廣東省揭陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡要說明（2030）

1、廣東省揭陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡要說明（2008-2030）1規(guī)劃技術(shù)框架1.1規(guī)劃期限本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為20082030年，規(guī)劃分期年限為：近期：20082015年；中期：20162020年；遠(yuǎn)期：20212030年。1.2規(guī)劃范圍（1）本次規(guī)劃的法定范圍為揭陽市域的行政轄區(qū)范圍，總面積5240.5km2。同時(shí)，本次規(guī)劃的研究范圍將涉及粵東四市以及梅州為主的相關(guān)區(qū)域。（2）都市協(xié)調(diào)區(qū)：包括揭陽市區(qū)、揭東、揭西的五經(jīng)富鎮(zhèn)、京溪園鎮(zhèn)、塔頭鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)和普寧的南溪鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)，總面積1706km2。（3）城市規(guī)劃區(qū)：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中

2、需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。最終確定其范圍為都市協(xié)調(diào)區(qū)范圍，總面積1706km2。1.3規(guī)劃目標(biāo)以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)本次規(guī)劃的全過程，以區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)規(guī)劃；促進(jìn)揭陽打造“特色經(jīng)濟(jì)、特色城市和特色文化”；構(gòu)建一個(gè)以人為本、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧的新揭陽。規(guī)劃目標(biāo)：促進(jìn)兩個(gè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展。具體包括：（1）促進(jìn)揭陽的區(qū)域協(xié)調(diào)；（2）促進(jìn)揭陽的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；（3）實(shí)現(xiàn)揭陽的主動(dòng)全面發(fā)展；（4）實(shí)現(xiàn)揭陽的健康和諧發(fā)展；（5）實(shí)現(xiàn)揭陽的持續(xù)快速發(fā)展。1.4規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)（1）確定市域總體發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域與城市綜合競(jìng)爭力（2）打造特色經(jīng)濟(jì)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間的

3、協(xié)調(diào)安排（3）打造特色城市市域戰(zhàn)略性空間資源的開發(fā)引導(dǎo)與規(guī)劃控制（4）研究區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地變化趨勢(shì)，確定不同用地類型的控制指標(biāo)和引導(dǎo)措施（5）市域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享（6）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策制定2總體發(fā)展目標(biāo)與定位2.1總體發(fā)展目標(biāo)揭陽發(fā)展總目標(biāo)是：圍繞建設(shè)富民強(qiáng)市、和諧文明新揭陽的奮斗目標(biāo)，形成重化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地“雙核心”，構(gòu)建具有揭陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)充滿生機(jī)活力、和諧文明的特色揭陽。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、后來居上，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，力拔粵東“五年大變化”頭籌。具體量化目標(biāo)：規(guī)劃至2020年，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4350億元和65000

4、元，總?cè)丝诤统鞘谢椒謩e達(dá)到735775萬人和70左右；2030年，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到6000億元和80000元，全市總?cè)丝诤统鞘谢椒謩e達(dá)到890970萬人和75左右。規(guī)劃至 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?12平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)控制521 平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地宜控制在169平方公里左右。2.2總體發(fā)展定位市域發(fā)展定位是指揭陽市域在區(qū)域中承擔(dān)的主要職能與所處的地位。揭陽市域發(fā)展定位必須立足本地特色和實(shí)際，對(duì)潮汕機(jī)場(chǎng)、廈深高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施及中石油揭陽（惠來）煉油項(xiàng)目等大型工業(yè)的建設(shè)帶來的影響進(jìn)行充分評(píng)估，對(duì)揭陽未來在粵東、廣東省乃至全國層面的地

5、位進(jìn)行預(yù)判。綜合確定揭陽總體發(fā)展定位為：（1）全國重要的石化、能源基地（2）廣東省、海峽西岸特色工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（3）粵東交通樞紐和服務(wù)中心（4）粵東旅游圈的重要組成部分（5）粵東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地2.3總體發(fā)展戰(zhàn)略（1）大區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展（2）大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)揭陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式騰飛 （3）大交通支撐戰(zhàn)略促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展要素高效流動(dòng) （4）特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)戰(zhàn)略激發(fā)揭陽城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展活力 3城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃3.1規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)市域人口預(yù)測(cè)，本次規(guī)劃將揭陽市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)劃分為六個(gè)層次：第一層次100萬以上、第二層次50100萬、第三層次2050萬、第四層次1020萬、第五層次510萬、第

6、六層次小于5萬。規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系見表3-1。表3-1 揭陽市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表規(guī)模數(shù)量城鎮(zhèn)100萬以上1 揭陽市區(qū) 50100萬1 普寧市區(qū) 2050萬6 揭東城區(qū)、揭西城區(qū)（含龍?zhí)叮⒒輥沓菂^(qū) 、空港新城（含炮臺(tái)、登崗）、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城（含龍尾、白塔、五經(jīng)富、京溪園、東園） 大南海石化新城（含溪西、岐石、隆江） 1020萬8 錫場(chǎng)鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn) ，棉湖鎮(zhèn)（含鳳江） ，占隴鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn) 葵潭鎮(zhèn)、靖海鎮(zhèn) 510萬21 地都鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)、玉湖鎮(zhèn)、云路鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn) ，金和鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn) 梅塘鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、下架山、云落鎮(zhèn)，神泉鎮(zhèn)、仙庵鎮(zhèn)、東隴鎮(zhèn)、華湖鎮(zhèn)，大南

7、山僑區(qū) 小于5萬24 桂嶺鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)、玉窖鎮(zhèn)，坪上鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)、錢坑鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、塔頭鎮(zhèn)、上砂鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)，赤崗鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、大南山鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)，前詹鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)，普寧華僑管理區(qū) 3.2職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃提出揭陽市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下表3-2： 表3-2 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表職能地位 數(shù)量 城鎮(zhèn)名稱（職能類型） 市域中心城市 1 揭陽市區(qū)+揭東城區(qū)（a） 市域副中心城市 2 普寧市區(qū)（a）、惠來城區(qū)（a） 地方性中心城市 4 空港新城（a、t）、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城（a、b1）、濱海石化新城（a、b3）、揭西城區(qū)（a） 重點(diǎn)城

8、鎮(zhèn) （含中心鎮(zhèn)） 22 炮臺(tái)（b1、t） 新亨（b1） 白塔（b1）登崗（t） 錫場(chǎng)（b1、t） 霖磐（b1、c） 棉湖（b1）五經(jīng)富（b1、d）京溪園（d、e2） 洪陽（d、e2） 里湖（b1、c） 占隴（b1)軍埠（b1）大壩（b1）梅林（d） 葵潭（c、t、b1） 靖海（b2、e1）溪西（b3）神泉（t、c、e1）東隴（b1） .大南山僑區(qū) （d、e2） 普僑區(qū)（d、e2） 一般城鎮(zhèn) 43 月城（b1）云路（b1）玉窖（e3）地都（b1）玉湖（e3）龍尾（b1） 桂嶺（b1）埔田（e2） 灰寨（b1）南山（e3）坪上（e3）塔頭（e3）五云（b1）上砂（e3）龍?zhí)叮╞1）錢坑（e3）大溪

9、（e3）金和（b1）鳳江（b1）東園（e2）良田鄉(xiāng)（e3） 下架山（b1）麒麟（e2）燎原（b1）赤崗（b1）云落（d、e3）梅塘（e3）南溪（b1、e2）大坪（e3）船埔（e3）后溪（e3）高埔（e3）南徑（e2）大南山（e3）廣太（b1） 前詹（b2）鰲江（e3）岐石（e3）仙庵（d）周田（e3）東港（e3）隆江（c、b1）華湖（b1） 注：a綜合型市域中心城市、副中心城市，地方性中心城市；b工業(yè)型城鎮(zhèn)，其中b1加工工業(yè)，b2能源工業(yè)，b3石化 c商貿(mào)型城鎮(zhèn)； d旅游型城鎮(zhèn)；t交通樞紐型城鎮(zhèn)； e農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，其中e1漁業(yè),e2特色農(nóng)業(yè)，e3一般農(nóng)業(yè) 3.3空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃3.3.1空間發(fā)展策略

10、（1）策略一：溝通珠三角、聚合粵閩臺(tái)，參與構(gòu)建海峽城鎮(zhèn)群（2）策略二：攜手潮汕，構(gòu)建粵東協(xié)作區(qū)（3）策略三：打造揭陽“都心”，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭力（4）策略四：沿江近海，新城突破，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（5）策略五：中部崛起，打造貫通南北的大動(dòng)脈（6）策略六：提升專業(yè)特色鎮(zhèn)，培育城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力3.3.2空間城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)根據(jù)上空間發(fā)展策略，結(jié)合各重大項(xiàng)目的選址，規(guī)劃揭陽市域形成“一主兩副四城四軸多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。（1）一主：揭陽市區(qū)揭東城區(qū)；（2）兩副：普寧市區(qū)、惠來城區(qū)；（3）四城：揭西生態(tài)山城、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城、揭陽空港新城、濱海石化新城；（4）四軸：即增強(qiáng)市域輻射帶動(dòng)的四大功能拓展軸，沿江

11、城市功能拓展軸、沿海產(chǎn)業(yè)功能拓展軸、揭普惠服務(wù)功能拓展軸、中部生態(tài)功能拓展軸；（5）多點(diǎn)：帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的各重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括炮臺(tái)、新亨、白塔、葵潭、靖海、棉湖、五經(jīng)富、洪陽、里湖、占隴、軍埠等城鎮(zhèn)。4市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃根據(jù)市域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在空間上的拓展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)空間布局以城市為主要載體，在市域范圍內(nèi)形成四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶、九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的“四帶、九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。4.1四大產(chǎn)業(yè)帶（1）沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶以榕江中下游為中心的沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括三十嶺工業(yè)新城、揭陽市區(qū)、揭東開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿線城鎮(zhèn)。（2）中部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶中

12、部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶是以普寧流沙為中心，沿揭普惠高速向東西兩側(cè)拓展。（3）沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶是以惠來82公里海岸線為中心的沿海地區(qū)。（4）西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶以揭西河婆為中心，包括揭西大部分和普寧西南部地區(qū)的城鎮(zhèn)。4.2九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（1）卅嶺電子信息、機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2）霖磐仙梅五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （3）揭東機(jī)電、新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （4）臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（5）英歌山中醫(yī)藥、食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （6）普寧紡織服裝、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （7）大南海臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （8）前詹靖海能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （9）揭西電子電器、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5市域綜合交通規(guī)劃5.1交通發(fā)展策略以打造粵東交通樞紐為

13、目標(biāo)，實(shí)施空港、海港雙港驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展，構(gòu)建粵東1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，融入珠三角、廈漳泉3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，力爭將揭陽打造成為聯(lián)接珠三角，輻射粵東、閩西、贛南的區(qū)域性交通樞紐。5.2干線公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃構(gòu)建形成“四縱三橫”的高速公路體系，“四縱六橫”的主干交通網(wǎng)絡(luò)。表5-1 揭陽市域規(guī)劃高速公路一覽表名稱路段揭陽境內(nèi)主要控制點(diǎn)總里程（km）建設(shè)性質(zhì)橫線橫一深汕高速公路仙庵鎮(zhèn)、惠來縣城、隆江、東港鎮(zhèn)67.7已建橫二汕湛高速占隴鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)70新建橫三惠（東）饒（平）高速玉滘鎮(zhèn)、登崗鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、揭陽市區(qū)、廣太鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)、大溪、五云10

14、0新建縱線 縱一汕揭梅高速公路登崗鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn)、玉湖鎮(zhèn)45在建縱二揭普高速公路錫場(chǎng)鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、池尾鎮(zhèn)、葵潭鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)87已建縱三登（崗）神（泉）高速玉滘鎮(zhèn)、華湖鎮(zhèn)、神泉鎮(zhèn)、汕頭潮南區(qū)16新建縱四汕尾江西瑞金（揭西段）新建總計(jì)385.7表5-2 揭陽干線公路網(wǎng)一覽表道路名稱起訖點(diǎn)路段名稱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一橫玉窖五云s335揭陽段一級(jí)六車道，車速80km二橫榕江大道快速路六車道，車速80-100km三橫灰寨麒麟s237揭陽段一級(jí)四車道，車速6080km四橫五云軍埠s238五云至池尾段g324池尾至占隴段一級(jí)六車道，車速80km五橫葵潭仙庵s337揭陽段一級(jí)六車道，車速80km六橫沿海

15、公路一級(jí)六車道，車速80km一縱玉湖地都g206揭陽段（揭東縣城東側(cè)新建復(fù)線）一級(jí)六車道，車速80km二縱五經(jīng)富高埔s224揭陽段s335五經(jīng)富段x096京溪園至梅林段x092梅林至高埔段一級(jí)四車道，車速6080km三縱東山葵潭s236東山至池尾段g324池尾至葵潭段一級(jí)六車道，車速80km四縱麒麟神泉x110麒麟至軍埠段s236普寧至神泉段一級(jí)四車道，車速6080km 5.3軌道交通網(wǎng)規(guī)劃n 廣梅汕鐵路、廈深鐵路 n 揭神疏港鐵路：揭陽海港神泉東隴惠來城區(qū)大南山僑區(qū)占隴軍埠南徑麒麟洪陽霖磐新亨，從新亨接廣梅汕鐵路； n 預(yù)留粵東沿海鐵路通道，連接汕尾港、揭陽港和汕頭港。 n 城際輕軌：主要是聯(lián)系機(jī)場(chǎng)、高鐵站以及潮州和汕頭市區(qū)。陽美