深化隱患治理 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

1、深化隱患治理 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)2008年6月11日在全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話礦山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 楊選榮同志們：今天，黨委、政府召開2008年安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)2008年上半年安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢，部署下步安全生產(chǎn)工作，并進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。剛才，黨委邱書記作了重要講話，希望各位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，下面，我講兩點(diǎn)意見。一、充分肯定工作成績，清醒認(rèn)識(shí)存在的問題2008年是安全生產(chǎn)工作的“隱患治理年”，也是我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。上半年，我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣

2、有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，圍繞“綜合整治、群防群治、鞏固成果、保障安全”的工作思路，堅(jiān)持“縱到底、橫到邊”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善宣傳教育、措施落實(shí)、檢查整改“三到位”的安全管理機(jī)制。共計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)11.38萬元開展安全教育培訓(xùn)、檢查、專項(xiàng)整治等工作。安全指標(biāo)得到控制，全鎮(zhèn)事故、死亡、傷亡、經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零事故的目標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)職責(zé)分工調(diào)整了安委會(huì)成員，礦山安全、道路交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等幾個(gè)工作小組責(zé)任明確、各司其職。充實(shí)了鎮(zhèn)、村、企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍和工作人員。分別與13個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、4個(gè)職能部門、7個(gè)持證經(jīng)營

3、采礦企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，與各企業(yè)業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)重特大事故控制目標(biāo)管理責(zé)任狀，與相關(guān)單位和企業(yè)簽訂了消防安全生產(chǎn)責(zé)任書、食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書、交通安全目標(biāo)責(zé)任書等責(zé)任書。加大了對安全生產(chǎn)管理工作的量化考核力度，對安全工作人員實(shí)行600至1200元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對鎮(zhèn)屬企業(yè)實(shí)行2000元至10萬元的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。形成了大抓安全，抓大安全的責(zé)任體系。二是安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。今年以來，制定下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知等有關(guān)文件6個(gè)并逐一落實(shí)。進(jìn)一步明確了有關(guān)單位（部門）人員和企業(yè)管理人員的安全職責(zé)，企業(yè)從廠、坑、班組到迎頭作業(yè)點(diǎn)，層層設(shè)立了安全

4、生產(chǎn)管理員，建立了管理員崗位責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)職工。專題會(huì)議、工作例會(huì)、安全生產(chǎn)分析會(huì)、情況報(bào)告會(huì)、教育培訓(xùn)考核、事故隱患報(bào)告及監(jiān)控整改、經(jīng)常性檢查、安全生產(chǎn)問責(zé)等制度逐步健全，事故應(yīng)急救援預(yù)案得到完善。企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程等安全措施進(jìn)一步規(guī)范。三是安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)一步開展。突出重點(diǎn)、高密度地開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理，從源頭上控制各類事故的發(fā)生。重點(diǎn)強(qiáng)化礦山安全日常監(jiān)管工作，做到重心下沉，防線前移，將監(jiān)管工作落實(shí)到各村，將每個(gè)礦井礦洞的檢查落實(shí)到人。1至5月，全鎮(zhèn)按照責(zé)任分工，開展了安全生產(chǎn)大檢查3次，各類安全

5、生產(chǎn)專項(xiàng)檢查32次，其中礦山安全專項(xiàng)檢查18次。深入開展了道路交通、公共聚集場所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品衛(wèi)生、森林防火、學(xué)校安全等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。共計(jì)查出安全隱患點(diǎn)30處，完成整改27處，取締隱患點(diǎn)3處。四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)一步深化。組織公安、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、國土、衛(wèi)生等部門對礦山河私挖濫采、采砂采石點(diǎn)、尾礦壩、小冶煉點(diǎn)、食堂及餐飲點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等進(jìn)行了全面的專項(xiàng)整治。共出動(dòng)車輛105臺(tái)（次），人員490余人（次）；開展爆炸物品安全管理專項(xiàng)整治1次，簽訂爆炸物品使用保證書30份；勸阻、教育及處罰無證駕駛、違章行駛駕駛員100余人；對企業(yè)、加油站、學(xué)校等單位的消防安全檢查4次；進(jìn)行大規(guī)模的食品衛(wèi)生安

6、全專項(xiàng)整治4次；發(fā)出整改通知書25份、停業(yè)整頓通知書3份；通過專項(xiàng)整治，安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。六是安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。為突出做好礦山安全監(jiān)管，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤采礦企業(yè)責(zé)任制及掛鉤各村負(fù)責(zé)制，將監(jiān)管工作落實(shí)到各村，將每個(gè)礦井礦洞直至采礦迎頭的監(jiān)管落實(shí)到人。實(shí)行了向企業(yè)派駐安全監(jiān)察員制度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，做到重心下沉，防線前移。做到企業(yè)業(yè)主、企業(yè)安全管理責(zé)任人、安全技術(shù)人員一條線跟班作業(yè)。安監(jiān)、公安、工商、文化、村建、教育、水務(wù)、農(nóng)機(jī)等加強(qiáng)了日常的執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。今年以來，我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作是費(fèi)了心盡了力的，安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定，這是鎮(zhèn)黨委對安全生產(chǎn)工作高

7、度重視的結(jié)果；是各村、各單位（部門）、各企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、扎實(shí)工作的結(jié)果；也是安全生產(chǎn)管理一線上的同志們辛勤努力的結(jié)果。但全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。對照上級的要求和新的形勢發(fā)展，工作中還存在一系列困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。礦產(chǎn)資源逐年減少、枯竭，開采難度加大，技術(shù)水平相對較低，安全保障程度低；少數(shù)采石采砂企業(yè)安全投入不足，隱患整改不到位，安全設(shè)施更新達(dá)不到事故防范要求；公路狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等條件較差。全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)總體基礎(chǔ)比較薄弱。二是安全隱患仍然突出。目前，仍有一批隱患未得到有效治理，也有不少隱患盲點(diǎn)。采礦安全的隱患隨時(shí)存在，私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，道路交通安

8、全問題不容忽視，民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、農(nóng)機(jī)、水上交通、特種設(shè)備、農(nóng)村用電、食品衛(wèi)生、學(xué)校安全等隱患治理必須繼續(xù)深入。三是思想認(rèn)識(shí)仍然不到位。個(gè)別單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)還不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系。工作忽緊忽松，在思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上還存在麻痹現(xiàn)象。少數(shù)業(yè)主安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能低，違反操作規(guī)程或違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)有發(fā)生，人為事故隱患依然存在。 四是安全監(jiān)管仍然有差距。全鎮(zhèn)安全監(jiān)管任務(wù)繁重，方法手段單一，大量精力用在了突擊檢查上，超前防范、源頭管理、過程控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)比較薄弱。行業(yè)管理弱化、監(jiān)管力量不足等體制性、矛盾

9、性問題突出。這些問題，如果不引起高度重視，得不到很好解決，安全隱患就時(shí)時(shí)存在，事故就難以得到有效控制。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)始終是我們的職責(zé)所在，義不容辭、責(zé)無旁貸。因此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，既要克服盲目樂觀、麻痹松勁思想，更要克服消極厭戰(zhàn)、畏難不前的情緒。在監(jiān)管策略上積極思考和探索強(qiáng)化工作的新舉措、新方法，發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，防患于未然，真正建立起安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好下半年安全生產(chǎn)工作下半年，各級各部門要深入貫徹全國“兩會(huì)”精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的一

10、系列重要指示精神。主要工作思路和目標(biāo)為：以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為核心，以“治理隱患、防范事故”為重點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化監(jiān)管“一條主線”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“二個(gè)體系”，構(gòu)建基層安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳教育和重大隱患整治“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全監(jiān)管手段和措施進(jìn)一步加強(qiáng)，全民安全意識(shí)和防范事故能力進(jìn)一步提高，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)全面下降，重特大事故得到根本控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 為實(shí)現(xiàn)2008年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，力保安全，我們要著重抓好以下幾個(gè)方面工作措施的落實(shí)：（一）在整改事故隱患中保安全治理一項(xiàng)隱患，才可能避免一起事故，增加一份安全。排查治理隱

11、患，是源頭治理的重要措施，是今年安全工作的一條主線。按照“隱患治理年”的工作要求，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步開展隱患排查治理工作的通知，明確了隱患排查治理的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求。當(dāng)前我們工作的重心，就是要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地抓落實(shí)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地抓落實(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓落實(shí)，一件事情一件事情地抓落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，要深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)。要認(rèn)真開展好安全大檢查，并且使檢查落實(shí)到實(shí)處細(xì)處，落實(shí)到關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決不能只是流于形式。對查出的新情況、新問題、新隱患必須一個(gè)個(gè)進(jìn)行疏理，制定整改方案，落實(shí)整改措施。并對隱患整改工作進(jìn)行全程監(jiān)控，加強(qiáng)

12、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保整改到位。在隱患治理工作中，第一，要明確職責(zé)分工，搞好協(xié)調(diào)配合。各隱患治理牽頭部門要充分發(fā)揮職能作用，大膽負(fù)責(zé)，全面部署協(xié)調(diào)有關(guān)工作，參與部門要按照各自的職能，積極配合，形成合力，推動(dòng)治理措施的落實(shí)。第二，要嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患得到徹底整治；要認(rèn)真查找存在問題的深層次原因，采取綜合性措施，對癥下藥，真正解決問題。對不具備基本安全條件整改難以落實(shí)到位的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。（二）在落實(shí)責(zé)任中保安全 要把落實(shí)工作責(zé)任貫穿于安全管理的始終。一要全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體職責(zé)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“法人代表是安全生產(chǎn)第

13、一責(zé)任人”的原則，落實(shí)和延伸負(fù)責(zé)制，礦長、廠長、村長、社區(qū)主任、校長及單位負(fù)責(zé)人是安全工作的第一責(zé)任人。企業(yè)要完善廠、坑、班組三級安全責(zé)任制體系，確保在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)都把安全生產(chǎn)工作放在首位，將工作措施落到實(shí)處。生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善安全生產(chǎn)例會(huì)、班前安全講話、定期安全教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等行之有效的安全管理制度，完善長效管理機(jī)制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。要加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)在安全管理人員數(shù)量配備要齊、工作職責(zé)要明、管理制度要全、管理臺(tái)賬要清、應(yīng)急力量要強(qiáng)。二要進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)站、國土所、派出所等部門要切實(shí)承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等工

14、作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要勤于學(xué)習(xí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，豐富理論知識(shí)，熟練掌握安全管理技能，提高隱患排查辨別能力、執(zhí)法能力和綜合協(xié)調(diào)能力，提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。三要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。要健全安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部及單位（部門）考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查、考核。凡是在安全生產(chǎn)管理工作中考核不合格、發(fā)生重大以上責(zé)任事故的單位（部門）、生產(chǎn)經(jīng)營單位，將實(shí)行 “一票否決”，主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人年度考核定為不合格。通過建立考核制約機(jī)制，逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任的良好局面。（三）在加大安

15、全投入上保安全生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的行為主體，管理主體和投入主體，要加大安全投入，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，大力引進(jìn)具有安全保障的新技術(shù)、新工藝和裝備，提高生產(chǎn)工藝裝備安全水平，改善安全生產(chǎn)條件。要圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極籌措資金，保障企業(yè)安全費(fèi)用提取，加大安全資金投入。要從思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上落實(shí)好在安全生產(chǎn)中求效益、在企業(yè)發(fā)展中保安全的相輔相成的能動(dòng)作用。（四）在營造濃厚輿論氛圍中保安全各村各單位、各企業(yè)要根據(jù)今年“安全生產(chǎn)月”的主題，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，豐富載體，認(rèn)真開展好各項(xiàng)宣傳教育及培訓(xùn)活動(dòng)。要廣泛有效地開展安全知識(shí)教育進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。連續(xù)不斷地宣傳安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法。各企業(yè)要重視組織好安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，堅(jiān)決消除培訓(xùn)工作的死角和盲點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕無證上崗、不訓(xùn)上崗的行為發(fā)生，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，使安全生產(chǎn)重于泰山的意識(shí)深入人心，使以人為本的理念得到體現(xiàn)。（五）在形成齊抓共管的合力上保安全安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各單位、各部門的通力合作。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、安監(jiān)站要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)召開各類協(xié)調(diào)會(huì)議，分析、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)工作；各村各單位（部門）要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能；工