福建省防洪防臺風應急預案

1、福建省防洪防臺風應急預案12020 年 4 月 19 日福建省防洪防臺風應急預案（修訂）簡本（ 4 月18日）1 總則1.1 編制目的做好洪水、臺風的防范與處理工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行， 最大程度地減少 人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、福建省水法實施辦法、福建省防洪條例和國家防汛抗旱應急預案、福建省突發(fā)公共事件總體應急預案等。1.3 工作原則堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合。實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

2、1.4 適用范圍本預案適用于我省發(fā)生洪水、臺風災害及其引發(fā)的次生衍生災害時的預防和應急處理。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構省人民政府成立防汛抗旱指揮部（以下簡稱“省防指”），負責領導全省防洪防臺風工作，其辦事機構為防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“省防辦”），設在省水利廳；各市、縣（區(qū)）人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域的防洪防臺風工作；有關部門、行業(yè)根據(jù)需要設立部門、行業(yè)的防洪防臺風指揮機構，負責本部門、本行業(yè)的防洪防臺風工作。2.2 組織機構職責2.2.1 省防指職責（1）統(tǒng)一指揮全省防洪防臺風工作，宣布啟動、終止省防指防洪防臺風

3、應急響應。（2）在省人民政府和國家防汛抗旱總指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。（3）組織召開省防指成員單位和相關地區(qū)防汛抗旱指揮部參加的防洪防臺風工作會議，分析評估暴雨、洪水、臺風災害，安排部署防洪防臺風、救災工作，制定各項防洪防臺風、救災應急措施。（4）下達抗洪搶險、大型水庫泄洪等調度命令，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。（5）動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復重建。（6）組織氣象、水利、水文、海洋、國土等相關部門技術人員組成專家組，分析會商暴雨、洪水、臺風發(fā)展趨勢，提出防御部署意見。文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。2.2.2 省防辦職責（1）及時掌握汛情、工情、險情和災情

4、，向省政府、省防指有關領導報告并對外發(fā)布汛情、災情。（2）提出防洪防臺風的目標、重點和措施等建議意見，為省防指提供決策依據(jù)。及時傳達省防指的指令，完成交辦任務，督促各項防洪防臺風措施的落實。（3）負責省級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調劑和管理，協(xié)調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。（4）負責省防指的日常管理工作。3 預防和預警機制3.1 預防和預警信息省氣象、水文、海洋預報部門負責對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、海浪的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送省政府和省防指，及時向社會發(fā)布有關信息。省防指有關成員單位要加強自然災害信息共享機制建設。3.2 預案準備省防指有關成員單位應及時修訂完善城市防

5、洪防臺風預案、漁業(yè)防臺風預案、山洪災害防御預案、危險區(qū)域人員轉移預案、水庫防汛搶險應急預案、水庫洪水調度方案等各類預案方案。3.3 預防行動省防指有關成員單位汛前負責組織有關部門做好安全檢查，備足搶險救災物資和救生器材，落實城市、水庫、堤防、水閘工程的防汛責任人和技術負責人，落實搶險隊伍，修訂水庫、重要水工程、重要地質災害點和山洪災害易發(fā)區(qū)的相關應急預案，開展防洪防臺風搶險演練，加強防汛宣傳。汛期，省防汛、氣象、水文、海洋與漁業(yè)等部門實行 24小時值班，密切監(jiān)視全省云情、雨情、水情、風情，必要時實行加強值班，相互溝通，做好上傳下達。3.4 響應級別按洪水和臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到

6、高分為、四級。4響應工作4.1 總體要求4.1.1 堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛，堅持省防指的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。4.1.2 進入汛期，省防指實行 24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風情、工情和災情，并根據(jù)不同情況啟動相關響應工作。4.1.3 省防指成員單位按照省防指的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。4.2 防洪響應4.2.1 級響應4.2.1.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級響應（1）省氣象局（臺）發(fā)布暴雨黃色預警，且暴雨可能對我省造成災害。（2）根據(jù)水文預報，預計閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生25年一遇的洪水；或閩江主要一級支流（建溪

7、、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、 賽江主控制32020 年 4 月 19日文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。站之一發(fā)生 520年一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 2030年一遇的洪水。（3）中小河流堤防或小型水庫出現(xiàn)險情。4.2.1.2 應急響應行動（1）省防指召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作。（2）省防辦加強值班力量，由辦領導帶班；密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，了解重點防洪工程運行情況，收集險情、災情；掌握發(fā)洪區(qū)相關水庫的運行情況，并對 其它大型 水庫

8、的運行情況進行監(jiān)視。必要時組織指導相關水庫實施防洪調度。根據(jù)會商意見，向省委辦公廳、省政府辦公廳通報汛情，發(fā)出防御暴雨洪水的通知，并向社會發(fā)布汛情信息。（3）省氣象局（臺）加強降雨監(jiān)測，滾動發(fā)布短歷時暴雨信息，預報發(fā) 洪地區(qū)未來降雨發(fā)展趨勢，發(fā)布暴雨警報，并及時向省政府、省防指及有關部門報告和通報。（ 4）省水利廳負責組織和督促各地加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患。（ 5）省水文水資源勘測局加強洪水監(jiān)測和預報，分析洪水發(fā)展趨勢，發(fā)布洪水消息或警報，及時向省防指報告暴雨、洪水實況和洪水預報。（ 6）省防指相關成員單位適時啟動防御暴雨洪水預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪

9、水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態(tài)。4.2.2 級響應4.2.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪 級響應（1）省氣象局（臺）發(fā)布暴雨橙色預警，且暴雨已經(jīng)對我省造成較大災害。（2）根據(jù)水文預報，預計閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生520年一遇的洪水；或閩江主要一級支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 2050年一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 30 50年一遇的洪水。（3）中小河流堤防或小型水庫出現(xiàn)重大險情。4.2.2.2應急響應行動（1）省防指召集有關部

10、門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據(jù)會商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，部署防洪工作。組織做好發(fā)洪區(qū)相關水庫的防洪調度工作。（2）省防辦密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；了解重要防洪工程運行狀況，收集發(fā) 洪地區(qū)的險情、災情；對發(fā)洪區(qū)大型水庫的運行情況進行嚴密監(jiān)視。部署防洪工作的具體措施和要求，并向社會發(fā)布汛情信息。（ 3）省氣象局（臺）加強加密暴雨監(jiān)測、預報工作，發(fā)布暴雨警報，并及時向省政府、省防指及有關部門報告和通報。（ 4）省水利廳督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。（ 5）省水文水資源勘測局

11、加密對江河洪水的監(jiān)測、預報，并及時向省防指及有關部門報告和通報。42020 年 4 月 19 日文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。（6）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢，省防指組織相關成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，部署低洼地、危房、地質災害隱患點等危險地帶人員的安全轉移工作，提出防御重點和具體防御工作要求。（7）各類搶險隊伍 按部署開展抗洪搶險救災工作。各級、各部門組織運送搶險物資器材。駐閩部隊、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊根據(jù)了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，協(xié)調和部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作，并向省委辦公廳、省政府辦公廳和省防指報告各部隊投入抗洪搶險救災力量及進展情況。（ 8）各成員單位和相關地區(qū)指

12、揮部要加強值班，在省防指的統(tǒng)一領導指揮下，部署和開展防汛抗洪工作。（ 9）省軍區(qū)、武警福建省總隊、省委宣傳部、省氣象局派員進駐指揮部開展工作。4.2.3 級響應4.2.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級響應（1）省氣象局（臺）發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我省造成較嚴重災害。（2）根據(jù)水文預報，預計閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生2050年一遇的洪水；或閩江主要一級支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 501 一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 501 一遇以上

13、的洪水。（3）閩江、九龍江、晉江干流堤防或大中型水庫出現(xiàn)險情；或中小河流的重要堤段發(fā)生決口；或設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)發(fā)生比較嚴重內澇。4.2.3.2應急響應行動（1）省防指審議發(fā)布進入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災工作。召集省防指主要成員單位的領導坐鎮(zhèn)省防指協(xié)同指揮，協(xié)調指揮駐閩解放軍和武警部隊投入抗洪救災。召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，做好大型水庫的防洪調度工作。（2）省防辦及時收集發(fā) 洪地區(qū)險情、災情，了解成員單位和相關地區(qū)的抗洪救災動態(tài)，提出重大防洪決策建議意見，適時向社會發(fā)布汛情信息。（ 3）省氣象局（臺 ）繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測、預報工作。（ 4）省水利廳督

14、促指導相關地區(qū)做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程的防洪安全工作。密切監(jiān)視重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，并及時向省防指報告。提出重要防洪工程調度和搶險的建議意見。（ 5）省水文水資源勘測局 逐時掌握江河洪水實況，滾動預報主要控制站洪水過程，并及時向省防指及有關部門報告和通報。（6）省防指召集各成員單位召開抗洪抗災的緊急會議，提出全面防御工作要求。（ 7）搶險隊伍根據(jù)省防指的命令投入搶險救災。（ 8）省民政部門緊急安置和救助災民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助。（ 9）各成員單位按照職責分工支援受災地區(qū)的搶險和救災工作。受災地區(qū)防汛指揮部，在省防指的統(tǒng)一領導指揮下，組

15、織開展本區(qū)域防汛抗洪工作。（ 10）省軍區(qū)、武警福建省總隊、省國土資源廳、省委宣傳部、省氣象局派員進駐指揮部開展工作。52020 年 4 月 19 日文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。4.2.4 級響應4.2.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級響應（1）省氣象局（臺）發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我省造成嚴重災害。（2）根據(jù)水文預報，預計閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生50年一遇以上的洪水；或閩江主要一級支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 1 一遇以上的洪水。（3）閩江、九龍江、晉江干流

16、重要堤段發(fā)生決口；或大中型水庫發(fā)生垮壩；或設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)發(fā)生嚴重內澇。4.2.4.2應急響應行動（1）省防指審議并發(fā)布緊急防汛期的命令，協(xié)調部隊、部門、設區(qū)市的抗洪搶險救災行動。召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，繼續(xù)做好大型水庫的防洪調度工作。（ 2）必要時，進行全民緊急總動員，請求上級和有關方面支援。（3）省防辦對重大防洪決策提出建議意見。反饋省防指各項決定和命令的落實情況，了解掌握重大險情、災情和由洪水引發(fā) 的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況報省政府和國家防汛抗旱總指揮部辦公室。（ 4）省氣象局（臺）繼續(xù)認真做好暴雨監(jiān)測、預報工作。（ 5）省水利廳提出重點防洪地域

17、、保障部位、出險工程的應急抗洪搶險技術意見。（ 6）省水文水資源勘測局繼續(xù)做好洪水監(jiān)測、預報工作，并及時向省防指及有關部門報告和通報。（7）駐閩解放軍、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊協(xié)調組織所屬單位部隊投入抗洪搶險救災，派出領導到省防指協(xié)助總指揮工作。（8）各成員單位、有關部門按照省委、省政府和省防指有關抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。（9）根據(jù)應急需要，省防指通知有關成員單位派員進駐指揮部開展工作。 4.2.5 響應級別調整或終止當應急響應條件變化時，省防指應視情調整防洪應急響應級別；當應急響應條件消失時，省防指應視情宣布終止防洪應急響應。4.2.6 災后處理當降雨過程結束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各級防汛指揮部應把抗洪工作重點轉移到救災工作上來，抓好災民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復災區(qū)水、電、