對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考引言 為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)高校加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資 產(chǎn)管理和績效評(píng)價(jià)，財(cái)政部在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制 度（試行） 進(jìn)行了全面修訂，擬定了高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （ 征求意見稿，以下簡 稱新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 ） 。本文從高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度沿革出發(fā)，探討實(shí)施新高等學(xué) 校會(huì)計(jì)制度必要性，并提出應(yīng)注意的問題。一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的沿革（一）高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的由來與發(fā)展新中國成立以來 , 特別是改革開放 30多年來,高校會(huì)計(jì)制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變 化發(fā)展而變化發(fā)展。歷經(jīng)的幾次變化發(fā)展是 :第一次,從新中國成立到 1978 年,即 在計(jì)劃體制期間

2、 ,高校 98%的經(jīng)費(fèi)是來源于指令性的單一的政府撥款 , 以統(tǒng)收統(tǒng)支 方式規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算工作。第二次 ,1978 年至 1997年期間 , 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、 教育體制改革的深入發(fā)展 , 從 1985 年開始探索多渠道籌集高校教育經(jīng)費(fèi)的投資體 制與機(jī)制。從 1989 年起, 高校執(zhí)行事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度 （ 試行） 。這個(gè)制度 對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)范 , 規(guī)定事業(yè)單位一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是 決定一個(gè)會(huì)計(jì)核算主體各個(gè)會(huì)計(jì)年度收支情況及財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性的重要方面。雖 然這項(xiàng)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)做出了規(guī)定 , 但這樣的規(guī)定缺乏規(guī)范性和明確性。 1995 年頒布的教育法第 53 條規(guī)定:

3、“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌 措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制 , 逐步增加對(duì)教育的投入 , 保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的 穩(wěn)定來源?！钡谌?1998 年 1月1頒布執(zhí)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （試行） ,已有 12 年了,是高校改革發(fā)展最快的 12年。這即是說 ,它的頒布實(shí)施 ,不僅促進(jìn)了高校 會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展 , 而且推動(dòng)了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、辦學(xué)決策、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo) 的發(fā)展。但是 , 它存在著兩大突出問題 :一是會(huì)計(jì)信息的不完整性 , 沒有把基建會(huì)計(jì) 納入“會(huì)計(jì)大賬” ;二是存在著資產(chǎn)價(jià)值的失真性 , 沒有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等問題。 第四次 , 針對(duì)原制度中“會(huì)計(jì)大賬”的不完整性和失真性等突

4、出問題, 防范高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性 ,財(cái)政部對(duì)原制度進(jìn)行了改革 ,2009 年擬定出高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （ 征求意見稿 ） 。從分析我國高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展概況中得到四點(diǎn)啟示 : 一是在計(jì)劃體制下我國 高校會(huì)計(jì)核算是單一的統(tǒng)收統(tǒng)支核算 ; 二是高校執(zhí)行國家 1989 年頒布的事業(yè)行 政單位會(huì)計(jì)制度 （試行）, 實(shí)質(zhì)上是高校會(huì)計(jì)核算的仿行期 , 客觀上提出高等教育 事業(yè)會(huì)計(jì)核算改革的必要性 ;三是 1998年 1 月 1 日頒布執(zhí)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制 度（試行） ,開啟并形成了我國高校會(huì)計(jì)制度的雛形 ;四是 2009年的高等學(xué)校會(huì) 計(jì)制度 （征求意見稿 ）, 標(biāo)志著我國高校會(huì)計(jì)制度的成熟 , 更加揭示出

5、高校會(huì)計(jì)制 度的本質(zhì)及其規(guī)律 , 使高校會(huì)計(jì)核算向著全面性、真實(shí)性的道路前進(jìn)。（二）新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的主要變化及特點(diǎn)財(cái)政部會(huì)計(jì)司以財(cái)會(huì)便 200962 號(hào)下發(fā)的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （ 征求意 見稿）（ 以下簡稱新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 ） 對(duì)現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （ 試行） 進(jìn)行 了全面修訂 , 其基本理念是在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 , 同時(shí)兼顧 預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)的信息需求 , 主要有六個(gè)方面的變化。1. 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的六大變化 與現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 （ 試行） 比較, 的主要變化體現(xiàn)在六個(gè)方面 :一是平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目 ; 二是新增了

6、與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn) 管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容 ; 三是將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”統(tǒng)一核 算;四是要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊 ,攤銷無形資產(chǎn) ,反映資產(chǎn)凈值 ;五是對(duì)收入、支出 類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整 ;六是完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系 , 高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系由 資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注構(gòu)成, 并改進(jìn)了報(bào)表的格式和項(xiàng)目構(gòu)成 , 完善了會(huì)計(jì)報(bào)表。2. 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)（ 1）設(shè)計(jì)有創(chuàng)新 通過平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目 , 利用一套原始 資料, 采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種不同記賬基礎(chǔ) ,借助多元的財(cái)務(wù)管

7、理信息系統(tǒng) , 提供多元的財(cái)務(wù)信息 , 是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)與改革的一個(gè)創(chuàng)新。收支類會(huì) 計(jì)科目既按責(zé)任中心設(shè)置 ,又按經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置 ,也是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的一種創(chuàng)新。（ 2）技術(shù)有支撐 高校的財(cái)務(wù)信息化管理目前大多采用專門為高校定制的、成熟的管理軟件 , 如天翼、天財(cái)?shù)?。這些財(cái)務(wù)軟件現(xiàn)在已經(jīng)具有用一套原始資料,建立多個(gè)數(shù)據(jù)庫的功能。目前 , 浙江的大多數(shù)公辦高校在利用一套原始會(huì)計(jì)資料 ,建 立了兩個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。一是以現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度為依據(jù), 核算高校收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 ; 二是按高校內(nèi)部二級(jí)預(yù)算管理或 項(xiàng)目歸集經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)庫。通過構(gòu)建兩個(gè)數(shù)據(jù)庫 ,提供多元的財(cái)務(wù)信息 ,

8、即對(duì)外提供 高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表 , 以接受政府部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管 , 對(duì)內(nèi)提供部門預(yù)算執(zhí)行情況或項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)表 , 為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此 , 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度提出的平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的思路 , 通過 現(xiàn)行的這些成熟財(cái)務(wù)軟件就能實(shí)現(xiàn) , 技術(shù)上有支撐、有保障。（ 3）核算內(nèi)容全面。新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度新增了與國庫集中支付、政府收支 分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi) 容, 同時(shí)在高等學(xué)校會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“在建工程”、“基建工程”兩個(gè)一級(jí)科目,并要求按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目 , 改變了原來基建工程 單獨(dú)

9、建賬進(jìn)行核算的人為割裂狀況。本人認(rèn)為 , 這樣可以更直接、更完整地反映高 校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌。（4）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊 , 攤銷無形資 產(chǎn),反映資產(chǎn)折耗 , 避免了高校固定資產(chǎn)的虛增 ,體現(xiàn)的是資產(chǎn)凈值。對(duì)現(xiàn)行的收入 按資金來源、責(zé)任中心和項(xiàng)目分類 , 支出按責(zé)任中心、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)用途分類 , 使得 收入、支出會(huì)計(jì)科目名稱更加對(duì)應(yīng) ,內(nèi)容更加配比 ,尤其是對(duì)非財(cái)政性收支 ,以權(quán)責(zé) 發(fā)生制為基礎(chǔ)確認(rèn) , 有利于對(duì)項(xiàng)目的績效考核。在平行設(shè)置的兩套會(huì)計(jì)科目和兩種 記賬基礎(chǔ)上 , 通過完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系 , 既提供責(zé)任中心或項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理 所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)

10、計(jì)信息 , 又提供財(cái)政預(yù)算管理需要的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算收支 信息, 提高了會(huì)計(jì)信息的有效性。二、新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度實(shí)施的必要性（一）適應(yīng)環(huán)境變化的需要現(xiàn)階段我國高校正面臨前所未有的全新形勢(shì)，高等教育已經(jīng)從精英教育拓展到 大眾化教育階段，高等教育的供需矛盾日益突出。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷和 高校改革的不斷深入，高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了較大的變化：高校后勤化、 二級(jí)民辦學(xué)院 （獨(dú)立學(xué)院 ）創(chuàng)辦與運(yùn)行、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、超大規(guī)模新校區(qū)建 設(shè)、巨額銀行貸款融資辦學(xué)、教育成本補(bǔ)償機(jī)制的建立等新生事物層出不窮。財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)制度體系也在不斷完善，逐步向國際會(huì)計(jì)趨同發(fā)展，我國近年來頒布了新 的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、

11、財(cái)政實(shí)行國庫集中支付和政府收支分類改革等都會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生深刻影響。從會(huì)計(jì)的四個(gè)基本假設(shè)條件來說，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的 變化、他們無論從內(nèi)涵或外延上都發(fā)生了巨大變化。首先，關(guān)于會(huì)計(jì)實(shí)體，它是 指會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象，它限定了會(huì)計(jì)核算的空間范圍。大量新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容已經(jīng) 超越了現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的范圍。其次是貨幣計(jì)量，它是反映會(huì)計(jì)計(jì)量的屬 性問題，現(xiàn)行高校計(jì)量貨幣不僅是人民幣，外幣業(yè)務(wù)也逐漸最多，外幣匯兌損溢 核算已產(chǎn)生；幣值的波動(dòng)也顯著影響著高校的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。第三是會(huì)計(jì)分期， 是指會(huì)計(jì)信息的時(shí)間段的界定，高校特殊地存在教學(xué)年度與會(huì)計(jì)年度不一致的問 題，從而出現(xiàn)工作考核時(shí)責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象

12、。第四是持續(xù)經(jīng)營，高校也隨同企 業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)一樣要考慮“可持續(xù)發(fā)展問題” 。因此，從客觀上需要一種新的會(huì) 計(jì)制度來指導(dǎo)高校的會(huì)計(jì)實(shí)踐。（二）滿足不同的主體對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求 隨著政府財(cái)政管理制度改革和高等教育的發(fā)展，高校辦學(xué)資金的來源不再單 純依靠國家財(cái)政撥款，高校在堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主渠道的前提下，多渠道籌措辦 學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局已基本形成。高校辦學(xué)資金的來源主體由單一的國家主體，逐漸發(fā) 展為國家、個(gè)人、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等不同主體。國家投入政策由金額撥款調(diào)整為 部分撥款；受教育者及其家庭經(jīng)歷由不繳費(fèi)到部分繳費(fèi)的變化；社會(huì)各界通過辦 學(xué)投入、科技合作、捐贈(zèng)等途徑為高校的發(fā)展提供資金支持；金融機(jī)構(gòu)通過銀校

13、 合作為高校的發(fā)展和建設(shè)注入銀行貸款。現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度及其財(cái)務(wù)報(bào)告主要 滿足政府宏觀管理的信息需要，未充分考慮到其他利益相關(guān)者的信息需求。高校 辦學(xué)資金不同的投資主體，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息資料提出了不同的需求。（三）適應(yīng)預(yù)算管理改革的需要 我國高校會(huì)計(jì)制度始終伴隨著預(yù)算會(huì)計(jì)的改革而變動(dòng)，高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)經(jīng) 歷了由借貸記賬法調(diào)整為收付記賬法、 到 1998年重新啟用借貸記賬法的發(fā)展歷程， 反映了隨著國家財(cái)政體制的改革，預(yù)算會(huì)計(jì)改革也一逐步向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前我國預(yù)算管理體制逐步推行了部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶管理、政 府收支分類改革等措施，這些改革措施對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、科目設(shè)置、

14、 會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)報(bào)告都產(chǎn)生了較大影響。因此，完善和改革高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制 度，是適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的需要，應(yīng)在整體預(yù)算會(huì)計(jì)改革的框架下進(jìn)行。（四）建立自主理財(cái)大學(xué)的需要 在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，高等學(xué)校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)上集中管理， 統(tǒng)收統(tǒng)支。高等學(xué)校的會(huì)計(jì)也僅僅是財(cái)政的“大會(huì)計(jì)“或“大出納” ，其主要任務(wù) 是向上級(jí)主管部門報(bào)送報(bào)表。資金來源渠道較為單一，基本以財(cái)政撥款為主。雖 然 1997、 1998 年高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行過改革，頒布了新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制 度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，為高等學(xué)校的發(fā)展建立制度性保障。我國從 1998 年起， 高等學(xué)校經(jīng)過了幾年擴(kuò)招，全國高等學(xué)校在校生規(guī)模

15、已經(jīng)翻番，但政府的支持政 策并不同步配套，仍然把高等學(xué)校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，將高等學(xué)校的一切活動(dòng) 納入政府的管理權(quán)限范圍，無法有效解決資源的有限供給與無限需求之間的矛盾 問題。造成全國高等學(xué)校不得不舉債辦學(xué)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的局面。時(shí)事 呼喚制度改革，需要從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上給高等學(xué)校“松綁” 。（五）高校參與國際競爭的需要 高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，與其他財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)制度存在共榮共生的關(guān)系，相互依存，互為關(guān)聯(lián)。特別是我國加入WTO以后，國內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度需要逐步與國際接軌。從國內(nèi)來講，不同性質(zhì)的高校執(zhí)行的 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度己經(jīng)存在不同情形。會(huì)計(jì)信息的比較基礎(chǔ)不統(tǒng)一，就無

16、法作出公正 和科學(xué)的評(píng)價(jià)，難以互相取長補(bǔ)短，提高管理水平，必須學(xué)習(xí)和借鑒國外高等學(xué) 校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，與國外高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)國際慣例實(shí)現(xiàn)接軌，有必要進(jìn)行改革。 高等學(xué)校擴(kuò)大對(duì)外交流，參與國際競爭走向世界，首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的通用性， 注重對(duì)國內(nèi)外會(huì)計(jì)信息進(jìn)行的比較，從而提高管理水平，吸引國內(nèi)外辦學(xué)資金， 促進(jìn)我國各類高等學(xué)校健康快速發(fā)展。我國高等教育己經(jīng)從精英教育步入大眾化教育，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，使傳統(tǒng) 的辦學(xué)體制和財(cái)政供給體制變得越來越不適應(yīng)，政府必須從滿足高等教育發(fā)展新 階段的客觀要求，適應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，解決發(fā)展中的制度瓶頸，加強(qiáng)宏觀 調(diào)控和微觀搞活等方面來轉(zhuǎn)變政府對(duì)高等學(xué)校管理職能。

17、從大學(xué)本身來講，自身 需解決教育資源的供需矛盾問題，必須依法自主理財(cái)，從而建立真正的“自主” 大學(xué)。三、實(shí)施新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度應(yīng)注意的問題 盡管新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度能夠更全面反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌 , 提供質(zhì)量更 高的財(cái)務(wù)信息。但在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問題：（一）做好執(zhí)行新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)工作1. 做好資產(chǎn)清查工作，建立有關(guān)固定資產(chǎn)核算的賬戶與制度 各高學(xué)校應(yīng)對(duì) 現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，逐步建立固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，并做好相 關(guān)的基礎(chǔ)工作。為真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值，增加了“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”會(huì)計(jì) 科目。期初建賬時(shí)，需明確“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”的數(shù)據(jù)，這就需要高校 對(duì)現(xiàn)有資

18、產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查， ，建立起計(jì)提固定資產(chǎn)折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2. 對(duì)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)進(jìn)行清理 各高校協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)進(jìn)行 清理。目前基建賬是單獨(dú)核算，將基建賬納入“大賬”之前，必須對(duì)基建賬的應(yīng) 收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理。建議各高校協(xié)調(diào)紀(jì)委、審計(jì)等部門對(duì)基建賬的往來款項(xiàng) 進(jìn)行清理，便于年初合并建賬。（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)執(zhí)行新高校會(huì)計(jì)制度后 , 會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加全面、核算更加規(guī)范 , 并且利用一 套原始會(huì)計(jì)資料 , 提供多種計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的信息,對(duì)高校財(cái)會(huì)人員也提出了更高的要求。高校需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，拓寬財(cái)會(huì)人員及相關(guān) 人員的知識(shí)領(lǐng)域，提高其政策水平和業(yè)

19、務(wù)能力，高校應(yīng)組織財(cái)會(huì)人員對(duì)新的會(huì)計(jì) 制度進(jìn)行培訓(xùn)。使其盡快熟悉新的會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容，確保新的會(huì)計(jì)制度在高校 順利實(shí)施。建議通過多種方式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員盡快從“收 付實(shí)現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，以更好地為高校財(cái)務(wù)管理 工作服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。學(xué)校應(yīng)嚴(yán) 格按照預(yù)算編制程序編制部門預(yù)算，逐步建立起一套科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算編報(bào)、批準(zhǔn)、 執(zhí)行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齊備的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以適 應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。（三）建立與新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套的內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督 各高校應(yīng)根據(jù)新增的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)建立與之配套的內(nèi)部控制制度。如

20、高校應(yīng)對(duì)籌 資方向、籌資渠道、籌資規(guī)模、償還來源、資金用途及效益、存在的風(fēng)險(xiǎn)等諸方 面實(shí)施全面控制。規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是抓好投資的可行性分析 , 并根據(jù)項(xiàng)目和金額 的大小確定審批權(quán)限 , 對(duì)投資過程中可能出現(xiàn)的負(fù)面因素應(yīng)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案 , 建立完 善的投資分析控制制度。同時(shí) ,高校應(yīng)注重加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督 , 學(xué)校的審計(jì)部門 應(yīng)著重對(duì)學(xué)校的大宗物資采購、工程招標(biāo)等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)和學(xué)校負(fù)責(zé)人離 任的審計(jì)。 應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位的具體情況，制定一套完整的、 符合實(shí)際的高校內(nèi)部監(jiān)督制度，并根據(jù)各職能部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和具體職責(zé)制定操 作規(guī)則，使高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有據(jù)可依、有責(zé)可盡。在執(zhí)行內(nèi)部

21、監(jiān)督制度時(shí)，還 應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)懲制度，明確內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍、內(nèi)容和目的，對(duì)不認(rèn)真履行 會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任人進(jìn)行處罰，對(duì)在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作積極性。此外 , 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部 會(huì)計(jì)控制的指導(dǎo)和檢查。財(cái)政部門制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律法規(guī)對(duì)高校內(nèi) 部會(huì)計(jì)控制有著規(guī)范和指導(dǎo)作用 , 并且財(cái)政部門就有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制而進(jìn)行的各 項(xiàng)檢查及驗(yàn)收等 , 又能從外部有效地促進(jìn)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的實(shí)施。（四）加強(qiáng)外部監(jiān)督 政府有關(guān)部門應(yīng)通過不同方式對(duì)各高校的 會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。市政府主管部 門要行使對(duì)高校重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的審議批準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)行事前的監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì) 部門，應(yīng)定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況、收支活動(dòng)及其他業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查與審計(jì)，強(qiáng)化外 部監(jiān)督作用?？傊焊鞲咝６挤e極尋求改革措施來適應(yīng)新環(huán)境對(duì)高校會(huì)計(jì)制度的要求，合 理確認(rèn)核算內(nèi)容，真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)狀況和產(chǎn)權(quán)狀況是正確核算高校會(huì)計(jì)的