（推薦）東港孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年年) 調(diào)調(diào) 整整 方方 案案 說說 明明 孤山鎮(zhèn)人民政府孤山鎮(zhèn)人民政府 二二 O 一七年十月一七年十月 目目 錄錄 第一章第一章 現(xiàn)行規(guī)劃實施狀況現(xiàn)行規(guī)劃實施狀況.1 第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)情況.1 第二節(jié) 規(guī)劃實施情況.1 第三節(jié) 土地利用存在問題.3 第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善編制的必要性.4 第二章第二章 東港市孤山鎮(zhèn)概況東港市孤山鎮(zhèn)概況.6 第一節(jié) 自然概況.6 第二節(jié) 社會和經(jīng)濟(jì)概況.6 第三章第三章 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù).7 第四章第四章 指標(biāo)落實情況指標(biāo)落實情況.10 第一節(jié) 指標(biāo)落實原則.10 第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)

2、整完善主要指標(biāo)落實情況.10 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善其他指標(biāo)落實情況.12 第五章第五章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明.14 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明.14 第二節(jié) 土地用途分區(qū)說明.16 第三節(jié) 分區(qū)的步驟與方法.18 第四節(jié) 土地用途區(qū)類型.19 第五節(jié) “永久基本農(nóng)田紅線”劃定說明.22 第六節(jié) “生態(tài)保護(hù)紅線”劃定說明.24 第七節(jié) “城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由和依據(jù).25 第八節(jié) 建設(shè)用地管制區(qū)說明.25 第六章第六章 與相關(guān)規(guī)劃銜接與相關(guān)規(guī)劃銜接.28 第一節(jié) 與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接.28 第二節(jié) 與縣級規(guī)劃的銜接.28 第一章第一章 現(xiàn)行規(guī)劃實施狀況現(xiàn)行規(guī)劃實施狀況 第

3、一節(jié)第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)情況批準(zhǔn)情況 東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)(以下簡稱“現(xiàn) 行規(guī)劃”)于 2012 年 9 月，獲丹東市人民政府批準(zhǔn)實施。 第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況 一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況 (一一)較好的完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較好的完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 截至 2014 年底，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積為 9295.3 公頃，比全鎮(zhèn)耕地保 有量 7650.0 公頃高出 1645.3 公頃；6286.0 公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全 部落實到地塊和農(nóng)戶，較好的完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 (二二)建設(shè)

4、用地規(guī)模未得到有效控制建設(shè)用地規(guī)模未得到有效控制 截至 2014 年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為 2450.4 公頃，比 2020 年 建設(shè)用地總規(guī)模 2634.0 公頃低 183.6 公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的 93.03%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 1490.8 公頃，比 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 1515.0 公頃低 24.2 公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的 98.40%，城鎮(zhèn)工礦用地 382.4 公頃，比 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地 435.8 公頃低 53.4 公頃，占規(guī)劃期末控 制指標(biāo)的 87.75%，均未突破 2020 年規(guī)劃控制指標(biāo)；交通水利及其他建 設(shè)用地 959.6 公頃，比 2020 年交

5、通水利及其他建設(shè)用地 1119.0 公頃少 159.4 公頃，占規(guī)劃期末控制指標(biāo)的 85.76%。 (三三)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制 現(xiàn)行規(guī)劃實施至今，全鎮(zhèn)共使用新增建設(shè)用地指標(biāo) 235.5 公頃，其 中新增建設(shè)占用農(nóng)用地 231.2 公頃，新增建設(shè)占用耕地 214.5 公頃，均 未突破現(xiàn)行規(guī)劃下達(dá)的 653.0 公頃新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，321.0 公頃 新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)，303.0 公頃新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。 (四四)土地整治任務(wù)全面落實土地整治任務(wù)全面落實 規(guī)劃實施至 2014 年，土地整治補充耕地 285.9 公頃，提前并且超 額完成規(guī)劃目標(biāo)年 1

6、82.3 公頃的土地整治補充耕地任務(wù)。 (五五)基礎(chǔ)性生態(tài)用地得到有效保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地得到有效保護(hù) 規(guī)劃實施至 2014 年，孤山鎮(zhèn)基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積為 15222.1 公頃， 占全鎮(zhèn)土地總面積的 76.81%，土地生態(tài)空間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理，且功能 互補的格局。 二、現(xiàn)行規(guī)劃實施的主要成效二、現(xiàn)行規(guī)劃實施的主要成效 (一)增強了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總體穩(wěn)定 現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、整理、復(fù)墾 的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地， 尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了 耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 (二)

7、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理。 通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、 確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制 了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項建設(shè) 用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地 管理得到進(jìn)一步規(guī)范。 (三)提高了土地利用效率。 現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上 投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體 質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用存在問題土地利用存在問題 一、規(guī)劃目標(biāo)單一

8、，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求不相適一、規(guī)劃目標(biāo)單一，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求不相適 應(yīng)應(yīng) 現(xiàn)行規(guī)劃編制以耕地保護(hù)為核心，遵循以有限供給制約建設(shè)用地需 求的原則，對耕地保護(hù)強調(diào)較多，對正常建設(shè)用地需求考慮不充分，對 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的 提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在實施過程中，出 現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了現(xiàn)行規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。 二、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠二、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠 按國家規(guī)定，現(xiàn)行規(guī)劃注重了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，尤其是依 照法律規(guī)定對城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)

9、用地規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格審核，落實了城鎮(zhèn)建 設(shè)用地范圍。但是由于土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃 等相關(guān)規(guī)劃分屬不同的體系，行業(yè)政策與管理方式難以協(xié)調(diào)和銜接，規(guī) 劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未形成，各相關(guān)規(guī)劃更多體現(xiàn)為部門規(guī)劃，土 地規(guī)劃對各業(yè)的統(tǒng)籌能力偏弱，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜 接力度不夠，有的甚至存在突出的矛盾。 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善編制的必要性規(guī)劃調(diào)整完善編制的必要性 現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，對強化土地用途管制和宏觀調(diào)控、保護(hù)耕地， 促進(jìn)土地資源科學(xué)合理和節(jié)約集約開發(fā)利用管理，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù) 發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施

10、投入力度不斷增加，現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適 應(yīng)，特別是由于對重點項目用地需求估量及城鎮(zhèn)發(fā)展用地預(yù)判不足，基 本農(nóng)田規(guī)劃布局不合理，適宜建設(shè)區(qū)受到規(guī)劃管制區(qū)限制等問題較為集 中，造成規(guī)劃局部內(nèi)容與戰(zhàn)略性用地需求錯節(jié)，用地矛盾突出，甚至部 分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無法落地，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā) 展。為保證今后幾年城鄉(xiāng)建設(shè)及交通、水利、能源等重點建設(shè)項目、招 商引資項目等所需用地得到落實，所以，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完 善工作，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對 基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享發(fā)展理念，是加快推進(jìn)供給

11、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。 第第 2 章章 東港市孤山鎮(zhèn)概況東港市孤山鎮(zhèn)概況 第一節(jié)第一節(jié) 自然概況自然概況 孤山鎮(zhèn)位于遼東半島東北翼，東港市西部，西與大連市接壤，北與 鞍山市接壤。孤山鎮(zhèn)屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，受黃海的調(diào)節(jié)，冬無嚴(yán)寒， 夏無酷暑，年降水量 800-900 毫米，雨熱條件良好，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了 有利條件。孤山鎮(zhèn)南部為鴨綠江口國家級濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，濕地 邊緣多種植水稻，是東港市重要大米產(chǎn)區(qū)之一，孤山大杏梅，甜酸可口， 是遼東南著名特產(chǎn)。 第二節(jié)第二節(jié) 社會和經(jīng)濟(jì)概況社會和經(jīng)濟(jì)概況 2014 年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 213.19 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)值 達(dá)到 12.60 億元，

12、二三產(chǎn)業(yè)值達(dá)到 200.59 億元，全年固定資產(chǎn)投資額 6.94 億元，孤山鎮(zhèn)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加 速發(fā)展，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支撐，由此可見，全鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。 第三章第三章 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 一、法律法規(guī)依據(jù)一、法律法規(guī)依據(jù) 1.中華人民共和國土地管理法； 2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法； 4.中華人民共和國土地管理法實施條例； 5.基本農(nóng)田保護(hù)條例； 6.土地復(fù)墾條例； 7.遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法； 8.遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法； 9.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法(國土資源部第

13、 43 號令)。 二、政策規(guī)范依據(jù)二、政策規(guī)范依據(jù) 1.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428 號)； 2.國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知(國發(fā)200631 號)； 3.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)20083 號)； 4.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指 導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)200951 號)； 5.國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土 資發(fā)20122 號)； 6.國土資源部關(guān)于遼寧省促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制 度改革總體方案的復(fù)函(國土資函2012709 號)； 7.遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進(jìn)“一

14、區(qū)一帶”科學(xué) 發(fā)展土地管理制度改革實施方案的通知(遼政辦發(fā)201273 號)； 8.國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知(國 土資發(fā)201418 號)； 9.國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(國土資發(fā) 2014119 號)； 10.遼寧省關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十五條措施的通知； 11.中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見 (中發(fā)20174 號)； 12.國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù) 的通知(國土資規(guī)201610 號)； 13.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(國土資廳函20141237 號)； 14.國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用

15、總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 的通知(國土資廳函20161096 號)； 15.國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完 善工作的通知(遼國土資發(fā)2016240 號)； 16.關(guān)于征求調(diào)整方案 意見的函(遼國土資函2016121 號)； 17.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T1025-2010)； 18.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(TD/T1022-2009)； 19.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T1028-2010)。 三、規(guī)劃三、規(guī)劃資料依據(jù)資料依據(jù) 1.遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃； 2.東港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要； 3.東港市孤山鎮(zhèn)土地利用總

16、體規(guī)劃(2006-2020 年)； 4.東港市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)調(diào)整方案。 第四章第四章 指標(biāo)落實情況指標(biāo)落實情況 第一節(jié)第一節(jié) 指標(biāo)落實原則指標(biāo)落實原則 根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)，對各 項控制指標(biāo)進(jìn)行落實。全鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)落實總體上遵循了六個基本原 則： (一)規(guī)劃基數(shù)采用 2014 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)； (二)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田； (三)節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地； (四)優(yōu)化全鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、各業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展； (五)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及 土地利用可持續(xù)利用； (六)

17、實行差別化用地和管地政策，優(yōu)先保障國家、省、市重點區(qū)域 和重點工程建設(shè)。 第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)落實情況規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)落實情況 一、耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)一、耕地與基本農(nóng)田指標(biāo) 根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)。本方案將對以上指標(biāo)直接落實到孤山鎮(zhèn)。 (一一)耕地保有量耕地保有量 耕地保有量指標(biāo)要貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng) 建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的生態(tài) 退耕規(guī)劃穩(wěn)步實施生態(tài)退耕。 規(guī)劃期內(nèi)，保障全鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)不低于上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá) 給全鎮(zhèn)的耕地保有量指標(biāo)。到 2020 年，上級

18、規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給全鎮(zhèn) 的耕地保有量指標(biāo)為 9007.3 公頃。 (二二)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 為了更好地保護(hù)基本農(nóng)田，同時考慮到規(guī)劃期內(nèi)一些不可預(yù)見的重 大項目對基本農(nóng)田的占用，本次基本農(nóng)田布局調(diào)整在嚴(yán)格落實上級規(guī)劃 調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)的前提下，確保基本農(nóng)田“面積不減少，質(zhì)量有提高， 布局總體穩(wěn)定”。上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn) 2020 年的基本農(nóng)田 保護(hù)任務(wù)是不低于 6262.0 公頃。 二、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)二、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo) 根據(jù)重點項目落圖情況分配新增建設(shè)用地指標(biāo)(包括新增交通水利 和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地)；綜合建設(shè)用地復(fù)墾情況分配建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。 規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地規(guī)模

19、保持不變。 (一一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為 115.0 公頃，主要是考慮孤山鎮(zhèn)重點項目情況及規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的定位。 1.城鎮(zhèn)工礦用地 根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，考慮重點項目 情況及發(fā)展戰(zhàn)略的定位，分解城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。 2.農(nóng)村居民點用地 根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模，并根據(jù) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模之差，即為農(nóng)村居民點用地規(guī)模。 (二二)交通水利及其他建設(shè)用地交通水利及其他建設(shè)用地 規(guī)劃期內(nèi)，孤山鎮(zhèn)直接落實上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)交通水 利及其他建設(shè)用地規(guī)模。 第三節(jié)第三節(jié)

20、規(guī)劃調(diào)整完善其他指標(biāo)落實情況規(guī)劃調(diào)整完善其他指標(biāo)落實情況 一、園地、林地、牧草地指標(biāo)一、園地、林地、牧草地指標(biāo) 上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的園地、林地、牧草地指標(biāo)均為預(yù) 期性指標(biāo)。2014 年全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地分別為 425.6 公頃、2046.8 公頃、0 公頃，到 2020 年，上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給全鎮(zhèn)園地、林地、 牧草地指標(biāo)分別為 899.6 公頃、2288.8 公頃、255.0 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，園地、林地、牧草地規(guī)模均呈增加趨勢。力爭做到用地 規(guī)模與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相銜接，用地規(guī)模與改善氣候、防風(fēng)護(hù)沙、水土保 持、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)多樣性、保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 相結(jié)合

21、，同時落實法律法規(guī)對森林等資源保護(hù)的要求，以全鎮(zhèn)園地、林 地、牧草地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，落實園地、林地、牧草地指標(biāo)。 二、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)用地二、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)用地 占用耕地占用耕地 新增建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和新增交通水利用地規(guī) 模之和。新增建設(shè)用地占農(nóng)用地和耕地指標(biāo)分配考慮新增交通水利用地 占用農(nóng)用地和耕地的比例以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目選址的實地情況進(jìn)行分配。 到 2020 年，上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地、新增建 設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)用地占用耕地分別為 130.0 公頃、89.0 公 頃、28.0 公頃。并且

22、已將 2015 年至今孤山鎮(zhèn)獲批的新增建設(shè)用地、新 增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)納入到了本次調(diào)整 方案的相應(yīng)指標(biāo)中。 三、土地整治補充耕地規(guī)模指標(biāo)三、土地整治補充耕地規(guī)模指標(biāo) 土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標(biāo)落實上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)給孤山 鎮(zhèn)的補充耕地指標(biāo)，到 2020 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不小 于 253.0 公頃。 第五章第五章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明規(guī)劃空間管控優(yōu)化說明 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明 一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則 (一)優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地 (二)協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用

23、地 (三)優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點城鎮(zhèn)用地規(guī)模 (四)各類用地的擴(kuò)大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出 率。 (五)各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)整方案要求， 與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。 二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的步驟與方法二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的步驟與方法 (一)審核各類用地數(shù)量與布局。以土地需求預(yù)測、土地供給潛力分 析、土地供需狀況分析等結(jié)果，從數(shù)量和布局上進(jìn)行審核，對其中存在 的矛盾和問題經(jīng)協(xié)調(diào)解決后予以核定。 (二)用地數(shù)量綜合平衡。經(jīng)核定的各類用地供給量與需求量作為用 地數(shù)量綜合平衡的依據(jù)，如各業(yè)用地供求數(shù)量上出現(xiàn)矛盾，則應(yīng)以土地 有效供給量為基礎(chǔ)，

24、根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善原則和土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 次序與要求進(jìn)行綜合平衡。 (三)用地布局綜合平衡。在用地數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，再審查各類、 各業(yè)要求的用地位置、范圍是否存在矛盾。如存在矛盾，也應(yīng)根據(jù)規(guī)劃 調(diào)整完善原則和土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整次序與要求協(xié)調(diào)解決。 (四)各類、各業(yè)用地需求預(yù)測在用地結(jié)構(gòu)與布局平衡中未能落實的， 應(yīng)會同有關(guān)部門研究提出新的用地調(diào)整方案，再次參與結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 的平衡。 (五)擬定全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，耕地和基本農(nóng)田、重點建設(shè) 項目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等重要用地布局調(diào)整方案，確定土地整理、復(fù)墾、 開發(fā)任務(wù)，編制全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。 三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果三、土地利用結(jié)構(gòu)

25、調(diào)整結(jié)果 (一一)穩(wěn)定了耕地面積穩(wěn)定了耕地面積 到 2020 年，孤山鎮(zhèn)耕地面積保持在 9007.3 公頃，比 2014 年 9295.3 公頃減少 288.0 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 6262.0 公頃。 ( (二二)增加了園地面積增加了園地面積 到 2020 年，全鎮(zhèn)園地面積調(diào)整為 899.6 公頃，比 2014 年 425.6 公 頃增加 474.0 公頃。 ( (三三)擴(kuò)大了林地規(guī)模擴(kuò)大了林地規(guī)模 到 2020 年，全鎮(zhèn)林地面積調(diào)整為 2288.8 公頃，比 2014 年 2046.8 公頃增加 242.0 公頃。 ( (四四)增加了牧草地規(guī)模增加了牧草地規(guī)模 到 2020 年，

26、全鎮(zhèn)牧草地面積調(diào)整為 255.0 公頃，比 2014 年增加 255.0 公頃。 ( (五五)嚴(yán)格控制了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 到 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地規(guī)模調(diào)整為 1445.8 公頃，比 2014 年 1490.8 公頃減少 45.0 公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整到 495.4 公頃， 比 2014 年 382.4 公頃增加 113.0 公頃；規(guī)劃期內(nèi)，計劃通過新農(nóng)村建設(shè)， 農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變，提高農(nóng)民生產(chǎn) 生活水平，不斷縮小同城鎮(zhèn)的差距。農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為 950.4 公頃，比 2014 年 1108.4 公頃減少 158.0

27、公頃。 (六六)增加了交通水利及其他建設(shè)用地面積增加了交通水利及其他建設(shè)用地面積 到 2020 年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為 974.6 公頃， 比 2014 年 959.6 公頃增加 15.0 公頃。 ( (七七)減少了其他土地面積減少了其他土地面積 到 2020 年，全鎮(zhèn)其他土地規(guī)模調(diào)整為 3429.2 公頃，比 2014 年 4160.2 公頃減少 731.0 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 土地用途分區(qū)說明土地用途分區(qū)說明 一、土地用途分區(qū)依據(jù)一、土地用途分區(qū)依據(jù) 根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性(即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利 用潛力、利用特點和利用方向上具有地域分異規(guī)律)，為指導(dǎo)土地利

28、用 的合理組織和科學(xué)管理，應(yīng)在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依土地利用 結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分區(qū)。 二、土地用途分區(qū)原則二、土地用途分區(qū)原則 (一一)自然條件相似性原則自然條件相似性原則 自然條件是各種土地利用中所必須考慮的因素，對土地利用方式的 選擇具有決定性影響，同時它也是表明土地特點最主要的決定性因素。 因而，各土地利用區(qū)內(nèi)的土地自然條件應(yīng)當(dāng)相似或相近，不同土地利用 區(qū)內(nèi)的自然條件應(yīng)有顯著差異，同一個土地利用區(qū)在利用方向、措施上 具有一致性。 (二二)土地利用結(jié)構(gòu)相似性原則土地利用結(jié)構(gòu)相似性原則 在土地利用分區(qū)時，考慮土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀同一個土地利用區(qū)內(nèi)各 種地比例應(yīng)當(dāng)相似或相近，這樣便于同一個土地

29、利用區(qū)內(nèi)土地總結(jié)出相 同的經(jīng)驗，提出相同的改良措施，以提高土地的生產(chǎn)效率。 (三三)經(jīng)濟(jì)社會條件相似的原則經(jīng)濟(jì)社會條件相似的原則 經(jīng)濟(jì)社會條件是決定區(qū)域發(fā)展水平、潛力的重要決定因素。同一土 地利用區(qū)內(nèi)，其社會經(jīng)濟(jì)條件具有一致性。這樣，該區(qū)內(nèi)的土地具有相 同的特點，有利于采用相同的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。 (四四)土地利用方向的一致性原則土地利用方向的一致性原則 土地利用方向是綜合分析了土地的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會條件，并吸 取了最新科研成果，考慮到可預(yù)計時間內(nèi)社會總需求趨勢而得出的結(jié)論， 因而具有科學(xué)、合理、有效特點，在土地利用分區(qū)時作為主要因素予以 考慮，將具有統(tǒng)一利用方向的土地歸同一土地利用區(qū)

30、內(nèi)，而把具有不同 利用方向的土地劃歸不同的土地利用區(qū)內(nèi)，方便于科學(xué)管理、規(guī)劃和實 施。 (五五)綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，定性描述與定量分析相結(jié)合，現(xiàn)綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，定性描述與定量分析相結(jié)合，現(xiàn) 狀與開發(fā)相結(jié)合原則狀與開發(fā)相結(jié)合原則 土地利用分區(qū)時，盡量對各種因素進(jìn)行綜合分析，同樣采取不同的 權(quán)重處理方法，選擇主導(dǎo)性因素，并以主導(dǎo)因素為主，結(jié)合綜合分析結(jié) 果進(jìn)行土地利用分區(qū)。 第三節(jié)第三節(jié) 分區(qū)的步驟與方法分區(qū)的步驟與方法 (一)擬定土地用途分區(qū)方案，收集、整理分區(qū)所需圖件和其他資料； (二)依據(jù)實際，確定行政區(qū)域內(nèi)土地用途區(qū)類型； (三)根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)果，在工作底圖上

31、分區(qū)劃線， 編制分區(qū)草案； (四)統(tǒng)計分區(qū)總面積； (五)將分區(qū)草案征求相關(guān)部門和公眾意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)； (六)整理分區(qū)結(jié)果，規(guī)定各區(qū)土地用途管制規(guī)則。 第四節(jié)第四節(jié) 土地用途區(qū)類型土地用途區(qū)類型 結(jié)合全鎮(zhèn)實際，設(shè)立八種土地用途區(qū)。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 依耕地地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)用地分等定級成果劃定基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)。 (一)經(jīng)國務(wù)院主管部門或者市級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、 棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地。 (二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改 造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。 (三)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。 (四)為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、

32、農(nóng)田防護(hù) 林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 二、一般農(nóng)地區(qū)二、一般農(nóng)地區(qū) (一)現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地。 (二)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。 (三)城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。 (四)規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的耕地和園地。 (五)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) (一)現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地。 (二)規(guī)劃預(yù)留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地。 (三)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。 四、獨立工礦區(qū)四、獨立工礦區(qū) (一)

33、獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采 礦地及其它獨立建設(shè)用地。 (二)獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采 礦業(yè)發(fā)展用地。 五、風(fēng)景旅游用地區(qū)五、風(fēng)景旅游用地區(qū) (一)風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地。 (二)為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部 交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) (一)主要河湖及其蓄滯洪區(qū)。 (二)濱海防患區(qū)。 (三)重要水源保護(hù)區(qū)。 (四)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。 (五)其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。 七、林業(yè)用地區(qū)七、林業(yè)用地區(qū) (一)現(xiàn)有成片的有林

34、地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和 苗圃。 (二)已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實施項目的造林地，如生態(tài)退耕土地。 (三)規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的林地。 (四)為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水 土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。 (五)劃入林業(yè)用地區(qū)的土地面積大于 25 公頃。 八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) (一)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng) 遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； (二)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域； (三)具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森 林、草原和

35、荒漠； (四)具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及 冰川、火山溫泉等自然遺跡； (五)需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域 第五節(jié)第五節(jié) “永久基本農(nóng)田紅線永久基本農(nóng)田紅線”劃定說明劃定說明 一、劃定一、劃定“永久基本農(nóng)田紅線永久基本農(nóng)田紅線”的意義的意義 (一)全面劃定永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全，提高糧食綜合生 產(chǎn)能力的重大舉措。隨著人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食需求呈剛性增 長態(tài)勢，處于緊平衡狀態(tài)。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃 為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實行特殊保護(hù)，是實施“藏糧于 地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措，有利于鞏固提升糧食綜合生

36、產(chǎn)能力， 確保谷物基本自給、口糧絕對安全。 (二)全面劃定永久基本農(nóng)田是推動節(jié)約集約用地，促進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)的重要途徑。耕地是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，具有重要生態(tài)功能。 劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，與森林、河流、山體等共同形成城 鎮(zhèn)生態(tài)屏障，成為城鎮(zhèn)開發(fā)的實體邊界，有利于進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用 地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，引導(dǎo)全鎮(zhèn)走串聯(lián)式、組團(tuán)式、 衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展之路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于緩解資源環(huán)境承載壓 力，為建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)提供支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。 (三)全面劃定永久基本農(nóng)田是推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維 護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈

37、。劃 定永久基本農(nóng)田，推動落地到戶，有利于筑牢農(nóng)村土地制度改革底線， 鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，切實維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益； 有利于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于推動實施退耕還林、耕地修養(yǎng)生息和合理利用，為 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、切實將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實處二、切實將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實處 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。劃好守住永久基本農(nóng)田是政府的法定責(zé) 任。國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強大局意識和責(zé) 任意識，認(rèn)真謀劃、精心部署，扎實推動劃定工作依法有序開展。層層 落實工作責(zé)

38、任，按照任務(wù)部署工作方法和技術(shù)規(guī)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整 完善和全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作。 (二)倒排工期，抓緊推進(jìn)。切實增強做好劃定工作的責(zé)任感和緊迫 感，確保按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)?，F(xiàn)行完成永久基本農(nóng)田劃定方案 論證審核，落實土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的報批工作。 (三)加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督。進(jìn)一步加強對全鎮(zhèn)劃定工作督促指導(dǎo)， 及時掌握進(jìn)展情況，研究解決出現(xiàn)的問題。對工作不力的地方，及時通 報，促進(jìn)整改。 (四)正面引導(dǎo)，凝聚共識。充分依靠主流媒體，用好新興媒體，創(chuàng) 新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，搞好政策解讀，強化示范 引領(lǐng)，拉近與社會公眾的距離，凝聚起全社會保護(hù)耕地共識，為劃定工 作

39、營造積極向上的有利環(huán)境。 第六節(jié)第六節(jié) “生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線”劃定說明劃定說明 一、劃定一、劃定“生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線”的背景的背景 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，孤山鎮(zhèn)資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。盡 管生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境 污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境 與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊， 布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格 性不足，尚未形成保障全鎮(zhèn)與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間 格局。 二、二、“生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線”劃定內(nèi)容劃定內(nèi)容 生態(tài)功能保障基

40、線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài) 紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。納入的區(qū)域，禁止進(jìn)行工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護(hù)珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及 生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開發(fā)區(qū)紅線范圍可包括 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。 其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重 要性評價結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。土地資源利用紅 線是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)土地資源有序利用與保護(hù)的用地配置 要求，使耕地、森林等自然資源得到有效保

41、護(hù)。 規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為 3226.0 公頃，占全鎮(zhèn)土 地總面積的 16.28%。 第七節(jié)第七節(jié) “城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由和依據(jù)劃定理由和依據(jù) 一、一、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定理由劃定理由 規(guī)劃期內(nèi)，孤山鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化， 為了防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為城鄉(xiāng)關(guān)系的平等化、 和諧化發(fā)展奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。 二、二、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定依據(jù)劃定依據(jù) 結(jié)合生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田紅線劃定工作，以經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)的 綜合最大化為目標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向適宜開發(fā)的地區(qū)建設(shè)，控制城鎮(zhèn)無序蔓 延。從城鎮(zhèn)發(fā)展需求出發(fā)，劃定城鎮(zhèn)邊界為滿足未來城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展需求 而預(yù)留的土地。 第八節(jié)第八節(jié) 建設(shè)用地管制區(qū)說明建設(shè)用地管制區(qū)說明 一、建設(shè)用地空間管制區(qū)的目標(biāo)一、建設(shè)用地空間管制區(qū)的目標(biāo) 在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，按照資源的自然特征和開發(fā)利用屬性， 以生態(tài)敏感性分析為依據(jù)，合理確定區(qū)域內(nèi)各類資源保護(hù)、利用和開發(fā) 的要求，從而保證資源的永續(xù)利用和合理配置，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā) 展。具體包括： 1.統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 2.保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地； 3.有利經(jīng)濟(jì)