加快推進重點項目建設(shè)的思考

1、加快推進重點項目建設(shè)的思考 加快推進重點項目建設(shè)的建議近幾年來，市委、市政府始終堅持把重點項目建設(shè)作為 經(jīng)濟 工作的重中之重來抓，集中力量，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大主導 產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)了一大批項目，取得了豐碩的成果重點項目推進過程中的主要制約因素（一）土地是制約重點工程推進的首要因素。近年來，國 家實行了嚴格的土地政策，土地征用難度加大，部分項目土地審 批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加 嚴格，土地問題已成為制約我市重點項目建設(shè)推進的首要因素。 從歷年的土地供求情況看，重點項目建設(shè)用地與省下達的土地指 標相比，缺口相當大，有些項目甚至出現(xiàn)了有項目無土地的情 況，個別重大項目

2、前期工作因此停滯不前。（二）建設(shè)資金短缺是影響項目推進的又一個重要因素。 由于目前我市項目建設(shè)投入較大，企業(yè)自有資金和地方 財力有 限，項目建設(shè)資金依然比較短缺，有些項目單位為了爭時間上項 目，在資金尚未真正落實到位的情況下便開展項目選址、立項等工作，以致工程倉促上馬后，缺乏資金，陷于兩難 境地，導致工程建設(shè)無法按計劃推進。（三）投資環(huán)境有待進一步改善。環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力， 良好的投資環(huán)境對順利推進重點項目建設(shè)至關(guān)重要。建設(shè)環(huán) 境方 面，特別是征地、拆遷等難度越來越大，已影響了重點工程項目 的推進；服務環(huán)境方面，職能部門在項目審批中的服務效應也有 待于進一步提高。四、加快推進重點項目建設(shè)的建議

3、（一）著力解決土地瓶頸制約。一要解決項目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對 符合 條件的項目爭取列入省重點，用地指標由省重點建設(shè)專 項指標解 決。待項目列入省重點后，抓緊落實項目用地前期 工作，高質(zhì) 量、高標準準備好相關(guān)報批材料，及時上報，爭 取在規(guī)定時間內(nèi) 完成土地報批工作，同時要用好已批用地指標，為重點工程推進 提供有力保障。二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補償期望過 高，拖 延了征地工作進度，因此相關(guān)單位要加強調(diào)研并妥善制訂重點項 目征地拆遷政策，明確各部門和項目建設(shè)單位在 征地拆遷工作中 的職責，制訂符合實際具有可操作性的征地拆遷辦法。在具體征 地拆遷過程中，項目單位要緊緊依靠當

4、地政府，把拆遷工作做 細、做早、做透，把按規(guī)定需要補償?shù)陌仓觅M兌現(xiàn)到群眾手里， 動之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征 遷，充分考慮和保護失地農(nóng)民的切身利益，切實維護拆遷群眾的 合法權(quán)益，讓群眾自覺、自愿支持重點建設(shè)。再者要加大土地整 理工作力度，以換取更多的土地整理指標用于建設(shè)，同時加強對 己批未建項目用地 的清理力度，盤活閑置土地。（二）要多渠道籌集建設(shè)資金建設(shè)資金不足是制約重點項目建設(shè)的關(guān)鍵因素。我們要 按照 “握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”的總體工作思路，想方設(shè)法, 堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域爭取方方面面的資金投入，以確保重 點工程建設(shè)的順利推進。一是全力爭取國家投入

5、。要抓住國家擴大 投資，拉動內(nèi)需的有利時機，主動適應國家建設(shè)資金投資方向的變 化，充分利用國家投資的傾斜政策，根據(jù)我市的發(fā)展需要和現(xiàn)有的 工作基礎(chǔ)，調(diào)動一切有利因素，努力做好我市重點建設(shè)項目與上級 發(fā)改部門的銜接，做好重點項目儲備和前期準備，為重點工程建設(shè) 爭取到更多的國家資金投入，最大限度地爭取國債資金、專項資金 等國家項目資金和政策扶持資金。二是加強直接融資力度，盡力爭 取銀行貸款。銀行貸款是解決資金缺口、擴大資金投入的一條重要 渠道。各重點項目業(yè)主應主動加強與銀信部門的聯(lián)系，積極構(gòu)筑銀 企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。三是大力激活民間資本。民間資本是促進經(jīng)濟發(fā)展、加快重點工 程建設(shè)進

6、程的一種巨大能量，要想方設(shè)法吸引民間投資和市外資 金投向我市的重點項目建設(shè)。要大力鼓勵和支持民間資本以股份 合作制等多種方式，廣泛吸納社會閑散資金參與重點項目建設(shè)。 各有關(guān)部門要多管齊下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會各方力 量，多渠道籌集建設(shè)資金，還要以項目帶動來激活民間資本，盡 量減少民間資本外流。四是加大招商引資力度。重點工程項目是 我市招商引資的重點項目優(yōu) 勢項目，我們要大力宣傳、善于創(chuàng) 新，想方設(shè)法，突出重點項目的包裝和推介工作，充分發(fā)揮我市 區(qū)位、資源、政策等 優(yōu)勢，努力引進實力雄厚的市外大企業(yè)來我 市投資建設(shè)。（三）加強項目儲備和前期工作準備做好項目前期工作是推進重點項目的一個重要環(huán)

7、節(jié)，又 是保 證重點項目有序接替的保證，前期階段重點要做好“接 續(xù)”工 作。有項目才有發(fā)展，把握項目的主動權(quán)，就必須做 好項目的接 續(xù)工作。要進一步健全項目開發(fā)策劃、深化前期、動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的接續(xù)機制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一 批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發(fā)展格局。同時，要 按照市委、市政府確定的“三大戰(zhàn)略”目標，謀劃一批立市、立 縣的大項目。特別是利用我市區(qū)位優(yōu)勢，加快京津?qū)?。為做?對接京津這篇文章，今年我市將把環(huán)京津10個縣（市）作為重 點，每個縣（市）劃出一個園區(qū)，定向承 接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。 重點做好園區(qū)規(guī)劃和定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全領(lǐng)辦制等服務體 系，打造對接京津的

8、平臺。（四）強化工作責任重點建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們 能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能 推進到什么程度。重點項目建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大、要求 很高的工作，全力做好這項工作，不僅是每一位領(lǐng)導、每一個責任 部門、每一個重點項目業(yè)主的份 內(nèi)之責，更是全社會的共同責任， 要不斷強化責任意識，集中精力投入到重點工程建設(shè)上來。要抓緊 落實市委市政府今年出臺的領(lǐng)代辦制度，通過對重點建設(shè)項目需辦 理事項進行 分解、細化、明確重點項目領(lǐng)代辦責任單位和責任人， 做到明確任務，責任到人，各責任單位對重點建設(shè)項目要對號入座, 切實負起各自的責任，不扯皮、不推諉，

9、要主動加強同各方面的聯(lián) 系，對重點項目辦理事項涉及本部門的，負責代項目單位辦理本部 門權(quán)限圍內(nèi)辦理的各項前期手續(xù)，明確專人全程代辦，同時領(lǐng)辦需 上級部門辦理的各項前期手續(xù)，并在限定時間內(nèi)辦理完成，確保各 項重點項目工作順利推進。（五）進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境要繼續(xù)加強以基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境為重點的硬 環(huán) 境建設(shè)，同時，按照要求進一步規(guī)范審批行為，提 高審批效率，努力創(chuàng)造更具競爭力的政務環(huán) 境、 社會環(huán)境。強化對機關(guān)工作人員履行職責的監(jiān) 督，嚴格紀律，提高辦事效率和服務質(zhì)量。積 極 申列省重點項目，爭取土地方面的大力支持。做 好征地折遷、供水供電、安置補償及安全保衛(wèi) 等 工作；要充分發(fā)揮新聞媒體作用，搞

10、好宣傳報 道，努力提高廣大干部群眾關(guān)心和支持重點項目 建設(shè)的積極性，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。意識，我們能負責到什么程 什么程度，重點工程建設(shè)就 重點工程建設(shè)是一項涉及面 很高的工作，全力做好這項 領(lǐng)導、每一個責任部門、每 份內(nèi)之責，更是全社會的共（三）強化工作責任重點建設(shè)的成效，很大程度 上取決于我們的責任 度，困難就能解決到 能推進到什么程度。廣、工作量大、要求 工作，不僅是每一位 一個重點項目業(yè)主的 同責任，大家必須從加快發(fā)展的現(xiàn)實角度出發(fā)， 以對奉化的未來發(fā)展高度負責的態(tài)度，真正負起 責任，不斷強化責任意識，抓緊時間，集中精力 投入到重點工程建設(shè)上來。一要強化部門責任。各責任單位對重點工程 建 設(shè)

11、要對號入座，切實負起各自的責任，不扯皮、 不推諉，要主動加強同各方面的聯(lián)系，確保各項 重點工程建設(shè)順利推進。各職能部門要切實為重 點工程建設(shè)獻計出力，保駕護航，要以大局為重， 做到方方面面向重點工程傾斜，一切工作為重點 工程讓路，堅決反對各自為政，各行其是。重點 工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府要積極主動為 重點工程項目搞好協(xié)調(diào)服務，不僅要在人力、財 力、物力上予以支持，還要主動協(xié)調(diào)各種關(guān)系， 化解各種矛盾。二要強化工作人員的責任。每個工作人員都是 重點工程建設(shè)的參與者、服務者、政策實施的具 體操作者。工作人員責任的強弱將直接關(guān)系到項 目的落實與否，直接關(guān)系到重點工程建設(shè)的質(zhì)量 和進度。每個工作

12、人員都要牢固樹立責任意 識、 大局意識、發(fā)展意識，努力克服重點工程建 設(shè)是 領(lǐng)導的事，建設(shè)得好壞與己無關(guān)的思想。各 責任 單位領(lǐng)導要加強對工作人員的管理、教育和督 促，促使其更好地為重點工程建設(shè)服好務、盡好 力。三要強化項目業(yè)主責任。各項目業(yè)主要堅決 摒 除小農(nóng)意識和 小富即安”的思想，要有干大事 業(yè) 的氣魄，銳意進取，把握機遇，充分發(fā)揮主觀 能 動性，努力克服等思想，自己能解決的矛盾和問 題，就要想方設(shè)法自己加以解決，自己主觀努 力 不能解決的，可以報請聯(lián)系項目的上級領(lǐng)導出面 協(xié)調(diào)解決。要想盡一切辦法，促使重點項目建設(shè) 順利推進。四要嚴格責任獎懲。市重點辦要采取經(jīng)常督促、 跟蹤督查的辦法，強

13、化責任落實力度，對工作不 力、責任性不強、進度不快的單位和個人，限期 改正，對完成任務好的單位進行表彰促進，并將 結(jié)果與當年的重點工程考核掛鉤。（四）進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境 重點工程要順利推 進，關(guān)健是做到上下思想的高 度統(tǒng)一，得到各級 領(lǐng)導的大力支持，在全社會形成關(guān)心和支持重點 工程建設(shè)的良好氛圍。一要提高服務質(zhì)量。各職能部門要切實轉(zhuǎn)變 工 作作風，牢固樹立服務重點工程建設(shè)大局的意 識，在對重點工程項目的立項、規(guī)劃、征地報批、 設(shè)計、環(huán)境、水土、消防評估、報建、供水、供 電、工商登記、生產(chǎn)許可證等各項手續(xù)辦理過程 中，要堅持急事急辦、特事特辦”，做到多亮綠 燈”少開 紅燈”，多關(guān)心、多服務，努力

14、推動重 點工程建設(shè)順利開展。要不斷簡化辦事程序，提 高辦事效率，嚴格實行限時辦結(jié)制、努力為重點 工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。二要落實優(yōu)惠政策。要用足用好現(xiàn)有的政策，凡 是市委市政府制定的各項優(yōu)惠政策要堅決兌現(xiàn)。 對重點工程項目的征地價格、工程承建過程中各 種規(guī)費的征收等，相關(guān)單位都要按照市委市政府 出臺的政策，抓好落實，讓重點工程建設(shè)業(yè)主切 實感受到政府抓發(fā)展的誠意。三要優(yōu)化施工環(huán)境。要嚴厲打擊地痞地霸。對重 點工程項目建設(shè)中的強裝強卸、強攬工程、偷盜 哄搶、敲詐勒索等違法行為，政法部門要加大打 擊力度。對重點工程項目建設(shè)中所涉及的各類附 著物清除、桿線搬遷、房屋拆遷、水電供應，按 政策補償

15、資金到位后，各相關(guān)部門和所在村組都 要全力支持，務必在規(guī)定期限內(nèi)完成任務，保證 重點工程項目及時開工。（五）健全各項制度一要進一步完善重點工程建設(shè)的保障機制，當前 有很多項目要報國家審批，這就要求發(fā)改、國土、 環(huán)保等相關(guān)部門必須首先完善自我審批制度，為 推進重點工程建設(shè)提供保障。二要加大重點工程監(jiān)管和稽察力度。相關(guān)行業(yè)部 門根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強對項目的建設(shè)程序、招標投 標、工程質(zhì)量、投資控制和資金使用等方面進行 經(jīng)常性的不定期檢查，特別是對項目經(jīng)理到位情 況要開展經(jīng)常性的檢查，對工程質(zhì)量要嚴格把 關(guān)，并把檢查情況或作出的相應處理及時通報相 關(guān)部門。三要嚴肅查處工程項目擅自轉(zhuǎn)包、分包、任意變 更全同

16、、不合理地增加合同價款等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)有 項目經(jīng)理和專職管理員無證上崗的施工企業(yè)依 據(jù) 有關(guān)規(guī)定將其記入不良行為記錄。同時，加強 對 監(jiān)理公司的管理，發(fā)現(xiàn)不按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督的監(jiān)理 單位給予相應的處罰。四要進一步健全招投標工作的管理制度和辦法， 嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家和中介機構(gòu) 的行為，防止違法違紀行為發(fā)生。要不斷完善職 能部門業(yè)務監(jiān)管，綜合部門集中監(jiān)管，財政審計 等部門專業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的監(jiān)管 體系，加大對招投標工作綜合監(jiān)管力度。五要堅持工程進度與投資進度相銜接，工程質(zhì)量 與安全保障相促進，重點工程與廉政工程一起 抓，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資、安全、廉政 五同 步。業(yè)主單位應對照市政府