相關(guān)職能，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的原則，負(fù)責(zé) 環(huán)境污染事件的日常監(jiān)管、監(jiān)測和信息收集及評估工作。2、信息的報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，鎮(zhèn)辦公室必

7、須在第一時(shí)間內(nèi) 按照規(guī)定程序報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境污染事件 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件 發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。（二）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)任何部門或單位在日常工作檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、 12369舉報(bào)熱線、新聞媒體或其他途徑的重大環(huán)境污染事件 隱患，必須立即上報(bào)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室。對重大環(huán)境污染事件隱患，無論是哪個(gè)部門接報(bào)后，立 即向鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并 由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市委、市政府。各職能部門應(yīng)在上報(bào)信息的同時(shí)，指派執(zhí)法人員對環(huán)境 污染事件隱患的源頭進(jìn)行污染控制，防止環(huán)境污染的進(jìn)一步 擴(kuò)大。（三）預(yù)警支持系統(tǒng)鎮(zhèn)突

8、發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，根 據(jù)其職責(zé)權(quán)限，建立信息員制度，負(fù)責(zé)日常環(huán)境污染信息的 收集、整理、歸類建檔等工作，保障信息傳遞高效快捷。（四）預(yù)警發(fā)布依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)W級（一般）環(huán)境污染事件的預(yù)警，報(bào)縣政府發(fā)布，其它級別由*縣政府報(bào)*市政府發(fā)布。根據(jù)其嚴(yán)重性可分為I級（特大）、級（重大）、川 級（較大）和W級（一般）突發(fā)性污染事件，依次用紅色、 橙色、黃色和藍(lán)色表示。五、環(huán)境污染事件應(yīng)急處理程序（一）迅速報(bào)告。任何部門、單位和個(gè)人都有及時(shí)上報(bào) 環(huán)境污染事件的責(zé)任。鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，接到突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)警后， 值班人員必須在第一

9、時(shí)間向突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng) 導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在協(xié)調(diào)各成員單位、快速組織抵達(dá)現(xiàn) 場的同時(shí)，向鎮(zhèn)黨委、政府和新沂市政府報(bào)告。（二）快速出警。接到報(bào)告后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召 集各成員單位，攜帶環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn) 場。迅速了解、掌握事件發(fā)生的具體地點(diǎn)、時(shí)間、原因、人 員傷亡情況，涉及或影響的范圍，已采取的措施和事件發(fā)展 的趨勢等。（三）現(xiàn)場控制。應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場后， 迅速控制現(xiàn)場， 劃定緊急隔離區(qū)域，設(shè)置警告標(biāo)志，制定處置措施，切斷污 染源，防止污染擴(kuò)散。及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的 單位和居民，并組織參與對受危害人員的救治。（四）現(xiàn)場調(diào)查。應(yīng)急小組協(xié)調(diào)各成員單位迅

10、速開展現(xiàn) 場調(diào)查、取證工作，查明原因、影響程度等。安排監(jiān)測人員迅速布點(diǎn)監(jiān)測，在第一時(shí)間確定污染物種類，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。（五）現(xiàn)場報(bào)告。應(yīng)急小組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測 數(shù)據(jù)、環(huán)境污染與破壞的程度等級和現(xiàn)場處置情況，及時(shí)報(bào) 告鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)黨 委、政府和新沂市政府報(bào)告。（六）污染處置。應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料，制定突發(fā)事件處置方案。對造成大氣環(huán)境污染的，應(yīng)現(xiàn) 場調(diào)查或勘測事件發(fā)生地有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）。對造成水污染事件的，監(jiān)測人員需測量流速、估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。迅速安排各 成員單位對事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)

11、田保護(hù)區(qū)、水流 域、地形）和人員反應(yīng)做初步調(diào)查。（七）污染跟蹤。應(yīng)急小組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其它有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移 強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對策，并及時(shí)向應(yīng)急指揮 部報(bào)告污染事件處理動(dòng)態(tài)和下一步對策，直至突發(fā)事件消除。（八）污染警報(bào)解除。污染警報(bào)解除由應(yīng)急小組根據(jù)監(jiān) 測數(shù)據(jù)報(bào)告應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門同意后發(fā)布。（九）調(diào)查取證。全程記錄污染事件過程，污染范圍、 周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi) 容，調(diào)查、分析事故原因。盡可能采用原始的第一手資料， 科學(xué)分析確定事故責(zé)任人，依法對涉案人員作調(diào)查詢問筆 錄，需立案查處的立案查處。（十）結(jié)案

12、歸檔。污染事故處理完成后，及時(shí)歸納、整 理、形成總結(jié)報(bào)告，按照一事一卷要求存檔歸案，并上報(bào)有 關(guān)部門。六、后期處理（一）善后處置、環(huán)境污染事件發(fā)生后，要做好受污染 區(qū)域內(nèi)群眾穩(wěn)控工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門 盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、宣傳報(bào)道等 工作。有關(guān)部門對污染事件產(chǎn)生的污染物進(jìn)行及時(shí)處理。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、對環(huán)境污染事件災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)工作 中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對未按應(yīng)急 預(yù)案開展工作，造成不應(yīng)有損失的，追究直接責(zé)任人和有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。七、應(yīng)急處置工作保障（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門配合，組建和培 訓(xùn)一支常備不懈、快速反應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍

13、。同時(shí)，加強(qiáng)培 訓(xùn)和演練，保證在污染事故發(fā)生后，能迅速參與完成搶救、 排險(xiǎn)、防護(hù)、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。（二）裝備建設(shè)。應(yīng)急小組配備必要的交通、通訊、調(diào)查取證、人員防護(hù)工具。加強(qiáng)對化學(xué)品、有毒有害品的檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身 防護(hù)裝備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、 動(dòng)態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力， 保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。（三）通信保障。建立和完善應(yīng)急通訊系統(tǒng)，保證應(yīng)急 工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位、上級主管部門、各級政府之間 的通信暢通。（四）治安保障。鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi) 工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù) 道路交通秩序，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。（五）經(jīng)費(fèi)保障。環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)政 予以保證。（