論開放大學(xué)定位與發(fā)展

1、.論開放大學(xué)的定位與發(fā)展胡崢嶸 收稿日期2012-06-05（廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室廣西南寧530023）摘要“辦好開放大學(xué)”是國家關(guān)于教育改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的有力推手。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上進行的一次歷史性重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必然帶來理念的交鋒、機制的碰撞以及利益的博弈，必須對其進行科學(xué)定位，妥善處理好國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)的關(guān)系，從而實現(xiàn)整個開放大學(xué)系統(tǒng)的規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)共進。關(guān)鍵詞開放大學(xué)；定位；發(fā)展中圖分類號g728文獻標(biāo)識碼a文章編號1008-7656（2012）03-0057-03.當(dāng)前，我國高等教育正處于從精英邁向大眾化過

2、渡進程中。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)明確提出要“辦好開放大學(xué)”，1這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，在電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)這一特殊歷史時期，開放大學(xué)建設(shè)要成為學(xué)習(xí)型社會的有力支撐，對其定位的探析就成了一個十分重要的問題，因為它直接制約著開放大學(xué)的人才培養(yǎng)的目標(biāo)和人才質(zhì)量規(guī)格。1“辦好開放大學(xué)”是構(gòu)建國家終身教育體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的一項惠民工程，其科學(xué)定位是關(guān)鍵。在二十一世紀(jì)中國高等教育大眾化的進程中，高等教育機構(gòu)的功能和任務(wù)形成分化。眾多研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)培養(yǎng)了一大批創(chuàng)造新知

3、識的學(xué)術(shù)性專門人才。但在“十二五”期間以至更長的歷史階段，國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還急需大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才，開放大學(xué)以經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力提升為核心、遠程學(xué)習(xí)與定期集中職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的開放教育人才培養(yǎng)模式將大有用武之地。筆者認(rèn)為，處于從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的成人高等教育，開放大學(xué)的定位與發(fā)展研究無論是在觀念上還是在實踐中都是有益的。1.1明確其類型特征是開放大學(xué)定位的前提在我國高等教育大眾化的進程中，高等教育為適應(yīng)學(xué)習(xí)主體多樣化和學(xué)習(xí)需求多樣化而相應(yīng)分化并形成了橫向的不同類型和縱向的不同層次。開放大學(xué)屬于成人高等繼續(xù)教育范疇，有別于傳統(tǒng)的普通高等教育，被普遍視

4、為在終身教育理念影響下，突破傳統(tǒng)大學(xué)模式誕生的一種新型大學(xué)。這種新型大學(xué)強調(diào)開放教育，強調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)手段和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，開展遠程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機會和服務(wù)。開放大學(xué)由于其獨特的教育理念、價值取向和社會效益，越來越受到國際社會和各國政府的高度重視、肯定與支持，已成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢。開放大學(xué)是實現(xiàn)全民教育和高等教育大眾化、普及化，保護各種弱勢群體的最佳教育形式，其開放性、包容性、針對性、靈活性和及時性代表了教育改革和創(chuàng)新的方向和未來。開放大學(xué)的典型特征，以及最本質(zhì)的特征，就是“開放性”，包括“八個開放”，即教育理念的開放、學(xué)生入學(xué)的開放、

5、課程選擇的開放、教學(xué)模式的開放、學(xué)習(xí)方法的開放、學(xué)習(xí)媒體的開放、學(xué)習(xí)環(huán)境的開放、教學(xué)人員的開放。1.2明確其職責(zé)和任務(wù)是開放大學(xué)定位的基礎(chǔ)“學(xué)校的科學(xué)定位，對于學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。科學(xué)定位，可以起到凝聚人心、鼓舞干勁的作用；可以實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)資源、財力、人力的最優(yōu)配置。學(xué)校的科學(xué)定位必須以高等院校的分類標(biāo)準(zhǔn)為前提。”2在明確開放大學(xué)機構(gòu)類型的基礎(chǔ)上確定其職責(zé)和任務(wù)又是定位的關(guān)鍵。（1）職責(zé)：一是開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。繼續(xù)穩(wěn)步開展各個層次的學(xué)歷教育，滿足各類接受繼續(xù)教育人群的學(xué)歷需求。在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合各種教育資源，大力開展廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷非學(xué)歷教育，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)

6、展不斷增長并不斷變化的多樣化教育需求。二是為繼續(xù)教育提供全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。發(fā)揮開放大學(xué)遠程教育資源整合的優(yōu)勢，拓展現(xiàn)有的天網(wǎng)和地網(wǎng)技術(shù)平臺，為學(xué)習(xí)者、廣大市民和高校、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等各類教育機構(gòu)開展遠程教育提供方便、靈活、個性化、可交互的學(xué)習(xí)服務(wù)；促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。三是開展遠程教育的科學(xué)研究。開放大學(xué)科學(xué)研究的重點和方向，是對繼續(xù)教育、遠程教育、開放教育規(guī)律的研究；通過科學(xué)研究，指導(dǎo)開放大學(xué)的辦學(xué)實踐，促進開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，提升開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。四是建立成人繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系。通過接受教育主管部門的委托，建立成人繼續(xù)教育相對統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度、評估制度、教育質(zhì)

7、量標(biāo)準(zhǔn)和教育監(jiān)管體系，擔(dān)負起對成人繼續(xù)教育市場監(jiān)管的職能。（2）主要任務(wù)：一是探索以提高職業(yè)能力為核心的人才培養(yǎng)模式。開放大學(xué)要不斷探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高以職業(yè)能力為核心的人才培養(yǎng)模式辦學(xué)水平，架構(gòu)符合社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求、充分體現(xiàn)職業(yè)和行業(yè)特點的本科、?？茖I(yè)集群和課程體系，增強專業(yè)課程的針對性、課程的實用性。二是探索和建立開放大學(xué)的管理制度。認(rèn)真研究和探索適合成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)過程、課程評價、學(xué)生管理、學(xué)分互認(rèn)、職業(yè)資格認(rèn)定等一系列開放教育管理制度。理順開放大學(xué)體系內(nèi)部辦學(xué)過程中的各種關(guān)系。通過開放大學(xué)的建設(shè)為契機，建立起規(guī)劃合理、運作有序、資源共享、有效監(jiān)控、高質(zhì)高效的繼續(xù)教育新格

8、局。三是探索學(xué)歷教育學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度。通過建立學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度，探索有效整合各類教育資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源的雙向開放，促進終身教育體系的不斷完善的方式和機制。四是探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”。通過建設(shè)服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的開放靈活的繼續(xù)教育公共服務(wù)信息平臺，促進各類相關(guān)教育資源進一步優(yōu)化整合，搭建一座各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、學(xué)分積累互換的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。1.3明確其目標(biāo)、功能和作用是開放大學(xué)定位的關(guān)鍵大學(xué)的定位在明確其機構(gòu)類型、明確其職責(zé)和作用的基礎(chǔ)上，確定其目標(biāo)、功能和作用又是定位的關(guān)鍵。(1)目標(biāo)：到2020年，

9、國家和地方開放大學(xué)將完成“大學(xué)系統(tǒng)平臺”的組織架構(gòu)和辦學(xué)體系建設(shè)，使開放大學(xué)成為一所擁有遍布城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，采用衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等先進傳輸手段進行遠程教學(xué)和管理，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)字化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺為成人教育提供學(xué)習(xí)服務(wù)，自主開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的新型成人高等學(xué)校。新建成的國家和地方開放大學(xué)將更加適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展、更加適合成人在職學(xué)習(xí)，并在遠程教育科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、學(xué)習(xí)服務(wù)、辦學(xué)隊伍等方面達到一流水平，國家開放大學(xué)總體辦學(xué)實力進入世界一流開放大學(xué)行列。(2)功能和作用：開放大學(xué)除了一般普通大學(xué)的功能和作用外，首先是要成為國家和地方建設(shè)終身學(xué)習(xí)型

10、社會的支柱，要促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成，促進人的全面發(fā)展需要。其次，要肩負起適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢，探索集教學(xué)、科研、管理和服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)，推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合。最后，要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。開放大學(xué)要適應(yīng)國家終身教育體系建設(shè)的需要，通過建設(shè)開放靈活的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，促進各類相關(guān)教育資源進一步優(yōu)化整合，搭建一座各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、學(xué)分積累互換的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足各級各類人員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。1.4明確其辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式是開放大學(xué)定位的實質(zhì)一個大學(xué)的定位在明確其機構(gòu)類型、明確其職責(zé)、任

11、務(wù)、目標(biāo)、功能和作用的前提下，最終還得確定其辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式，即回答“誰來教”、“誰來學(xué)”、“教什么”、“怎么教”這四項具體指標(biāo)問題。3因此，明確大學(xué)的類型，明確其職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、功能和作用，明確辦學(xué)和培養(yǎng)模式，其中的任何一個環(huán)節(jié)錯位都會使大學(xué)在高等教育中缺位、越位或失位。(1)辦學(xué)模式：廣播電視大學(xué)以往主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部力量辦學(xué)，過分強調(diào)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)模式。新時期下，開放大學(xué)應(yīng)該探索以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、辦學(xué)形式多樣、學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的更加開放靈活的新型辦學(xué)模式。第一，要突出與普通高校、相關(guān)教育機構(gòu)、協(xié)會、行業(yè)、企業(yè)的合作辦學(xué)，充分整合和利用優(yōu)質(zhì)社會教育資源，提升辦學(xué)

12、能力和服務(wù)水平。第二，要打破體制機制障礙，借鑒市場運行模式，在合作、共贏的基礎(chǔ)上，探索與協(xié)會、行業(yè)、大型企事業(yè)單位等合作辦學(xué)新模式。第三，要拓展國際發(fā)展空間，與其他國家的開放大學(xué)進行合作，共同面向全球開展遠程開放教育活動。在平等、互利的基礎(chǔ)上，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實施雙邊境外招生和遠程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。當(dāng)前，還可以與分布于世界各國的孔子學(xué)院合作辦學(xué)，利用優(yōu)質(zhì)的開放大學(xué)教學(xué)資源，促進海外孔子學(xué)院的不斷發(fā)展壯大。（2）培養(yǎng)模式：開放大學(xué)要適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟社會以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和遠程教育的發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立以職業(yè)為導(dǎo)向、以提升職業(yè)能力為核心的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。要根據(jù)國家和地

13、方開放大學(xué)生源實際情況，調(diào)整學(xué)歷人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出職業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。以國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，科學(xué)、合理地設(shè)置和優(yōu)化特色專業(yè)和課程，為實現(xiàn)教育公平，全面提高國民素質(zhì)和建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會做出貢獻。2廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型是一次歷史性的戰(zhàn)略跨越，必然帶來理念的交鋒、機制的碰撞及利益的博弈。2.1中央電大、省級電大的機制碰撞和利益博弈使“兩者”無法實現(xiàn)大學(xué)真正意義上的完全自治。根據(jù)國家教育委員會頒布的廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定：“中央廣播電視大學(xué)為國家教育委員會直屬高等學(xué)校，省、自治區(qū)、直轄市（計劃單列市）廣播電視大學(xué)為省、自

14、治區(qū)、直轄市（計劃單列市）人民政府所屬高等學(xué)校?！?這一定位說明無論是中央電大還是省級電大都屬于自治高等學(xué)校。但在電大開放教育辦學(xué)過程中，中央電大、省級電大實行統(tǒng)一招生、分級管理，電大學(xué)生的文憑卻只能由中央電大頒發(fā)，使得省級電大作為省、自治區(qū)、直轄市（計劃單列市）人民政府所屬自治高等學(xué)校而無法完全自治。中央電大主要負責(zé)開放教育的整體辦學(xué)規(guī)劃、學(xué)習(xí)資源建設(shè)和指導(dǎo)監(jiān)督等，在很大程度上依靠地方電大進行遠程開放教育招生、辦學(xué)和管理，在辦學(xué)實踐中，導(dǎo)致中央電大和省級電大辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)存在長期分離。兩級電大都積極尋求真正意義上的自治開放大學(xué)，將理論上不可能實現(xiàn)的事情在辦學(xué)實踐中爭取，這將深層次制約開放

15、大學(xué)的科學(xué)發(fā)展。2.2中央電大作為具有開放教育辦學(xué)自主權(quán)的自治大學(xué)，在一定程度上制約了省級電大的生存和發(fā)展，使省級電大不斷尋求其他形式的多種辦學(xué)。從大學(xué)自治的層面分析，一方面，中央電大要成為完全自治的國家開放大學(xué)，必須將省級電大的人、財、物權(quán)進行歸屬管理，但在具體辦學(xué)實踐中，運作難度太大，因為歸屬管理后將導(dǎo)致從中央到地方辦學(xué)層次過多，反應(yīng)不靈敏，系統(tǒng)功能很難發(fā)揮；另一方面，如果國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)體制不理順，維持原有的省級電大獨立設(shè)置，省級電大辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)繼續(xù)分離，國家開放大學(xué)也不可能實現(xiàn)真正自治。省級開放大學(xué)為了贏得其生存和發(fā)展空間，勢必謀求更多的辦學(xué)自治權(quán)或?qū)で箝_放大學(xué)以外的多種辦

16、學(xué)渠道。當(dāng)前，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，地市級電大被其他地方普通高等學(xué)校兼并的勢頭愈演愈烈，省級開放大學(xué)辦學(xué)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一定要充分勾劃好“頂層設(shè)計”，定位好國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)的關(guān)系，充分調(diào)動國家和地方的辦學(xué)主動性和積極性，從而實現(xiàn)開放大學(xué)遠程教育事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。3必須定位好國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系，在堅持以建設(shè)國家開放大學(xué)體系為主“全國一盤棋”的原則下，應(yīng)實行地方開放大學(xué)辦學(xué)準(zhǔn)入與退出機制，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)共進。日前，經(jīng)教育部研究決定，在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上成立國家開放大學(xué)，北京廣播電視大學(xué)、上海廣播電視大學(xué)分別更名為北京

17、開放大學(xué)、上海開放大學(xué)，這是國家教育體制改革和創(chuàng)新的一件大事，從而開啟了開放大學(xué)在我國內(nèi)地發(fā)展的歷史新篇章。國家開放大學(xué)的建設(shè)要服從于國家全局的利益，以建設(shè)國家開放大學(xué)體系為核心，通過國家開放大學(xué)大平臺將各項學(xué)習(xí)支持服務(wù)傳輸?shù)饺珖鱾€地方。地方開放大學(xué)要以立足于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，不斷推進遠程教育人才培養(yǎng)模式的改革和繼續(xù)教育體制機制的創(chuàng)新，辦出具有區(qū)域特色的地方開放大學(xué)。國家開放大學(xué)要實行準(zhǔn)入與退出機制，符合條件的地方電大，經(jīng)批準(zhǔn)，可以成立地方開放大學(xué)。地方開放大學(xué)將成為國家開放大學(xué)體系的重要組成部份?！暗胤介_放大學(xué)主要掛自己的牌子，也可以自愿加掛國家開放大學(xué)地方分校的牌子。”5國家開放大學(xué)與覆蓋全國的地方開放大學(xué)，根據(jù)自愿結(jié)合的原則，形成互利、合作、共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。國家開放大學(xué)依靠地方共建、互享成果，地方開放大學(xué)因地制宜、獨具特色，從而形成中國特色的開放大學(xué)新格局，成為我國推進“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)型社會的重要支撐。參考文獻1中共中央， 國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010- 2020 年)n.人民日報, 2010-03-01(