關(guān)于我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究與思考

1、關(guān)于我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究與思考市政公用科 吳輝做好城鄉(xiāng)污水處理一體化工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。為規(guī)范我市污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)宜居金壇建設(shè)，我委通過(guò)近一年的調(diào)研、走訪和學(xué)習(xí)，形成了對(duì)我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究和思考。一、我市污水處理現(xiàn)狀1.污水處理體系目前，我市共建有城市污水處理廠2座，分別為金壇市第一污水處理廠（日處理能力為3萬(wàn)噸/日）和金壇市第二污水處理廠（日處理能力為4萬(wàn)噸/日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座，分別為金壇市儒林污水處理廠、金壇市茅東污水處理廠、金壇市指前污水處理廠、金壇市直溪鑫鑫污水處

2、理廠，4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力均為0.5萬(wàn)噸/日，其中金壇市儒林污水處理廠、金壇市茅東污水處理廠產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，金壇市直溪鑫鑫污水處理廠產(chǎn)權(quán)歸私人所有，金壇市指前污水處理廠實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸金壇市卿卿針織廠所有。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生活污水的排放量不斷增加，雖然城區(qū)及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了不同規(guī)模的污水處理廠，但由于各污水處理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、城鄉(xiāng)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)配套不完善，經(jīng)費(fèi)保障不足，正常運(yùn)營(yíng)困難，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施缺失，區(qū)域水環(huán)境總體上不盡人意，與全市科學(xué)發(fā)展大局不相協(xié)調(diào)。2.污水處理運(yùn)行狀況從目前污水廠的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看，城市一、二污廠運(yùn)行穩(wěn)定，管理比較科學(xué)規(guī)范，其中：一

3、污廠2013年污水處理總量1048.7萬(wàn)噸,日均處理量2.87萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率95.8%。codcr年平均進(jìn)水濃度182.6 mg/l，出水水質(zhì)符合一級(jí)a的標(biāo)準(zhǔn)要求，全年出水水質(zhì)合格率為100%；二污廠2013年污水處理總量1117.8萬(wàn)噸，日均處理量3.06萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率76.5%。codcr年平均進(jìn)水濃度354 mg/l，出水水質(zhì)符合一級(jí)a的標(biāo)準(zhǔn)要求，全年日均出水水質(zhì)合格率為100%。城鄉(xiāng)污水處理問(wèn)題主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，存在問(wèn)題如下：（1）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠不正常運(yùn)行的主要原因。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成污水廠的建設(shè)時(shí)，由于籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的固定渠道未能及時(shí)建立，受鎮(zhèn)

4、政府財(cái)力限制，鎮(zhèn)政府不能確保污水廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的到位，影響了污水廠的正常運(yùn)行。另一方面，盡管2009年6月，我市出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收政策，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水總價(jià)控制的影響，制定的征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低（生活用水0.3元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸），且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理多數(shù)不采用計(jì)量收費(fèi)的方式，開征的污水處理費(fèi)難以足額征收，無(wú)法滿足污水處理成本的要求。（2）處理水量不足，管網(wǎng)建設(shè)滯后。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均已配套建設(shè)了部分污水收集管網(wǎng)，但通過(guò)目前污水廠收集水量嚴(yán)重不足可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水廠的服務(wù)范圍沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)偏低，又說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高，管網(wǎng)漏失率偏大、分流不徹底，

5、存在河水和地下水滲入污水管網(wǎng)的現(xiàn)象。（3）企業(yè)納管空白。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)定位，除了應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行收集處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠也應(yīng)盡可能對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)廢水進(jìn)行收集處理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)費(fèi)不足和管網(wǎng)建設(shè)不到位等因素的影響，至今均未開展工業(yè)廢水的接納管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的效益得不到充分發(fā)揮。（4）日常運(yùn)行管理薄弱。缺乏完善健全的運(yùn)行管理制度是目前四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在的共同問(wèn)題，污水廠沒(méi)有完整的運(yùn)行臺(tái)帳記錄，甚至沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行記錄。在水質(zhì)檢測(cè)方面，目前四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均缺乏完善健全的水質(zhì)檢測(cè)制度及設(shè)備，無(wú)法檢測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)以及所有接管企業(yè)排放污水的水質(zhì)。3.污水處理費(fèi)用

6、征收情況（1）征收標(biāo)準(zhǔn)：生活用水1.15元/噸，工業(yè)用水1.48元/噸，特種行業(yè)1.60元/噸，重污染行業(yè)2.22元/噸。（2）2013年污水處理費(fèi)征收額：自來(lái)水征收：城區(qū)2457.36萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)644.4萬(wàn)元。自備水源征收：城區(qū)15.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本不征收或僅是象征性征收部分費(fèi)用。二、我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理一體化的必要性相比周邊縣市污水處理一體化模式，我市目前城鄉(xiāng)污水處理體系相對(duì)獨(dú)立、城鄉(xiāng)分離，一方面城市污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定，管理科學(xué)規(guī)范，污水收集管網(wǎng)及泵站等配套設(shè)施完善，另一方滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)配套不完善，經(jīng)費(fèi)保障不足，正常運(yùn)營(yíng)困難，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境總體上無(wú)法得到有效改善

7、。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化能有效解決城鄉(xiāng)污水處理差別化嚴(yán)重現(xiàn)象，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。三、我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水一體化模式的建議結(jié)合我市實(shí)際情況，我市城鄉(xiāng)污水處理一體化可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管模式。1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管、分步實(shí)施的原則。（1）統(tǒng)一規(guī)劃：統(tǒng)一組織編制全市污水專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，合理劃分污水處理分區(qū)，實(shí)行污水分區(qū)集中處理，努力形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)新格局。（2）統(tǒng)一建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地統(tǒng)一建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)資產(chǎn)的集團(tuán)化運(yùn)作，提升

8、融投資能力和水平，以切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，有效解決當(dāng)前配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。（3）統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)：對(duì)全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行管理，優(yōu)化污水處理運(yùn)行管理技術(shù)力量配置，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理水平，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在的技術(shù)力量弱、管理水平低、運(yùn)行效果差等問(wèn)題。（4）統(tǒng)一監(jiān)管：按照“建設(shè)與管理并重、運(yùn)行與監(jiān)管分離”的總體思路，統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行污水處理經(jīng)費(fèi)與污水廠運(yùn)行情況和污水處理量、出水水質(zhì)掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)排污企業(yè)的接納監(jiān)管，確保污水處理廠實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效和達(dá)標(biāo)運(yùn)行。（5）分步實(shí)施：結(jié)合我市城鄉(xiāng)污水處理的實(shí)際狀況，首先組織實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水處

9、理的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)逐一理清本區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并梳理完善工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收資料，實(shí)行“合格一個(gè)，收購(gòu)一個(gè)、收購(gòu)一個(gè)，統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行一個(gè)”，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行管理。2.管理體制（1）成立市公用事業(yè)運(yùn)行監(jiān)管中心，設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)或片區(qū)排水管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)人員事業(yè)編制不足可采用企業(yè)編制，事業(yè)、企業(yè)編制相互補(bǔ)充）。（2）現(xiàn)有金壇市城市污水處理有限公司改為金壇市城鄉(xiāng)污水處理有限公司，負(fù)責(zé)全市污水處理廠的運(yùn)行管理和工程建設(shè)等工作。3.資產(chǎn)并購(gòu)（1）收購(gòu)主體：金壇市城鄉(xiāng)污水處理有限公司。（2）收購(gòu)范圍：全市范圍內(nèi)符合污水集中處理規(guī)劃的城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收

10、集管網(wǎng)和污水提升泵站。（3）收購(gòu)條件：實(shí)施收購(gòu)的污水處理廠，必須是已實(shí)施了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)供水同網(wǎng)同價(jià)，且污水處理費(fèi)已由市自來(lái)水公司代收的；城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站需按工程建設(shè)程序的要求，完成工程綜合驗(yàn)收并資料齊全；各鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)具有污水處理設(shè)施的全部產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不屬于鎮(zhèn)（區(qū)）政府的污水處理廠由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府先行回購(gòu)并取得全部產(chǎn)權(quán)。4.規(guī)劃和建設(shè)（1）市排水管理處應(yīng)根據(jù)金壇市總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快重新修編全市污水專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）完成資產(chǎn)移交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，今后所涉及的改、擴(kuò)建工程由市城鄉(xiāng)污水處理有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施；未完成資產(chǎn)移交的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施。

11、（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）必須按污水處理廠確定的遠(yuǎn)期規(guī)模和泵站建設(shè)的需要，無(wú)償提供新建、擴(kuò)建用地，辦理土地使用證所需費(fèi)用由市城鄉(xiāng)污水處理有限公司承擔(dān)。（4）城區(qū)范圍內(nèi)的污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站，由市住建委建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)全市污水專項(xiàng)規(guī)劃的要求，分步組織實(shí)施并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，工程竣工后經(jīng)市排水管理處驗(yàn)收合格，移交市城鄉(xiāng)污水處理有限公司。各鎮(zhèn)（區(qū)）范圍內(nèi)的污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)全市污水專項(xiàng)規(guī)劃和市政府下達(dá)的年度考核目標(biāo)任務(wù)的要求，實(shí)施新增污水收集管網(wǎng)和泵站的建設(shè)，并承擔(dān)費(fèi)用，工程竣工后，經(jīng)市排水管理處驗(yàn)收合格接入市政污水管網(wǎng)，并辦理移交手續(xù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園及商住小區(qū)的污水管網(wǎng)，由所在鎮(zhèn)

12、（區(qū)）、開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市排水管理處審核同意后方可組織實(shí)施，工程竣工須經(jīng)市排水管理處驗(yàn)收合格并辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證方可接入市政污水管網(wǎng)。新建道路沿線的污水收集管網(wǎng)和泵站，應(yīng)納入道路建設(shè)預(yù)算，由道路投資主體負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)費(fèi)用，其設(shè)計(jì)方案必須符合全市污水專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)市排水管理處審核同意后方可組織實(shí)施。工程竣工后，經(jīng)市排水管理處驗(yàn)收合格接入市政污水管網(wǎng)，并辦理移交手續(xù)。5.運(yùn)行管理（1）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：市自來(lái)水公司直管到戶的區(qū)域，污水處理費(fèi)由市自來(lái)水公司按金壇市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的規(guī)定和物價(jià)局核定的城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)代征，代征的污水處理費(fèi)全額解繳市財(cái)政

13、專戶，?？顚Ｓ谩４砑拥碾[藏文字內(nèi)容3（2）污水處理廠運(yùn)行管理：城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部由市城鄉(xiāng)污水處理有限公司統(tǒng)一運(yùn)行管理，市排水管理處負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。（3）污水收集管網(wǎng)和泵站的管護(hù)：按照“監(jiān)管分離、專業(yè)管護(hù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核”的原則，污水管網(wǎng)和泵站由市排水管理處委托具備市政專業(yè)資質(zhì)單位進(jìn)行專業(yè)化管護(hù)，各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)設(shè)立排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)助市排水管理處做好日常工作的監(jiān)督考核。（4）接管企業(yè)的監(jiān)管：接管排污企業(yè)的污水必須符合國(guó)家規(guī)定的排入下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，同時(shí)需按要求安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等排污口設(shè)施的排污企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與污水處理廠的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，接受全天候在線監(jiān)管

14、。四、我市實(shí)施城鄉(xiāng)污水一體化過(guò)程中面臨的困難及解決辦法1.資金不足。（1）針對(duì)污水廠運(yùn)行管理、配套管網(wǎng)及泵站管護(hù)和污水廠及配套污水設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，建議市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分擔(dān)，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。市財(cái)政每年安排約1000萬(wàn)元，用于污水管網(wǎng)、提升泵站的維護(hù)、整改和搶險(xiǎn)搶修，以后每年隨著新增污水管網(wǎng)和提升泵站的建設(shè)，應(yīng)逐步按標(biāo)準(zhǔn)提高維護(hù)資金。（2）制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)按省政府要求的1.31.6元/噸調(diào)整到位。征收的污水處理費(fèi)、污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和上級(jí)撥付的污水處理專項(xiàng)資金等，市財(cái)政負(fù)責(zé)及時(shí)全額劃撥市排水管理處。（3）建議開征新建住宅區(qū)外污水設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，按建筑面積35元/平方米征收，并在土地拍賣出讓條件中予以明確。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)劃不到位。統(tǒng)一組織編制全市污水專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，合理劃分污水處理分區(qū)，實(shí)行污水分區(qū)集中處理，努力形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)新格局。3.現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造工程量大。明確主體責(zé)任制度，市住建委按照全市污水專項(xiàng)規(guī)劃的要求，年初提出年度建設(shè)工作計(jì)劃，明確各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)、改造任務(wù)，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核內(nèi)容。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水未設(shè)置排