農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討畢業(yè)論文1

1、 本科畢業(yè)論文題目：（中文）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討 以浙江省瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)為例 (英文）pension insurance system in rural areas of to anyang town ruian city, zhejiang province as an example學(xué) 院 專(zhuān) 業(yè) 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 姓名 指導(dǎo)教師 職稱(chēng) 完成日期 目錄摘要關(guān)鍵詞abstractkey words引言1一、選題的背景及意義1 （一）選題的背景1 （二）選題的意義2二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及制度的現(xiàn)狀2 （一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展程3 （二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

2、3 （三）瑞安安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況4三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題6 （一）缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性6 （二）保障水平過(guò)低6 （三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性6 （四）監(jiān)管機(jī)制不健全6 （五）扶持機(jī)制未建立7 四、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想 7 （一）明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位7 （二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度7 （三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系8 （四）改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度8 （五）發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用8結(jié)束語(yǔ)9參考文獻(xiàn)10致謝12附錄一：文獻(xiàn)綜述附錄二：外文文獻(xiàn)原文1譯文1原文2譯文2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討 以浙江省瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)為例 摘要：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老

3、保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，迄今為止依然需要在實(shí)施過(guò)程中不斷完善、不斷探索和不斷研究，以便使這項(xiàng)制度得到更好的實(shí)施使廣大農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施受地方的經(jīng)濟(jì)、地理位置和地方文化的影響，所以在每個(gè)地區(qū)都有不同的條文措施。本文以浙江省瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)行狀況為例進(jìn)行分析、探索?？隙ㄆ淇茖W(xué)合理的一面外，也提出現(xiàn)行制度存在的各種問(wèn)題，并且對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真思考，推出了個(gè)人的構(gòu)想，乃至具體措施，以利于使制度實(shí)施得到保障。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、制度構(gòu)建、探討、思考 abstract:chinas rural areas since the implemen

4、tation of old-age insurance system, after years of experiments, so far still in the implementation process need to constantly improve, and continuously explore and ongoing research in order to make the system better so that the implementation of the rural elderly population so that a sense of securi

5、ty , a feeling of happiness. because the specific implementation of the rural old-age insurance by the local economic, geographical location and local culture, so different in each region of the provisions of the measures.in this paper, zhejiang province, town ruian city rural endowment insurance sy

6、stem for the analysis of the current situation as an example to explore. certain aspects of its scientific and rational, but also to the existence of the current system problems, and had a serious thought to this, the introduction of the concept of the individual, as well as specific measures to fac

7、ilitate the implementation of the system to be guaranteed. key words:rural old-age insurance、system、discussion、think農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能徹底解決農(nóng)村老年

8、人的養(yǎng)老問(wèn)題，本文對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了一些探討。 一.選題的背景及意義（一）選題的背景 我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗。然而，自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直是以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)支持工業(yè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，這種政策雖然有其一定的歷史背景，但是它直接導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)得不到快速發(fā)展，農(nóng)民的生活得不到較大改善，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)的地位，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕^大比重。所以，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障，特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就更具有

9、重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。 馬發(fā)生：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，湖北成人教育學(xué)院學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年05期正是基于此現(xiàn)狀，黨的十六大高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把三農(nóng)問(wèn)題提到了戰(zhàn)略高度。十六屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善帶來(lái)了新的契機(jī)。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！薄案鞯匾鶕?jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笔髨?bào)告既指出了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性，同時(shí)也提出

10、了一個(gè)具有重大創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，即在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。中國(guó)有9億農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，和諧社會(huì)是不可能建成的。另外，以人為本理念的提出更豐富了我們對(duì)公平的追求與渴望，城市人和農(nóng)村人都是人，我們必須要一體看待。城市有養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村沒(méi)有，所以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就變得十分迫切。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，因此本文的論題有著很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒(méi)有太大的異議。但是，像中國(guó)這樣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在世界上沒(méi)有

11、現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)注、研究得比較多，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的研究還不充分，不夠深入。因此，如何建立健全適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，就成為我們改革與發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。隨著人口老齡化逐漸顯現(xiàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來(lái)越不能滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，農(nóng)民亟待實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，探索一種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得非常緊迫。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)初，我國(guó)將成為老年型國(guó)家。21世紀(jì)二三十年代，將出現(xiàn)老齡化高峰，老齡人口可占總?cè)丝诘?2%至23%。我國(guó)人口大頭在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國(guó)老年人口的75%左右，人口老

12、齡化將帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此，我們必須提前做好準(zhǔn)備，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以應(yīng)付老齡化高峰對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效解決家庭養(yǎng)老的脆弱性、分散性和不穩(wěn)定性，保障農(nóng)村的老年人安穩(wěn)地度過(guò)晚年。這既有利于在農(nóng)村平穩(wěn)度過(guò)人口老齡化高峰期，更是從根本上解決家庭養(yǎng)老方式缺陷的辦法。（二）選題的意義 一是完善和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要配套措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來(lái)越

13、大。不僅老齡化社會(huì)到來(lái)農(nóng)村會(huì)先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會(huì)高于城市。再加上隨著計(jì)劃生育政策推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問(wèn)題將日益突出。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，建立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在必行。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也為從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供的實(shí)際需要的保證。二是完善立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和迫解“三農(nóng)問(wèn)題”的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

14、改革的不斷深入，農(nóng)村取消了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化和分配形式的調(diào)整使得家庭重新成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，而計(jì)劃生育政策加速了農(nóng)村家庭的小型化和傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來(lái)越靠不住;隨著城市化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)并將繼續(xù)離開(kāi)土地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題迫切需要我們找出一條能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際生活需要的農(nóng)村社會(huì)保障的新路子。認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究借鑒世界各國(guó)解決勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)確立了在有條件的地方逐步建立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一總體思路。三是完善和推

15、行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是降低農(nóng)村老人晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增加生活保障，滿(mǎn)足農(nóng)民從溫飽向小康生活轉(zhuǎn)變的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高。勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)除越來(lái)越大。一次風(fēng)險(xiǎn)就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進(jìn)去。加之原以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。而我國(guó)現(xiàn)在建立和推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是變單一家庭養(yǎng)老為社會(huì)基本保障制度為依托，社區(qū)福利及商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，家庭對(duì)老人照顧幫助相結(jié)合的適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老新體制。這一新體制的建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)

16、力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，在農(nóng)村鞏固發(fā)展社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及制度的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有國(guó)家民政部出臺(tái)的條文方案，又有各地自訂的制度，我們國(guó)家的幅員遼闊，由于在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)文化等因素的不同，各地農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，又根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)制定本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)系列條文。本文將對(duì)政府當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行探討，自己對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一些構(gòu)想。（1） 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程1986年開(kāi)始，民政部就根據(jù)“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社

17、會(huì)保障制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)始在山東煙臺(tái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。1991年1月，國(guó)務(wù)院決定由民政部選擇有條件的地區(qū)，開(kāi)展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。民政部在總結(jié)各地試驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，研究制定了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本方案），并在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣組織大規(guī)模試點(diǎn)。1992年7月民政部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的通知，在武漢主持召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢、山東的經(jīng)驗(yàn)，并決定在全國(guó)有條件的地方逐步推開(kāi)。1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，指出：“在農(nóng)村群眾溫飽基本

18、解決、基層組織比較健全的地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。”1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交勞動(dòng)與社會(huì)保障部，改變?cè)修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制。1999年7月，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出新的規(guī)定，指出：目前農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。條件成熟地區(qū)，應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。從2003年以后，是恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，十六屆三中全

19、會(huì)提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，2004一2005年，更是在事隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的第六、第七個(gè)一號(hào)文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力。 石宏偉：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析和理性思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)期刊，2006.年11期（2） 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是在1992年民政部頒發(fā)的基本方案中規(guī)定的，其堅(jiān)持五個(gè)原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持原則，自助為主、互濟(jì)為輔原則，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)

20、農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向原則。”其主要內(nèi)容有 邵美俠：初探我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第4期：（1）保險(xiǎn)對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶(hù)口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。交納保險(xiǎn)年齡為20周歲至60周歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡一般在60周歲以后。（2）資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。（3）月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保

21、人選擇。可按月繳費(fèi)，也可按年繳費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交。（4）基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘?dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制。（5）養(yǎng)老金可以繼承，可以遷轉(zhuǎn)。（6）縣（市）成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處（隸屬民政局），為非營(yíng)利性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)公報(bào)欄目公布的近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1998年，全國(guó)已有2123個(gè)縣市和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人，全年

22、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。然而，從1999年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年為8000萬(wàn)人，2000年末為6172萬(wàn)人，到2002年年底只有5462萬(wàn)人；19992000年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)欄中顯示的是“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革規(guī)范工作穩(wěn)妥進(jìn)行”，20012003年的統(tǒng)計(jì)資料則注明“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范工作繼續(xù)進(jìn)行”。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行十余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部門(mén)花了很大力氣，但就全國(guó)整體而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是參保率低、覆蓋面窄，管理也存在著一系列問(wèn)題 樂(lè)章：現(xiàn)

23、行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向，中國(guó)人口科學(xué)，2004年第5期。例如浙江省瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)雖然絕大多數(shù)村民了解并參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是人們并不指望通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到養(yǎng)老的目的。人們對(duì)養(yǎng)老方式的首選是自己存錢(qián)養(yǎng)活自己；其次是參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三是子女供養(yǎng)?？梢?jiàn)該地區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，但同時(shí)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚有很深的疑慮。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示浙江省瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)投保人數(shù)出現(xiàn)逐年減少的情況，瑞安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金于1997年4月開(kāi)始征收，當(dāng)年共參保人數(shù)43812人，到1998年末參保人數(shù)50390人，參保率達(dá)5%。在實(shí)施過(guò)程中，由于存在著個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式不統(tǒng)一，國(guó)家政策

24、扶持不到位等一系列問(wèn)題，2000年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作停止實(shí)施，同時(shí)對(duì)已參保人員進(jìn)行清理。1997年4月至2006年12月，瑞安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入合計(jì)71287674.63元，支出合計(jì)37614712.24元，基金結(jié)余33672962.39元。截止2006年12月底，在保人員僅有6669人。 溫州市審計(jì)局：瑞安市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，審計(jì)公告，2008年6月14日 （三）瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況根據(jù)瑞安市人口數(shù)據(jù)普查顯示安陽(yáng)鎮(zhèn)人口總數(shù)為260701人，其中17歲以下的有64597人，18歲-59歲的有161309人，60歲以上的有34795人，瑞安市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)浙江省農(nóng)

25、村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法結(jié)合瑞安市實(shí)際情況，制定出具有地域特點(diǎn)的制度，予以實(shí)施。此制度適用于瑞安市范圍內(nèi)年滿(mǎn)18周歲至60周歲的村民，有條件的也可提前參加本保險(xiǎn)，瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)也是根據(jù)此制度進(jìn)行實(shí)施的。制度的具體內(nèi)容是：1.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以自我保障為主，自助與互濟(jì)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，采取儲(chǔ)蓄積累式的辦法，實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。 2.農(nóng)村村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部

26、記入個(gè)人帳戶(hù)。農(nóng)村村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按每人每月10元起檔，每檔以5元遞增。般采取年繳辦法，于當(dāng)年12月15日前繳清。繳納檔次的選擇和集體補(bǔ)助的比例由村民和村民委員會(huì)視經(jīng)濟(jì)情況確定。參保村民根據(jù)自己的實(shí)際情況也可選擇一次性或若干次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式。3.村民委員會(huì)有責(zé)任對(duì)本村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，并有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助的金額作出規(guī)定。但對(duì)軍烈屬、殘疾人、獨(dú)生子女戶(hù)、特困戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)集體補(bǔ)助可高于其他村民。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民，如遇到災(zāi)害或其他原因無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，由本人申請(qǐng)，經(jīng)管轄的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同意，在規(guī)定的期限內(nèi)，可停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。恢復(fù)繳費(fèi)后，其停繳

27、期間可以補(bǔ)繳。單位或投保人在投保期間無(wú)故停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按日加收應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的5的滯納金。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民，因招工、提干等原因遷往外地，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人帳戶(hù)積累金額轉(zhuǎn)往遷入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)參保，也可作為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；遷入地沒(méi)有實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可一次性返還村民本人。4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以農(nóng)村村民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，采取儲(chǔ)蓄積累式的辦法，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制度。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月10元起檔，每檔以5元遞增，可一次性或若干次繳納。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助資金全部記入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按不低于同期銀行城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄一年期利率計(jì)算

28、，利息一并記入個(gè)人賬戶(hù)。5.參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民，年齡已超過(guò)60周歲的，可由村民委員會(huì)或本人一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)局發(fā)放養(yǎng)老金(具體辦法由社會(huì)保險(xiǎn)局另行制定)。農(nóng)村村民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按不低于同期銀行城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄一年期利率計(jì)算，利息一并記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)。凡參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民年滿(mǎn)60周歲后，根據(jù)其繳納的個(gè)人帳戶(hù)積累總額確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，從批準(zhǔn)的次月起，按月或按季向管轄的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其代辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)金基數(shù)計(jì)算公式為：月養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)積累總額120。6.凡領(lǐng)取養(yǎng)老金的村民，可在原養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民領(lǐng)取

29、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保證期為10年；領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足10年死亡的，其剩余年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金滿(mǎn)10年后仍健在，按標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，直到死亡為止。村民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金免繳個(gè)人所得稅。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民未滿(mǎn)60周歲死亡或出國(guó)(境)定居的，按其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人帳戶(hù)積累總額返還其法定繼承人或指定受益人。農(nóng)村村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，因患重病或家庭出現(xiàn)重大變故而無(wú)力承擔(dān)所需費(fèi)用時(shí)，由本人申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可從其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中借支。借支款從所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)總額中扣除。養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、還欠款。不得虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，違者根據(jù)有關(guān)

30、法規(guī)追究法律責(zé)任。7.瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放及管理的基本情況是：瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為瑞安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。根據(jù)浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，1996年10月22日，瑞安市人民政府頒發(fā)了瑞安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為統(tǒng)一管理的原則，由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)”儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得占用、移用、挪用。市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按3%的比例，一次性提取管理服務(wù)費(fèi)，主要用于開(kāi)展此項(xiàng)工作所須的費(fèi)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)，不計(jì)征稅費(fèi)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

31、險(xiǎn)基金的保值、增值和如期兌付，并接受市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)基金監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督現(xiàn)檢查。 瑞安市人民政府、瑞安社會(huì)保障局：瑞安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，1996年10月 三.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題（一）缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性 基本方案規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，”也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 王國(guó)軍:現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與

32、改革思路，上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2005年4月。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。一項(xiàng)制度出臺(tái)后，首要的問(wèn)題就是如何實(shí)施。由于對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”“社會(huì)”性的誤認(rèn)，導(dǎo)致人們?cè)趯?shí)施中“強(qiáng)制”還是“自愿”的混亂和迷惑，造成的問(wèn)題頗多，以致把參加保險(xiǎn)混同于收費(fèi)上存在的“三亂”?！皬?qiáng)制”還是“自愿”，已成為該項(xiàng)工作實(shí)施的首要難題。 （二）保障水平過(guò)低 基本方案規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因

33、，大多數(shù)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用 王國(guó)軍:現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路，上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2005年4月。瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，它規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月10元起檔，每檔以5元遞增，這在基本方案中算是比較高的檔次繳費(fèi)了，但是仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些

34、辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷(xiāo)、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是有村民委員會(huì)對(duì)本村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助的金額也是有村民委員會(huì)作出規(guī)定的。實(shí)際上，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。（四）監(jiān)管機(jī)制不健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過(guò)保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的收支平衡。雖然基本方案規(guī)定政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

35、管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于基金實(shí)行職責(zé)和義務(wù)不明確，出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)，基金運(yùn)營(yíng)缺乏較好的約束機(jī)制。加之基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買(mǎi)國(guó)債是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收的越多，基金收支赤字就越大。而政府不承諾財(cái)政兜底，從而迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來(lái)實(shí)現(xiàn)增值，造成基金違規(guī)動(dòng)用,這是農(nóng)保違規(guī)基金較多的根源 彭希哲，宋韜:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述人口學(xué)刊，2002年5月版:43一47頁(yè)。瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，并全部計(jì)入個(gè)人名下，財(cái)政下承擔(dān)責(zé)任，因而農(nóng)村養(yǎng)老保

36、險(xiǎn)基金不是財(cái)政性收入，既不是預(yù)算外資金，也不是預(yù)算內(nèi)資金。農(nóng)?；鸬男再|(zhì)長(zhǎng)期未有定論，對(duì)農(nóng)保基金的管理、運(yùn)營(yíng)造成一定困難。而且許多管理人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)、正規(guī)的金融理財(cái)培訓(xùn)，同時(shí)自身又不注意學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在基金運(yùn)營(yíng)上存在基金管理人員運(yùn)營(yíng)能力較低、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基金的運(yùn)營(yíng)。 (五)扶持機(jī)制未建立現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了，“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi) 何承金:中國(guó)西部農(nóng)村人口控制與社會(huì)養(yǎng)老保障研究中國(guó)人口科學(xué)，1997年l月版:14一24頁(yè)。提取管理費(fèi)實(shí)際是侵占投保人的利益，提取管理費(fèi)也違背了“非盈利性”的初衷。而

37、瑞安市安陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出都是在當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按3%的比例，一次性提取管理服務(wù)費(fèi)用。但就以3%而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)正常的費(fèi)用支出。加之近幾年停止接受新的業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從著落，財(cái)政又不補(bǔ)貼支持，致使農(nóng)保機(jī)構(gòu)生存面臨危機(jī)，甚至無(wú)奈動(dòng)用基金應(yīng)付日常開(kāi)支。在基金收支問(wèn)題上，財(cái)政不兜底，赤字責(zé)任無(wú)人負(fù)。目前農(nóng)保基金尚未進(jìn)入兌付高峰，農(nóng)保基金的收支不平衡問(wèn)題尚未完全顯現(xiàn)出來(lái)，但看不出問(wèn)題的嚴(yán)重性，積重難返將會(huì)給農(nóng)保事業(yè)帶來(lái)十分嚴(yán)重后果。況且，農(nóng)保基金長(zhǎng)期游離政府財(cái)政，不僅不利于管理，而且各種隱患也不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后不良結(jié)果還得由各級(jí)政府兜攬。4 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

38、制度的構(gòu)想（1） 明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在從試點(diǎn)到全面實(shí)施的過(guò)程中，主要依靠政府政策，通過(guò)各種文件并下達(dá)指標(biāo)，依靠基層工作人員發(fā)揚(yáng)“走千山萬(wàn)水，訪(fǎng)千家萬(wàn)戶(hù)，說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)，想千方百計(jì)”的精神，才得以推進(jìn)。但是，實(shí)施中由于缺乏足夠的法律地位和強(qiáng)有力的法律保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了嚴(yán)重的制約。要使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上規(guī)范化的道路，建立起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須制定出適合農(nóng)村實(shí)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來(lái);另一方面根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策環(huán)境，對(duì)不可取之處進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的

39、重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，“強(qiáng)制”還是“自愿”，已成為該項(xiàng)工作實(shí)施的首要難題。 樊柯:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探河北法學(xué),2001年3期.縱觀我國(guó)的基本方案，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)，既然是自我儲(chǔ)蓄為主，就無(wú)從體現(xiàn)強(qiáng)制性，而沒(méi)有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，既難以推行，也無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性?！皬?qiáng)制性”一向被視為社會(huì)保障的“固有屬性”，“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”既然屬于社會(huì)保障，當(dāng)然應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)施。將“單位有按照規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù):勞動(dòng)者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。勞動(dòng)者由單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵

40、犯?！保ǘ┙⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分重要。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上必須考慮以下因素 吳祥云:中國(guó)與歐洲各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與啟示，浙江金融，1999年3期.:第一，人口因素。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，并且老年人口占的比例基數(shù)又是非常打的。第二，經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低:與城市居民相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。第三是傳統(tǒng)觀念的影響。農(nóng)民普遍受教育程度偏低，易受傳統(tǒng)觀念的影響，參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，需要積極加以引導(dǎo)。因此要建立一個(gè)比較合適農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其特

41、點(diǎn)為：1.堅(jiān)持個(gè)人帳戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不均衡而導(dǎo)致的此類(lèi)問(wèn)題的解決可以通過(guò)實(shí)行政府統(tǒng)籌和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的方式來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是一成不變的，它必須是隨著勞動(dòng)者工資收入和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的改變而改變，保障水平應(yīng)與不斷提高的經(jīng)濟(jì)水平相掛鉤。2.個(gè)人帳戶(hù)彈性化。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，應(yīng)堅(jiān)持“方便農(nóng)民與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)銜接”的原則。靈活地處理參保人身份、繳費(fèi)方式和攜帶轉(zhuǎn)帳等信息。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、婚嫁或遷徙等情況下，保證將其帳戶(hù)上積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃轉(zhuǎn)到新址養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們所設(shè)立的帳戶(hù)上。3.建立、健全統(tǒng)籌基金調(diào)劑制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力較差;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較小、

42、財(cái)政比較困難的地區(qū)，可以申請(qǐng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金給予調(diào)劑，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能和互助功能。（三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要組成部分。以前養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系沒(méi)有形成有效的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制，用人單位和勞動(dòng)者監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)監(jiān)督。因此，應(yīng)建立健全科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系可以由三部分組成:第一，行政監(jiān)督。由政府專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行，接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。第二，審計(jì)監(jiān)督。依法由有關(guān)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支

43、及管理進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生.第三，社會(huì)監(jiān)督。由政府、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能。(四)改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度 目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問(wèn)題:一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難于實(shí)現(xiàn)保值增值。按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行。但近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性無(wú)法得到保證的情況下，其支付也會(huì)面臨枯蝎的危機(jī)。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)管理，這樣不僅資金分散

44、、營(yíng)運(yùn)層次較低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)?；鸬摹翱s水”，而且存在著基金被挪用擠占的風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡塊改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度十分重要。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步規(guī)范，農(nóng)?；鹂梢詤⒄杖珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的做法，一方面將農(nóng)?；鸺性谑屑?jí)管理:另一方面委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。（5）（6）（7） 待添加的隱藏文字內(nèi)容2發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體，政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用

45、。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入，社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過(guò)立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國(guó)家首先要制定規(guī)則，另外還有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi):基金結(jié)余額除預(yù)留兩