激活新動力 邁出大步伐 搶占制高點 XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效、問題及方向分析

1、激活新動力 邁出大步伐 搶占制高點 XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效、問題及方向分析近年來，XX鄉(xiāng)緊緊圍繞市委市政府“一區(qū)一地一城”建設(shè)的總體要求，以打造XX“兩山理論先行區(qū)、和美鄉(xiāng)村示范地、靈山秀水大花園”為方向，以黨建為引領(lǐng)，打造XX鐵軍，積極發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，全面推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？墒窃谡{(diào)研過程中，我也清楚地看到，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期仍有不少問題亟需解決完善，時間更緊、任務(wù)更重。接下去，我們?nèi)孕钃屪C遇，補強短板，跑出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“加速度”，闖出高質(zhì)量發(fā)展“新路子”。一、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效概述XX鄉(xiāng)始終堅持發(fā)展為要、項目為重、民生為本的理念，緊盯重點項目、中心工作，做大做強實體經(jīng)濟，開展環(huán)境綜合整治

2、，實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)關(guān)注民生實事，統(tǒng)籌推進社會治理，各項工作成效斐然。在大家的共同努力下，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，社會治安比較穩(wěn)定，群眾生活相對富裕，傳統(tǒng)建材生產(chǎn)基地初步實現(xiàn)了從“灰色”到“綠色”的轉(zhuǎn)變，XX鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路正越走越寬、越走越好。（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不斷，發(fā)展后勁漸強。面對較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，XX鄉(xiāng)主動作為，加大招商引資力度，對接服務(wù)項目落地投產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其中，浙能XX電廠2WMP和1.56MWP光伏發(fā)電項目、上華至諸葛集中供熱管線項目、浙江向往玻璃年產(chǎn)X萬立方裝配式建筑ALC板材項目等一大批重點項目完成或按計劃開工建設(shè)，浙能蘭電、紅獅集團、雙獅集團

3、、合力?？?、環(huán)城建材等企業(yè)相繼加大技改投入，中民筑友、浙江奧華等公司也相繼簽約，轉(zhuǎn)型升級步入新的軌道。20XX年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值XX億元，同比增長XX%；財政總收入X億元，同比增長X%；居民人均可支配收入X萬元。20XX年1-9月份，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值X億元，同比增長X%；財政總收入X億元，同比增長X%。經(jīng)濟運行勢頭總體強勁。（二）重點工作攻堅破難，服務(wù)中心大局得到認可。面對上級的高度信任與重托，全鄉(xiāng)上下直面困難，拿出舍我其誰、共克時艱的銳氣，以高度的大局意識和苦干實干的精神，逐個推動落實，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。例如，綠色礦山建設(shè)在市、鄉(xiāng)、村聯(lián)合工作小組的攻堅下，順利突破礦區(qū)整合瓶

4、頸，目前白坑村、西山寺村正在與市城投集團合作整合礦區(qū)，綠色礦山建設(shè)步入實質(zhì)性階段。費龍口城中村改造項目，經(jīng)過X個工作組、X個征遷小組的連續(xù)奮戰(zhàn)，取得了較好的進展，其中，涉及本村的X戶已簽約騰空X戶，非本村的X戶已簽約騰空X戶。金蘭中線改建項目，全力推進確保工程無障礙施工。鄉(xiāng)域內(nèi)涉及的路段約X公里，其中，金千鐵路以南約X公里，全段完成政策處理，征地X余畝，涉及X余戶，征遷房屋X戶；以北約X公里，完成放樣和評估丈量，已按計劃開展房屋征遷。目前累計簽約騰空X戶，圓滿完成“三年清零任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)要求。（三）環(huán)境整治力度加大，人居環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好。面對改善居住環(huán)境的群眾呼聲，XX鄉(xiāng)狠抓重點，以小城鎮(zhèn)環(huán)

5、境綜合整治為載體，“五水共治”、“三改一拆”、氣塵合治、“低小散”整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作齊抓共管，打響全域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。一是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治快馬加鞭。三年目標(biāo)一年完成，規(guī)劃項目X個，總投入X億元。推行“1+1+1+1+X”網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)村兩級干部、村企志愿者“5+2”“白+黑”連續(xù)奮戰(zhàn)，重點整治區(qū)的違章搭建、房前屋后物亂堆、家禽散養(yǎng)、線亂飛等問題得到有效整治，順利通過省檢查組的考核驗收。4月份開始，全域開展“周五行動”，8月順利通過省整治辦組織的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治回頭看檢查，9月份順利迎接省文明市創(chuàng)建和文明城市中期復(fù)評迎檢，整治成效顯著。二是“五水共治”亮點紛呈。鄉(xiāng)級水環(huán)境管理中心在

6、全市推廣建設(shè)，得到XX市領(lǐng)導(dǎo)肯定，今年已接納多批次上級和兄弟縣市的觀摩學(xué)習(xí)。圓滿打贏劣V類水剿滅戰(zhàn)，14個劣V類小微水體全部消除，荷大塘整治作為XX地區(qū)唯一的一個點，由浙江衛(wèi)視跟蹤報導(dǎo)。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作繼續(xù)保持，衛(wèi)生保潔、垃圾分類抓出了新高度，畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等重點檢查到位，嚴(yán)管嚴(yán)控有保障。實行“一表制”聯(lián)合審批，農(nóng)戶建房掛牌施工，新增違建得到了有效控制。此外，投資X余萬元的洞源村美麗鄉(xiāng)村項目已經(jīng)啟動，之后將加大力度打造更多的精品村。（四）社會管理創(chuàng)新實踐，社會事業(yè)穩(wěn)步全面發(fā)展。面對深化改革新要求，XX鄉(xiāng)務(wù)實創(chuàng)新，立足職能統(tǒng)籌推進服務(wù)提效、綜治維穩(wěn)、教育、文化、衛(wèi)生等事

7、業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視安全維穩(wěn)工作，重點人、重點事排查穩(wěn)控到位，消防安全及安全生產(chǎn)事故防范檢查、問題跟蹤督促整改不斷強化，各類安全隱患有效消除。加快“四個平臺”建設(shè)，整合鄉(xiāng)一級和部門派駐機構(gòu)的力量，建立綜合信息指揮室，確保硬件設(shè)備、人員配備、制度保障、運行管理四個到位。深化“最多跑一次”改革，依托市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，簡化并公開審批事項，便民服務(wù)信息化、立體化。鄉(xiāng)級人大聯(lián)絡(luò)站成為全市標(biāo)桿。教育事業(yè)投入持續(xù)加大，總投資X余萬元的中心幼兒園二期擴建工程完工。尤其是，我鄉(xiāng)率先試點的“無案村”創(chuàng)建工作在全市推廣實施，時任省委常委、公安廳長徐加愛親臨視察指導(dǎo)，省委政法委專門派出調(diào)研組實地取經(jīng)，有關(guān)做法

8、得到省委常委、常務(wù)副省長XX的批示肯定。二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題剖析當(dāng)前，XX在振興實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、小城鎮(zhèn)綜合整治、經(jīng)濟薄弱村、全域美麗行動、重點項目征遷、旅游融合、基層黨建+社會治理等方面，還存在不少制約發(fā)展的問題和短板，具體表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主導(dǎo)工業(yè)投入檔次不高。XX一二三產(chǎn)占比分別為3.8:79.7 :16.5，工業(yè)占比偏大、依賴性較強，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較低，中間重、兩頭輕的現(xiàn)象十分明顯。農(nóng)業(yè)缺少特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，近幾年的農(nóng)業(yè)投入較少，除了完成上級下達的造地、復(fù)墾等任務(wù)，始終沒有好的項目投入。目前，今年一產(chǎn)投入仍然為零。服務(wù)業(yè)雖有旅游資源，還有大型的物流企業(yè)及跨境電商園，但缺少

9、規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展沒有達到預(yù)期。主導(dǎo)的工業(yè)有總量、有產(chǎn)值、有稅收，但水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位越來越明顯，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，還在“吃老本”，抗風(fēng)險能力不高。上半年，XX工業(yè)稅收2.1億元，水泥行業(yè)的稅收超過1億元，占到近一半，水泥行情一旦下降，XX稅收將會直線下降。同時，近年來招商成效不明顯，新引進的大好高項目不多。如去年引進盛隆紡織項目，但最終該項目變更為水泥機械配套產(chǎn)業(yè)，目前仍未投產(chǎn)。（二）企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，風(fēng)險隱患不容忽視。XX注冊企業(yè)X家，畝均稅收低于1萬元的企業(yè)有X家，占16.67%，低小散問題突出，基本情況和底數(shù)尚未摸清，整治方案遲遲沒有拿出來。全鄉(xiāng)工業(yè)畝均稅收超過X萬元，高于全市

10、X萬元平均水平，但仍低于XX地區(qū)第一檔的工業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畝均稅收超X萬的水平。防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成效不明顯，嘉寶物流、合力?？频绕髽I(yè)資金鏈吃緊，直接導(dǎo)致全市銀行貸款不良率攀升。亞泰、旭陽、富屯、原水泥五廠等破產(chǎn)企業(yè)的處置遲遲沒有實質(zhì)性進展，原科華集團贊助設(shè)立的X萬元科華獎教基金，投資富屯機械，至今尚未收回。（三）重點工作推進速度不夠快，離目標(biāo)要求有差距。XX礦區(qū)整合、金蘭中線改建征遷、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治等工作雖已基本完成，但在時間進度上沒有完全達到上級要求，相對滯后。城中村改造尚未掃尾，剩余戶的簽約騰空連續(xù)幾個月沒有大的進展，影響全市統(tǒng)一進度。集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化雖已完成，但個別村還沒有實質(zhì)性的項目

11、規(guī)劃，自身“造血”能力較為缺乏，存在薄弱隱患?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)工作從實施層面看，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治雖取得一定成效，集鎮(zhèn)范圍整潔有序，但其它各村的進度不一，全域鋪開需進一步做好統(tǒng)籌，距離“全域美”還有一定差距。（四）社會管理形勢嚴(yán)峻，“無案村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不夠高。從20XX年開始，XX信訪量較往年開始上升，群信群訪、越級上訪開始出現(xiàn)。同時，一些歷史遺留問題懸而未決，部分已竣工項目的失地農(nóng)民保險問題，一直沒有理清，面臨新的征遷，矛盾開始集中爆發(fā)，信訪維穩(wěn)的壓力不小。作為“楓橋經(jīng)驗”的XX升級版，發(fā)源于XX的“無案村”創(chuàng)建，得到了省、XX市的關(guān)注。從實際工作來看，“無案村”創(chuàng)建工作在XX各村的發(fā)展還不平

12、衡，沒有達到全面開花的效果，硬件提升、臺賬健全、隊伍完善、機制落實、總結(jié)提高等方面都還有較大的空間。（五）干部整體能力素質(zhì)不夠，隊伍從嚴(yán)管理急需加強。面對重點工作、重點項目明顯增多，有些干部表現(xiàn)出了不適應(yīng)，項目突破速度不快。表現(xiàn)在：一是隊伍的精氣神不足。面對較為繁重的工作任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)沒有展現(xiàn)出來，有些還是滿足于跟跟群、走走過場。二是攻堅克難的辦法不多。面對征地拆遷的對象，上門做工作雖然多，但認真分析問題、努力解決問題的少，有些干部有心無力。三是齊心抓工作的氛圍還不夠濃。有些干部著眼于自己分管、負責(zé)的條條塊塊，大局觀不強，團結(jié)協(xié)作的意識不夠，沒有形成合力。鄉(xiāng)村兩級干部精神面貌有所提升

13、，但還存在紀(jì)律意識不夠強、管理不夠嚴(yán)等情況。部分村的財務(wù)管理需進一步規(guī)范，違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)報銷的情況依然存在，少數(shù)村干部置“八項規(guī)定”等紀(jì)律于不顧，存在中餐飲酒的情況。（六）黨建工作缺乏創(chuàng)新，特色亮點有待挖掘。XX雖有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但村、企業(yè)不多，黨員數(shù)量相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也較少，除了紅獅集團的非公企業(yè)黨建，其它的黨建亮點不多，需要加強探索創(chuàng)新。黨建工作做完后，總結(jié)提煉不夠，對周圍的特色做法、存在問題缺乏深入的思考，“原地踏步”，導(dǎo)致下一步的工作創(chuàng)新不足，黨建引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向定位面對新形勢新要求，針對自身存在的問題，XX堅持以打造“兩山理論先行區(qū)、和美鄉(xiāng)村示范地、靈山秀

14、水大花園”為目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)為龍頭，網(wǎng)格化管理為抓手，突出生態(tài)環(huán)境、美麗行動、社會管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幸福指數(shù)等六大板塊，打造全域“和美鄉(xiāng)村”。（一）黨建引領(lǐng)促發(fā)展。一要突出核心作用。全面加強黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為XX“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提供堅強有力的組織保障。二要突出主體責(zé)任。嚴(yán)格履行基層黨組織主體責(zé)任，強化黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進作風(fēng)；選優(yōu)配強村級班子，開展“領(lǐng)雁”工程建設(shè)；全面推行村級權(quán)力清單，落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序；加強村主職干部考核管理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，健全黨員設(shè)崗定責(zé)、干部聯(lián)村聯(lián)戶

15、、服務(wù)承諾等制度。三要突出制度落實。嚴(yán)格落實“三會一課”、“集中黨員日活動”等制度，進一步明確黨組織生活要求；加強黨員經(jīng)常性教育，改進流動黨員管理，實施黨員素質(zhì)提升工程；積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，逐步完善不合格黨員處置程序，切實提高全鄉(xiāng)黨員隊伍整體素質(zhì)。四要突出打造特色。堅持“一村一品”，打造班子團結(jié)、隊伍過硬、機制健全、業(yè)績顯著、品牌獨特的基層黨建精品示范村；嚴(yán)格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、兩新黨建專項經(jīng)費，建立村級黨群服務(wù)中心，實施村級“三務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)活動場所規(guī)范化提升。（二）圍繞中心促發(fā)展。一要提高站位。XX是離XX最近的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX的發(fā)展要放在全

16、市、甚至XX的大局中去考量。金義都市區(qū)是我省四大都市區(qū)之一，在全省“十三五”的布局當(dāng)中會越來越重要。XX的特殊地理位置，就應(yīng)該扛起更重的擔(dān)子，扮演更加重要的角色，作為XX共建XX，主動融入義烏的橋頭堡來打造。二要逆勢突圍。XX經(jīng)濟總量大，有紅獅、雙獅、嘉寶等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。但隨著全市“一區(qū)一地一城”建設(shè)的推進，全域旅游、交通翻身仗拉開框架，部分兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)迎頭趕上，在工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入等方面幾乎與XX持平，部分指標(biāo)甚至已經(jīng)超過。XX需要卡住身位，保住優(yōu)勢，就要實現(xiàn)直道加速。三要服務(wù)中心。近年來，金蘭中線、港航開發(fā)、棚改征遷均與XX有著密切的聯(lián)系，可以說，當(dāng)前的XX大事集中，要事不少，難事疊加

17、，在很大程度上，XX的工作事關(guān)市委、市政府工作大局。因此，XX要從講政治、講大局的高度，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，摒棄小我思想，不折不扣抓好工作落實。當(dāng)前，重點是要抓好礦區(qū)整合后續(xù)工作，加快完成城中村改造掃尾，強勢推進金蘭中線政策處理。在這個過程中，XX的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，把大事要事難事抓實抓好。（三）緊扣轉(zhuǎn)型促發(fā)展。一要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。XX是XX對接XX重要的南大門，毗鄰XX城區(qū)，距XX市婺城區(qū)僅15公里，還有金蘭中線、港航開發(fā)、金建鐵路三大交通優(yōu)勢，公、鐵、水交通體系完備，紅獅、浙能電廠、嘉寶等大項目集聚，毗鄰蘭湖度假區(qū)、行知

18、學(xué)院等重大項目，資源、區(qū)位優(yōu)勢是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的。在交通大發(fā)展的機遇中，共建XX的進程中，在“一區(qū)一地一城”的藍圖中，用好交通和區(qū)位優(yōu)勢，XX承擔(dān)的戲份越來越重，XX的干部群眾大有可為。二要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。XX具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，170多家水泥廠開遍了全國二十多個省市，紅獅更是走向“一帶一路”，在國外布局拓展。XX的二次出發(fā)，要圍繞水泥轉(zhuǎn)型，從燒水泥、賣水泥向研發(fā)水泥轉(zhuǎn)變；要圍繞信息物流，做好港航開發(fā)的融合與對接，發(fā)揮集聚效益；要圍繞浙能電廠，挖掘潛在能量，發(fā)揮出“電廠+”的功能，迸發(fā)出巨大的能量。三要發(fā)揮文旅優(yōu)勢。XX人文、溶洞、森林資源非常豐富，也是我市開發(fā)XX山的主陣地，與古城近在咫尺。

19、要把文化、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如趙四小姐的文章、棲真寺的佛教資源、六洞山的再開發(fā)、與古城的融合與錯位等，要把這些事納入中心工作來抓，既發(fā)揮組織和群眾的聰明才智，也要大膽走出去、引進專家學(xué)者，打造包裝一批文旅精品項目。（四）夯實基礎(chǔ)促發(fā)展。一要抓實調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭走下去、沉下去，接地氣、通下情，圍繞貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活問題，圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展問題，開展深入細致的調(diào)查研究，抓住XX老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。二要創(chuàng)新社會治理。開展社情民意大收集活動，把群眾所思所想所盼摸上來。要加大矛盾糾紛化解力度，引導(dǎo)村民依法依規(guī)表達合理訴求，解決一批歷史遺留問題。要發(fā)揮黨員先鋒模范左右，形成“黨風(fēng)帶民風(fēng)，民風(fēng)帶社風(fēng)”良好循環(huán)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)；要以省文明市創(chuàng)建為抓手，加大文明宣傳力度，提升群眾總和素質(zhì)。要抓實抓細安全工作，尤其是要抓好安全生產(chǎn)、防汛安全、學(xué)生暑期安全、景區(qū)游客安全，打造和諧XX。要繼續(xù)深化“無案村”創(chuàng)建，打好“基層黨建+社會治理”組合拳，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升