2021年關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究

1、 專業(yè)報告樣本 / Professional report sample 編號： 關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life.姓 名：班級(單位)：日 期：關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究溫馨提示：本文是通過讀書或?qū)嵺`后，對某個事件、某個現(xiàn)象、某個問題調(diào)查研究所獲得的成果性文章。文檔下載完成后可以直接編輯，請根據(jù)自己的需求進行修改后套用。內(nèi)容提要 長期以來, 地方政府與公辦學校關(guān)系沒完全理順、將學校視為教育行

2、政部門的一個機構(gòu), 從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預, 校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平, 而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境, 通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策, 以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。對此,我們采用調(diào)查研究的方法, 就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談, 并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對

3、策建議。 關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學校制度 社會參與一、基本情況公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關(guān)系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平, 二是制度管理水平, 三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來, “我國的教育行政和學校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的, 而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點, 成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出, 集中表現(xiàn)在以下幾方面：教育行

4、政機關(guān)成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu), 學校的主體地位不明, 在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死, 校本管理遠未形成, 依法自主管理難以實現(xiàn)。學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu), 功利化取向十_大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式, 這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán), 因而, 在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理, 盡可能減少中間環(huán)節(jié), 直接面對政策對象

5、, 解釋政策初衷, 增強政策認同, 保障信息暢通, 從而使管理更加有效。學校管理相對封閉搞成了“孤島”。制度的分割作用, 導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切, 都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。隨著全球化進程的加快, 傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題, 公共管理服務領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化, 教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高, 這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高, 傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應

6、當前教育改革和發(fā)展的實際需要, 無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變, 還是現(xiàn)代學校制度的建設, 在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此, 我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究, 假定在管辦評體檢成熟的情況下, 學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系, 同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。本文是前期所做的調(diào)查研究, 是課題研究的重要組成部分。二、目的和意義“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”, 這是_同志的經(jīng)驗總結(jié)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XX-20_年)明確提出要建設現(xiàn)代學校制度, 構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關(guān)系, 探索建立符合

7、學校特點的管理制度和配套政策, 逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f, 今天我國的教育改革已進入深水區(qū), 改革的焦點主要集中在制度變革上, 而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權(quán)利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多, 以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題, 目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素, 突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術(shù)指導能力。為此, 我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應, 以中小學教師人事管

8、理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點, 重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性, 為學?，F(xiàn)代制度建設研究提供基礎。三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法為此, XX年上半年, 我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題, 分別對校級領(lǐng)導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查, 共發(fā)放調(diào)查表300份, 回首250份, 回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析, 形成報告。四、調(diào)查情況分析調(diào)查結(jié)果表明, 當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的

9、行政干預, 不僅降低了師資專業(yè)化水平, 也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此, 去行政化不僅局限于高校內(nèi), 基礎教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。當前學校管理中突出的問題有：（一）教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán), 進一步擴大學校辦學自主權(quán), 這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定, 教育行政部門事先具備了有關(guān)對學校人、財、物的管理權(quán)利；而學校作為法人單位, 必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革, 然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán), 而必須依賴教育行政部門的管理和指導, 這就構(gòu)成了現(xiàn)實

10、中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系, 這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。多年來, 我國形成了公辦學校政府辦, 公辦, 一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題, 長期以來政府習慣于一手包攬, 從校長任命到教師選聘, 從學校制度建設（怎么辦學）到學校評價都是政府說了算, 結(jié)果學校千人一面, 同質(zhì)化想想十_大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多, 學校自主權(quán)有限” “校長任命制, 專家辦學特色不明, 校長過分依賴主管部門”, 學?！肮堋钡锰? 制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”, 績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社

11、區(qū)代表也覺得管理主體單一, 缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。（二）任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主, 學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng), 形成近親繁殖和裙帶繁衍, 這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外, 有些人當了校長以后, 把校長當官做, 眼睛向上, 只對主管部門負責, 缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神, 對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。在關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見中明確提出：“改進和完善中小學校長選拔任用制度, 積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主, 引入競爭機制?！闭{(diào)查

12、表明, 在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學校去行政化, 校長應該實行職級制, 走專家化發(fā)展道路, 一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為, 校長任命制是比較典型的行政化管理模式, 這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長, 使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程, 不利于校長職業(yè)的專門化；另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離, 教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象, 加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。（三）協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題, 然而在高度行政化的管

13、理模式下, 由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用, 以防權(quán)力過于集中到某一部門；而另一方面, 教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的, 而且具有廣泛的教育涵養(yǎng), 能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律, 具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力, 具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！泵鎸@樣一個既要求具有較高專業(yè)水準, 又要求具有較高責任感的專業(yè)群體, 有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法, 難免運用一般行政原理, 加大了橫向行政部門

14、干預教育的隨意性, 從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性, 這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。調(diào)查和訪談表明, 在被調(diào)查中80%的人希望, 專門機構(gòu)（第三方）選聘, 學校使用, 主管部門備案, 也有部分贊同學校選用, 但擔心學校領(lǐng)導暗箱操作。（四）職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制, 去年全國人代會上, 就有代表提出, 目前實行的績效工資的高低, 一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低, 職稱“終身制”使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉, 在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題, 最有效的方法就是學校采用評聘分

15、離, 地址高評和高職低聘, 行政部門搭建促進教師校際交流的平臺, 促進教師良性流動。在絕大多數(shù)受訪對于“教師學校使用教師時, 不搞終身制, 根據(jù)學校編制的職稱職數(shù), 實行“高職低聘、低職高聘”, 有利于調(diào)動中青年教師的積極性；有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展；有利于教師隊伍的正向交流和合理流動；有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍, 學校領(lǐng)導必須制定公正公平的制度, 將過程公開化、透明化, 否則會造成人心惶惶, 不利于學校的安定團結(jié)。（五）現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺。“管、辦、評”分離后, 學小現(xiàn)代教育管理制度, 依法辦學, 民主管理, 一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu), 引

16、進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式, 實行校長負責制下的“扁平化”管理, 提高管理效率, 另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵, 引進社區(qū)、家長參與學校管理, 教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。大家認為, 依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學校“校務管理委員會”, 實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性, 增加學校的向心力, 有利于學校校長“依法辦學, 民主治校”的各項制度的貫徹和執(zhí)行, 有利于暢通教師的各項訴求渠道, 保證學校管理的公正、公開和透明, 有利于減輕校長日常事務管理, 專心思考學校發(fā)展, 體

17、現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校, 因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色, 既體現(xiàn)科學性和有效性, 有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的, 換湯不換藥；目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟, 難免出現(xiàn)偏差。對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學校辦學的普遍看法是很不成熟, 社區(qū)辦學還停留在形式上, .與世界上其他國家不一樣, 目前社區(qū)辦學積極性不高, 很難從實質(zhì)上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu), 還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散, 成員的素質(zhì)和積極性參差不齊, 很難形成一股參與辦學力量。（五

18、）現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人,應該關(guān)注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷, 先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神, 民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì), 所以說“一個好校長就是一所好學?！??！昂眯ｉL應該具備哪些素質(zhì)呢？”大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦, 是教育的思考者和實踐者, 具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考；要有法制意識, 發(fā)揚民主, 依法治校

19、, 滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學校；要有教育理想和教育激情, 主動地為師生服務, 具有管理即服務的理念；要有科研思維, 沉下身子回到課堂, 與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題, 是課堂的領(lǐng)導者和管理者；要有學習和創(chuàng)新精神, 創(chuàng)造性地開展工作, 辦出學校自己的風格和特色。（六）現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度, 認為著一攬子制度很系統(tǒng), 如果能變成自覺行為, 管理成本會很小, 機制的效益會很高；制度很科學, 廣大教職工通過校務委員訴求和討論, 將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為, 充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好, 認為制度很

20、繁瑣, 關(guān)鍵是很難變成自覺行為, 管理成本會很高, 執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題, 二是不合符當前實際, 因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識, 校長是否有依法辦學, 接受民主監(jiān)督的意識；挑戰(zhàn)校長的民主意識, 校長能否實行民主管理, 依靠廣大教職工辦好學校；挑戰(zhàn)校長的責任意識, 校長是否有向政府負責, 向社會負責的意識；挑戰(zhàn)校長的辦學智慧, 校長是否具有辦學能力, 能把一所學校辦成好學校；挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識, 校長能否運用教育智慧, 以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話, 校長愈來愈不好當了

21、。當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長, 不可能一蹴而就, 它的前提是政府松手, 簡政放權(quán), 去行政化, 實現(xiàn)“管、辦、評”分離, 而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”, 否則一切免談。四、思考建議調(diào)查結(jié)果表明, 當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多, 不僅降低了師資專業(yè)化水平, 也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此, 在基礎教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化, 建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系, 對于深化教育改革具有十_大學校辦學自主權(quán)。首先, 要解放思想, 推廣校長職級制改革, 保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制, 對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤, 建立校

22、長職級制, 不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一, 也是教育行政機關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索, 有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明, 通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量, 反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性, 一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。其次, 簡政放權(quán), 進一步擴大學校辦學自主權(quán)。構(gòu)建服務型政府的前提是要實行簡政放權(quán), 也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例, 目前, 結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出, 解決好這個問題, 就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準, 適當增設一定的彈性編制給地方, 因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制

23、, 既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓, 又能保障教師有效流動, 同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明, 目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過“政府出資, 教育局招聘, 學校用人”的靈活機制, 采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學中, 自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán), 在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上, 將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學校。第三, 處理好政府與學校的關(guān)系, 不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先, 教

24、育行政組織與學校教育組織之間的一般關(guān)系應是宏觀指導與微觀實施的關(guān)系、一般指導與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策, 歸根結(jié)底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗, 而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件, 如校長可以有權(quán)聘用教師, 但必須要事先向教育行政主管部門申報, 得到正式的審批認可才能聘用。同理, 學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。2. 強化學校內(nèi)部治理, 依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前, 我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領(lǐng)導力欠缺等實際問題。針對上述問題, 首先,

25、需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā), 重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位, 通過加強教師資格、校長資格的認定, 逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預, 真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。其次, 加強教職工代表大會制度, 改進和完善學校中層管理組織, 進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。第三, 加強學校管理領(lǐng)導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設, 增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平, 才能推進現(xiàn)代學校制度, 才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。3.社會參與學校管理, 保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者, 從教育的公共性考慮, 教育利益者彼此間