招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

1、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定招標(biāo)拍賣掛解:出征國有6建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定OCompany Document number : WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998（2002年4月3日國土資源部第4次部芻會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議修訂）第一條為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公 開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人 民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和中華人民 共和國土地管理法實施條例，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地 表、地上或者

2、地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源 行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀?人、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建 設(shè)用地使用權(quán)人的行為。本規(guī)定所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，曲 競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用 權(quán)人的行為。本規(guī)定所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指岀讓人發(fā)布掛牌公告，按 公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接 受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限

3、截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn) 場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公 平、公正和誠信的原則。第四條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有 兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。第五條國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地 進(jìn)行。市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政 策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度il劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社

4、會公 開發(fā)布。第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計劃，會 同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經(jīng) 市、縣人民政府批準(zhǔn)后，曲市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方 式、時間和其他條件等。第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌 出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用 條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè) 用地使用權(quán)出讓合同文本。第八條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20 B,在

5、土地有 形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛 牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。第九條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）岀讓人的名稱和地址；（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指 標(biāo)要求；（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；（五）招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（七）投標(biāo)、競買保證金;（八）其他需要公告的事項。第十條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政 府

6、產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證 金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前 應(yīng)當(dāng)保密。第十一條中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法 規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條 件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前 2天。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招 標(biāo)拍賣掛牌活動。第十二條市、

7、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查 詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。第十三條投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書 的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé) 任。（二）岀讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。 山投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，洛眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書。 投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐 一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。（三）評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)

8、小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人 數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清 或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評 審。（四）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人 根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。第十四條對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或 者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。第十五條拍賣會依照下列程序進(jìn)行：（一）主持人點算競買人：（二）主持人介紹拍賣宗地的

9、面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年 期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項；（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提 示；（四）主持人報出起叫價；（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主 持人落槌表示拍賣成交；（八）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。第十六條競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍 賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。第十七條掛牌依照以下程序進(jìn)行:（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地

10、的面積、界址、空 間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工時間和竣工時間、起始 價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；（三）掛牌主持人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格；（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。第十八條 掛牌時間不得少于10 So掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整 增價幅度。第十九條掛牌截I匕應(yīng)當(dāng)山掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持 人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人 表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛 牌主持人連續(xù)三次報

11、出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照 下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他 條件的，掛牌成交；（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競 得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其 他條件的，掛牌不成交。第二十條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競 得人支付的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā) 出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中

12、標(biāo)人或者競得人的名稱， 出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時 間、地點等內(nèi)容。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。 出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)責(zé)任。第二十一條中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時 間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競得人支付的投 標(biāo)、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保 證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利 息。第二十二條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo) 拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。第二十三條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地 出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用 權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。第二十四條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自釆用 協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條中標(biāo)人、競得人有下列行