《大力推進綜合行政執(zhí)法改革研究報告》.doc

1、精品文章大力推進綜合行政執(zhí)法改革研究報告綜合行政執(zhí)法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是深化行政管理體制的重要內容。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，以建設法治政府為目標，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法機構，對綜合執(zhí)法進行積極的探索，取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題和矛盾，為繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進，xx年5月起，我市成立專題調研組，重點圍繞縣級推進綜合行政執(zhí)法改革方向問題開展調研。通過與本市（縣級）城市管理執(zhí)法部門召開座談會，深入住建、環(huán)保、工商、交通、公安等部門了解情況，走訪群眾等途徑，全面收集相關材料，認真梳理分析了本市綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀和存在問題，聽取各方面人士的意見和建議，

2、提出了對策建議，并經(jīng)過多次修改，形成了本調研報告。一、我市綜合行政執(zhí)法改革工作的現(xiàn)狀xx年根據(jù)新一輪的政府機構改革精神，為進一步理順行政執(zhí)法機構的關系，建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制，有效解決城市管理中存在的職責交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等突出問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。（一）主要做法。1.確定城市管理綜合行政執(zhí)法范圍，合理配置執(zhí)法職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，組建市城市管理綜合執(zhí)法局。整合歸并有關部門的行政處罰職能，統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局集中行使。市城市管理綜合

3、執(zhí)法局依法獨立行使有關行政執(zhí)法職權，并承擔相應法律責任。明確相關業(yè)務主管部門不得再行使已劃轉的行政執(zhí)法職權；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。主要是將市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、國土資源管理、道路運輸、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內的行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權交由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，實行綜合執(zhí)法。2.依托現(xiàn)有機構和人員編制，整合執(zhí)法力量。按照精簡高效的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構編制問題。根據(jù)部門行政執(zhí)法職權劃轉情況，

4、設置執(zhí)法機構，精簡整合有關部門原有執(zhí)法隊伍，相應劃轉有關部門及其執(zhí)法隊伍人員編制，充實加強綜合行政執(zhí)法力量。主要是依托原有的執(zhí)法隊伍為基礎，將城市管理執(zhí)法隊伍、城市規(guī)劃監(jiān)察隊伍和國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍一并整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，組建成一支有行政管理人員有專業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合行政執(zhí)法力量。同時，為做好城區(qū)內交通方面的行政執(zhí)法，市城市管理綜合執(zhí)法局和市公安局交通管理大隊通過指定人員負責的形式形成支相對穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。（二）取得的成效。我市開展的相對集中行政處罰權工作，是對行政執(zhí)法體制改革的有益嘗試，是實現(xiàn)由多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實質性跨越，實現(xiàn)行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑。1.大

5、力整合執(zhí)法力量，有效提高行政執(zhí)法水平和效率。相對集中行政處罰權可以實現(xiàn)執(zhí)法力量集中、執(zhí)法力度加強，有效克服分散執(zhí)法軟弱無力、部門之間推諉扯皮的弊端，行政執(zhí)法形成合力，提高執(zhí)法水平和效率，降低行政成本。將市政、國土、住建等部門管理的執(zhí)法監(jiān)察機構的行政處罰職能整合，統(tǒng)一交由市城市管理綜合執(zhí)法局承擔，把“五根指頭”捏成了“拳頭”，集中了編制經(jīng)費，優(yōu)化機構設置和裝備條件。同時，明確了市城市管理綜合執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體資格，集中行使規(guī)定區(qū)域內市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、工商、公安交管等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。在城市規(guī)定區(qū)域內行政執(zhí)法權相對集中行使后，有關部門

6、不得再行使在規(guī)定區(qū)域內已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權、行政強制措施權，很大程度上改善了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效提高了行政執(zhí)法效能。2.推進執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。由于行政執(zhí)法涉及到經(jīng)濟、文化、社會事務的方方面面，政府部門幾乎都有行政管理職能。由于行政執(zhí)法人員素質良莠不齊，有些部門從局部利益出發(fā)，不顧國家全局利益和人民的根本利益，置國家法律于不顧，以罰代管的現(xiàn)象極為普遍，客觀上縱容了違法犯罪行為。相對集中行政處罰權制度，有利于行政執(zhí)法的法制化規(guī)范化建設，從源頭上防治腐敗，減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。3.大力促進依法治市，提高城市競爭力。相對集中行政處罰權

7、制度劃清了各職能部門的職責權限，規(guī)范了執(zhí)法行為，為依法治市奠定良好的基礎。將從根本上改變了以往突擊執(zhí)法和運動式執(zhí)法的狀況；部門之間因職權交叉造成的行政執(zhí)法中推諉扯皮、有利的事爭著管、無利的事無人管的問題，將會得到解決。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等各方面的狀況將會得到改觀，有效改善投資環(huán)境，提高城市綜合競爭力，樹立城市管理的新形象。4.建立監(jiān)督約束機制，進一步轉變政府職能。合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構的職責權限，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。實行相對集中行政處罰權后，將會初步實現(xiàn)城市管理領域的管理權、審批權與監(jiān)督權、處罰權的分離，改變了原來那種由一處行政機關“自批、自管、自查、

8、自罰”的管理模式，有利于新的行政執(zhí)法機構與相關行政機關建立有力的監(jiān)督約束機制。二、我市綜合行政執(zhí)法工作存在的問題隨著綜合執(zhí)法機構的運行，綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是綜合執(zhí)法機構與職能部門的關系等體制性問題尚未理順，一定程度上影響了綜合執(zhí)法的成效。（一）部門協(xié)調配合機制尚未形成。綜合執(zhí)法工作，涉及多領域多事項多部門，是否能取得成效，部門協(xié)調配合工作至關重要。如我市的城市綜合執(zhí)法工作中，雖然已將國土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，非法占用土地，將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉

9、讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的行政處罰權劃轉到綜合行政執(zhí)法部門，但由于各種原因市國土局的部分的執(zhí)法職能和隊伍仍然存在，技術支持（技術人員、機構、設備等）也未能轉移轉移，仍在從事衛(wèi)片執(zhí)法工作，因此出現(xiàn)了有的事爭著管，有的事無人管情況也不同程度地存在。同時，綜合執(zhí)法機構行使的是從有關部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項是無法單獨處理的，需要得到相關部門的支持配合，形成相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的執(zhí)法機制。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會請求有關政府部門配合，但這種請求往往被有關部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機構的層級地位較低，無力協(xié)調相關部門的行動，影響了執(zhí)法效能。如群眾投訴反映較多的重災

10、區(qū)噪音擾民問題，噪音的執(zhí)法主體為公安機關和環(huán)保部門，夜間投訴多為夜宵攤擾民的店面內經(jīng)營由工商管理，食品安全隱患又是食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，要處理好該問題需要多部門共同行動，但在實際工作中由于沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調機制，各部門的意見和步調不一致，難以真正的解決問題。（二）職責劃分難以界定。1.綜合執(zhí)法職責劃轉不夠到位。由于改革工作任務重、時間緊，在劃分綜合執(zhí)法職責時，未能進行充分的論證，未能將較為應該劃轉的職權劃歸綜合執(zhí)法，如城區(qū)內的揚塵灑漏處罰職能與城市管理綜合執(zhí)法工作較為緊密，由于劃分工作較為匆忙未能劃轉，導致在實際工作中出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。2.綜合執(zhí)法機構的職責偏多。尤其是體現(xiàn)在城管綜合執(zhí)法機

11、構的職責范圍過于寬泛，與執(zhí)法力量不匹配。如在綜合執(zhí)法機構成立之初將城鄉(xiāng)國土和規(guī)劃建設等部分行政處罰權全部交由城管綜合執(zhí)法進行承擔，執(zhí)法面過于廣泛，執(zhí)法力量無法覆蓋全市，一定程度上影響了效能。（三）綜合執(zhí)法隊伍管理不夠規(guī)范。1.執(zhí)法人員身份和來源多元。目前，我市執(zhí)法人員有行政編與事業(yè)編的區(qū)分，而在事業(yè)編制人員中存在大量的工人身份人員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確。2.執(zhí)法人員專業(yè)素質難以保障。從來源看，執(zhí)法人員來自不同領域，往往沒有接受過專業(yè)知識學習和培訓，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，有的無法勝任專業(yè)性強的執(zhí)法工作。三、對推進縣級綜合行政執(zhí)法工作的對策為進一步深化行政體制改革，推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，切實解決

12、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，結合我市行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗教訓，對今后如何推進縣級綜合行政執(zhí)法工作提出以下對策。（一）及時合理調整職能職責。結合運行情況及時合理調整職能職責，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的基礎。根據(jù)綜合執(zhí)法機構運行情況，能綜合的應盡量綜合，不能綜合的不必強求，科學界定綜合執(zhí)法的職責范圍。結合運行后的經(jīng)驗教訓，及時不斷的調整相關職責，力爭做到各項指標的匹配，避免綜合執(zhí)法機構管理事項過于繁重，執(zhí)法面過于廣，陷入“小馬拉大車”的被動局面，為切實發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用做好機制體制保障。（二）建立健全協(xié)調配合機制。在綜合行政執(zhí)法工作中，協(xié)調配合機制的建立健全，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的關

13、鍵。1.進一步明確職責權限。實行綜合行政執(zhí)法后，在合理劃分業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權限基礎上，調整完善權力清單和責任清單，進一步明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。明確業(yè)務主管部門要切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管和協(xié)調指導，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調指導等職責，強化事中事后監(jiān)管；要加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，及時抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策。2.建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制。做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓、同步進行考核評價。綜合行政執(zhí)法部門要依法

14、履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時通報相關業(yè)務主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權中，需要相關業(yè)務主管部門及專業(yè)技術機構提供審批資料、技術鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關部門及專業(yè)技術機構應積極做好配合工作。3.建立健全部門會商制度。建立業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會商制度，完善執(zhí)法預警體系和突發(fā)公共事件快速反應體系，形成順暢、有效的協(xié)調配合機制。對以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關應及時依法作出處理。（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的有力措施。結合推行權力清單和責任清單制度，公開市城市管理綜合執(zhí)法機構的職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對市城市管理綜合執(zhí)法機構作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由市人民政府依法受理。強化行政執(zhí)法責任制，嚴格實行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責任追究制度。（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強行政執(zhí)法隊伍建設