開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實(shí)施辦法

1、區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實(shí)施辦法 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見及煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實(shí)施細(xì)則以及市局的要求，為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)縣級煙草專賣局建設(shè)工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護(hù)良好的煙草市場秩序，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。一、創(chuàng)建目標(biāo)按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)煙草專賣局的工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)煙草專賣局建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、

2、制度化。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、安排和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在專賣科，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、創(chuàng)建工作的具體部門綜合辦：主要負(fù)責(zé)對我局班子建設(shè)、文化建設(shè)的工作任務(wù)；專賣管理科：主要負(fù)責(zé)對專賣管理工作中的隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理、卷煙銷售的監(jiān)控、對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理、專賣信息化建設(shè)五個方面的創(chuàng)建工作。（一）班子建設(shè)方面：由綜合辦具體負(fù)責(zé)對我局各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國家局各項(xiàng)工作部署；1、建立學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。2、建立研究討論制度，認(rèn)真研究和討論工作任務(wù)。3、抓好貫徹工作，

3、認(rèn)真落實(shí)上級工作部署。4、堅(jiān)持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；5、堅(jiān)持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實(shí)集體決策制度；6、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主生活會制度；7、堅(jiān)持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。（二）文化建設(shè)方面：1.我局企業(yè)文化建設(shè)工作要求有年度工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；2.企業(yè)文化宣貫有力，全局干部、職工內(nèi)化于心、外化于形；3.全年文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用中國煙草視覺識別系統(tǒng)。專賣管理科負(fù)責(zé)以下創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)：（一）隊(duì)伍建設(shè)方面：1.要嚴(yán)格落實(shí)國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；2.專賣管理組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實(shí)；3.專賣管

4、理員職業(yè)技能鑒定工作做到有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不少于上級部門規(guī)定的學(xué)時，全年初級參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員合格率達(dá)到60%以上；4.辦公室要建立健全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)到100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；5.要求專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)有明確的分解并形成職權(quán)目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲到、誤報情況。（二）內(nèi)部監(jiān)管方面：1.內(nèi)管機(jī)構(gòu)健全、專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%；2.內(nèi)

5、管長效機(jī)制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運(yùn)用煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出處理；5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機(jī)關(guān)查處的卷煙外流案件。（三）市場監(jiān)管方面：1.對卷煙市場凈化率要達(dá)到95%；2.要按要求設(shè)立12313舉報電話，有相應(yīng)人員及辦公場所和設(shè)施。建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作

6、機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動，做到有計劃方案及相關(guān)圖文資料。（四）證件管理方面：1.專賣管理科負(fù)責(zé)制定并公布我區(qū)卷煙零售布局方案，做到許可證管理公開、透明；2.在零售許可證管理工作中依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，做到許可證管理公正、公平；3.要利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，達(dá)到許可證高效便民；4.專賣科要協(xié)調(diào)配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；保持我區(qū)我區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定，確保零售戶的合法權(quán)益。5.專賣科要建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。（五）“兩煙”打假打私方面1、專賣科在“兩煙”打假打私工

7、作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立長效工作機(jī)制，保持“兩煙”打假打私工作高壓態(tài)勢。2、按照打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作部署，制定打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作方案，深入開展打網(wǎng)工作。3、“兩煙”辦要認(rèn)真組織各類專項(xiàng)行動，有效遏制我區(qū)假煙、走私煙、制假原輔材料和非煙的蔓延。 4、要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營煙草專賣品活動，突出對旅游景區(qū)、娛樂場所、賓館、飯店、貨物托運(yùn)部等重點(diǎn)部位的監(jiān)控。5、同時要與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。（一）建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。（二）嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度。（三）配合工商部門及時查處無證經(jīng)營卷煙行為。（四）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。（六）卷煙銷售的監(jiān)控工作

8、方面1、嚴(yán)格執(zhí)行國家局關(guān)于卷煙銷售的“六不準(zhǔn)”。2、認(rèn)真做好零售戶信息的管理。3、認(rèn)真落實(shí)供貨方案的執(zhí)行。4、檢查入網(wǎng)、落地、入戶銷售情況。5、對電話訂貨和網(wǎng)上訂貨情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。6、對市場監(jiān)管反饋的不規(guī)范情況進(jìn)行核查。7、對被其他機(jī)關(guān)查處的卷煙外流案件進(jìn)行核查。（七）對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作方面（1）分解煙葉種植計劃，核實(shí)與農(nóng)戶簽訂的種植收購合同。（2）檢查籽種發(fā)放情況，核實(shí)煙苗的發(fā)放，監(jiān)督對剩余煙苗進(jìn)行銷毀。（3）對煙葉種植收購合同進(jìn)行鎖定，并上報備案。嚴(yán)格按照程序?qū)彶楹贤恼{(diào)整。（4）加強(qiáng)煙葉收購工作管理，嚴(yán)格按合同收購。（八） 專賣信息化建設(shè)方面1、加強(qiáng)專賣管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，滿足

9、信息化建設(shè)工作的要求。2、建立專賣管理信息系統(tǒng)日常管理制度，按崗位職責(zé)認(rèn)真抓好落實(shí)工作。3、熟練掌握，規(guī)范運(yùn)用煙草專賣管理信息系統(tǒng)五個子系統(tǒng)（證件管理、案件管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場管理、綜合管理），認(rèn)真做好專賣日常管理和基礎(chǔ)管理工作。4、組織專賣管理人員進(jìn)行專賣管理信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握專賣管理信息系統(tǒng)。四、實(shí)施步驟優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動在國家局、省、市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)從9月1日起分三個階段開展工作。第一階段：動員部署階段（9月1日-9月10日）按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室人員要認(rèn)真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電

10、話會議精神，同時要根據(jù)煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實(shí)施意見以及市局的要求，結(jié)合我局工作情況,按照我局制定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好各部門動員部署工作，以各種方式對各部門傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確創(chuàng)建活動的重要意義、任務(wù)和要求，按照省局實(shí)施細(xì)則及我局的實(shí)施方案于9月1日啟動創(chuàng)建工作，9月10日轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，要求各職能部門扎扎實(shí)實(shí)按照實(shí)施辦法認(rèn)真組織落實(shí)抓好優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動。第二階段：組織實(shí)施階段（9月10日-11月20日）按照國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見和省局實(shí)施細(xì)則以及市局要求，各職能部門要把各項(xiàng)工作任務(wù)

11、具體進(jìn)行分解和細(xì)化，落實(shí)工作措施、時間要求和責(zé)任人員。領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要認(rèn)真扎實(shí)開展好創(chuàng)建活動，努力把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)解決工作中存在的問題，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有效推進(jìn)”的工作思路進(jìn)行，積極把專賣管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。專賣部門開展創(chuàng)建活動的具體內(nèi)容分解及相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù):抓好兩個中心工作、六個目標(biāo)任務(wù)：一個中心工作是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，規(guī)范兩煙經(jīng)營行為，按時完成內(nèi)管模塊分配的任務(wù)，確保內(nèi)管模塊的有效運(yùn)行，并做好痕跡資料的歸檔及跟蹤管理；另一個中心工作是加強(qiáng)市場清整、堵源截流、打假、打非力度。確保全年打假目標(biāo)，同時嚴(yán)格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。六個目標(biāo)任務(wù)：一、轄區(qū)內(nèi)無制假窩

12、點(diǎn)。二、轄區(qū)內(nèi)無售假網(wǎng)絡(luò)。三、無公開擺賣假、非煙現(xiàn)象。四、按要求時限完成零售許可證的辦理工作；保持專賣許可證網(wǎng)絡(luò)與卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一；五、力爭辦理1至2起網(wǎng)絡(luò)案件；1至2起勞教案件。六、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范內(nèi)部工作程序，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。四、工作目標(biāo)任務(wù)（一）、零售許可證的辦理工作；1、完善行政事務(wù)大廳工作職能,由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行對零售許可證的辦理工作,明確相關(guān)責(zé)任和職責(zé)，建立建全各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格按照工作流程開展好行政事務(wù)大廳工作。2、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項(xiàng)目分明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁證件丟失。3、嚴(yán)格零售許可證的審批、核查,堅(jiān)決執(zhí)行合理

13、布局的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度管理.4、建立健全各類許可證、案件臺賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。5、按照證件管理模塊的要求，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。（二）、案件辦理工作：案件辦理納入專賣管理所責(zé)任制考核，從案件辦理的數(shù)量、質(zhì)量，收繳假煙的數(shù)量及重特大案值件的查辦等方面進(jìn)行量化考核，圓滿完成市、區(qū)局下達(dá)的案件辦理指標(biāo)，同時占各專賣管理所年終收入的30，要求各所將任務(wù)公解考核兌現(xiàn)到個人，實(shí)行三級案件考核模式（公司、科、中隊(duì)考核），要求各稽查中隊(duì)嚴(yán)格按照：簡易程序案件辦理流程、一般程序案件辦理流程、大要案上報流程

14、、案件接收流程、案件移交流程、罰沒煙葉處理流程、罰沒卷煙處理流程、罰沒款上繳流程等加強(qiáng)對涉煙案件的辦理工作，同時要求在案件辦理工作中要做到：1、加強(qiáng)市場清整、堵源截流、打假打非工作力度。并嚴(yán)格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。2、加強(qiáng)同地方政府部門的協(xié)調(diào)工作，建立長期的打假合作機(jī)制。3、規(guī)范完善執(zhí)法、案件的辦理工作，實(shí)現(xiàn)全年打假目標(biāo)任務(wù)。(三)、內(nèi)部管理工作1、完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作；全面提升專賣管理水平；充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能；2、完善內(nèi)部績效考核機(jī)制，充分激發(fā)職工隊(duì)伍人員競爭意識，調(diào)動全隊(duì)人員的工作積極性，充分體現(xiàn)工作能力和責(zé)任心，提高工作效率和質(zhì)量。遵照公開、公平、公

15、正的原則，工作績效考核與每個人的工資收入直接掛鉤。3、公司實(shí)行層層簽訂責(zé)任制，層層實(shí)施考核，即三級管理考核模式，一是公司正職與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任制、二是分管與科室、站、所負(fù)責(zé)人簽訂二級責(zé)任制、三是科室、站、所與科室、站、所與職工簽訂到人的績效考核責(zé)任制，并成立各塊績效考核組，按季分三級依照責(zé)任制考核細(xì)則逐條逐項(xiàng)進(jìn)行績效考核。(四)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳1、專賣部門每周集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專賣法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于一次，有書面培訓(xùn)、方案、內(nèi)容、資料。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍人員的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專賣管理人員參加培訓(xùn)率達(dá)到100,全年培訓(xùn)時間不少40課時,力爭人員95達(dá)到國家局要求的相應(yīng)技能水平。2、對于行政事

16、務(wù)大廳的人員要組織培訓(xùn),做到人人都能操作“五大模塊”,同時要組織對電腦知識培訓(xùn),全年不少于20課時。3、全年采取不同形式向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者宣傳專賣法律、法規(guī)烤煙收購政策，真假煙鑒別咨詢等服務(wù)，具體工作由專賣科組織落實(shí),行政大廳及各稽查中隊(duì)人員進(jìn)行,全年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作不得少于二次,要做到有專題計劃、內(nèi)容、資料、照片、總結(jié)等。4、進(jìn)一步完善培訓(xùn)考核機(jī)制，每期培訓(xùn)從理論到實(shí)操均納入年底個人績效考核。(五)、市場管理各中隊(duì)根據(jù)大隊(duì)下達(dá)的任務(wù)，在進(jìn)行到人的任務(wù)分解，實(shí)行三級管理工作模式; 進(jìn)一步健全、規(guī)范雙卡戶籍管理、誠信等級管理工作模式：專賣科對稽查人員的工作情況進(jìn)行到戶核查監(jiān)督管理，對各中

17、隊(duì)的市場管理工作納入責(zé)任制考核，與工資進(jìn)行掛鉤，實(shí)行績效管理。實(shí)行市場三級管理工作模式：即稽查大隊(duì)核查制，中隊(duì)日檢查制，市場管理員日走訪制配套于雙卡戶籍管理模式，模塊同步進(jìn)行，做到有計劃，有落實(shí)，有檢查考核，層層監(jiān)督，相互制約，同時進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專賣、銷售工作機(jī)制和優(yōu)化工作流程，繼續(xù)堅(jiān)持每月專銷工作例會，專銷聯(lián)動表等專賣銷售售兩塊的協(xié)調(diào)和對接工作。市場檢查規(guī)范要求：稽查人員進(jìn)行市場檢查時必須兩人以上專賣管理工作人員共同進(jìn)行，佩戴執(zhí)法徽章，出示檢查證，說明檢查事由。市場檢查做到趕集天必查，公路沿線、集貿(mào)市場無假、非煙公開擺賣，提高市場凈化率。稽查人員要勤走訪，勤檢查，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。對零售戶

18、實(shí)行聯(lián)系卡制度，市場檢查時要有記錄，檢查時在聯(lián)系卡上簽字，每戶零售戶每月走訪檢查不得少于一次。在任務(wù)執(zhí)行過程中對不同的情況進(jìn)行分類處理。1.沒有違法行為的，填寫檢查記錄后報稽查隊(duì)長。2.屬于一般程序的案件依照一般程序程序案件辦理流程處理。3.屬于簡易程序的案件依照簡易程序程序案件辦理流程處理。市場檢查工作結(jié)束后，在系統(tǒng)中錄入工作小結(jié)、講評、檢查記錄、檢查結(jié)果等工作。雙卡戶籍式管理：對持有零售許可證的零售戶，全部建立雙卡戶籍式管理，一卡存在零售戶家中，稽查人員對零售許戶的經(jīng)營、守法、持證、亮證情況有明確的記錄，對零售戶存在的不規(guī)范行為，有相關(guān)要求整改的痕跡記錄，在規(guī)定的時間內(nèi)加強(qiáng)整改的督促和監(jiān)督

19、。同時另一卡作為中隊(duì)對零售戶戶籍管理的痕跡資料存檔管理，同時也是實(shí)施三級考核模式的依據(jù)。誠信等級管理：對每位零售戶建立誠信等級管理，實(shí)行對零售戶每季度的經(jīng)營情況按季進(jìn)行評定，評定標(biāo)準(zhǔn)按市局公司的規(guī)范要求進(jìn)行，對零售戶的等級評定直接與卷煙部門結(jié)合，做到你誠信我保護(hù)，你違規(guī)我查處的誠信原則；同時建立零售戶對稽查人員在執(zhí)法、服務(wù)、宣傳等方面的評定，作為對稽查人員在日常工作中對零售戶的誠信工作的考核管理，同時納入績效管理。 (六)、市場清整、路堵路查目標(biāo)1、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，并做到有方案、有成效、有記錄。2、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場零售戶、公路延線的零售戶每周每人不少于二次的巡查

20、，要有記錄，檔案。3、爭取區(qū)委、政府的支持，組織有關(guān)執(zhí)法部門對卷煙市場進(jìn)行常抓不懈的清理整頓，較大的清整行動每年不少于4次，每次檢查有計劃、有記錄、圖文影視資料及總結(jié)。4、積極發(fā)展案源、線索、搗毀制假、販假窩點(diǎn)，做到有措施、有計劃、有行動、見效果。(七)、案件辦理1、辦案程序合法規(guī)范，定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，手續(xù)齊備，一案一卷。2、每月每鄉(xiāng)鎮(zhèn)企不少于一個簡易程序案件的辦理。3、專賣執(zhí)法法律文書制作規(guī)范，材料完整齊全。4、罰沒款的登記、上繳及返還帳目清楚，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線。5、重大違反專賣法律、法規(guī)案件（以案值5萬元為準(zhǔn)），及時上報。6、沒有敗訴案件。7、按照案件辦理模塊要求，一般程

21、序案件必須全部按照網(wǎng)上模塊要求進(jìn)行辦案。8、在全年打假打私工作中，爭取辦理一至二起有規(guī)模、有影響的大中型制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件,爭取辦理一至二起涉煙勞教案件。9、適時開展卷煙市場打假打私專項(xiàng)行動。（八）、證件管理目標(biāo)1、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項(xiàng)目分明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁證件丟失。2、建立健全各類許可證、案件臺賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。3、按照證件管理模塊的要求，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。（九）、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的同級監(jiān)管，實(shí)行分級管理、責(zé)任到人，做

22、到職責(zé)明確，全員參與，由專賣科內(nèi)管辦具體負(fù)責(zé)，按要求明確4人（10）的專職內(nèi)管人員，同時分別由綜合辦，生產(chǎn)科，財務(wù)科、卷煙科、各煙葉工作站設(shè)立兼職內(nèi)管人員，加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，同時規(guī)范和完善相關(guān)紀(jì)律、制度，擬定統(tǒng)一的規(guī)范臺帳目錄，表格。全司上下實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督管理的統(tǒng)一模式，建立內(nèi)管長效機(jī)制：1、日常監(jiān)管機(jī)制、2、定期工作制度、3、重點(diǎn)檢查制度。嚴(yán)格按照煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范要求進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。專賣內(nèi)部管理工作其它要求：1、每月召開專賣工作例會。（必須由局長、副局長主持）2、工作程序規(guī)范，各種檔案健全、來文、發(fā)文、電話及上級交辦的事宜，要分別有記錄、匯報、落實(shí)、反饋。3、建

23、立健全工會臺帳、內(nèi)部監(jiān)管臺帳、支部臺帳、費(fèi)用開支臺帳、物資管理臺帳、工資臺帳、安全管理臺帳、檢查考核兌現(xiàn)臺帳。4、做到每月工作有計劃、每周工作有安排、有檢查、工作每季度有考核，部門半年、年終有書面總結(jié)。5、崗位目標(biāo)獎懲責(zé)任制要進(jìn)一步落到實(shí)處，工作目標(biāo)明確，檢查考核到位，做到分工明確，責(zé)任到人，做到日檢查制與季度考核相結(jié)合，考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。6、內(nèi)部管理工作流程明細(xì)，職責(zé)分明，執(zhí)行到位。（十）、專賣隊(duì)伍管理目標(biāo)1、團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到有令就行，有禁就止。2、文明執(zhí)法，勤政廉潔，執(zhí)法公正，不貪贓枉法。3、專賣管理人員年度無重大違紀(jì)、違法案件發(fā)生。4、紀(jì)律嚴(yán)明，工作扎實(shí)，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮

24、和布署。5、專賣人員整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有較大提高。（十一）、對稽查中隊(duì)的管理目標(biāo)專賣科、稽查大隊(duì)指導(dǎo)、協(xié)助各稽查中隊(duì)完成下列管理目標(biāo)：1、宣傳教育。指導(dǎo)各稽查中隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際、采取不同的形式，經(jīng)常性地向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育和咨詢服務(wù)，每月不得少于一次，并有書面記錄。2、市場清整。帶領(lǐng)稽查中隊(duì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど趟M成聯(lián)合行動組，清理整頓轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營市場，每月不得少于一次，并有相關(guān)記錄，做到無無證經(jīng)營戶，無經(jīng)銷走私煙、假冒煙，無出省返銷煙和非正規(guī)渠道進(jìn)貨的卷煙。3、端窩打點(diǎn)。在本轄區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)制假販假窩點(diǎn)，要及時組織力量，帶領(lǐng)稽查中隊(duì)，按照法律程序，堅(jiān)決予以搗毀，并采

25、取各種有效措施，防止制販假冒卷煙窩點(diǎn)的滋生和反復(fù)。4、路堵路查。協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，每月不少于一次。5、對零售戶的管理。通過市場清整，重新合理布局，使轄區(qū)內(nèi)無無證經(jīng)營戶；城區(qū)、農(nóng)村持證率、亮證率達(dá)100%。6、對轄區(qū)卷煙零售戶進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊，建立健全零售戶檔案，并做好市場檢查記錄。7、指導(dǎo)各稽查中隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化管理流程，每周核查零售戶訂貨、送貨回執(zhí)單等情況不得少于一次，每次不得少于50戶，并有核查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時反饋，做到核查資料有存檔，并上報內(nèi)管辦。8、提高中隊(duì)對所屬人員獎懲考核兌現(xiàn)、制度執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作的執(zhí)行全面到位。9、指導(dǎo)中隊(duì)建立、建全內(nèi)部管理工作臺帳，做到工作有記錄，管理痕跡。（十二）、打擊煙販子，維護(hù)烤煙收購秩序目標(biāo)1、今年對涉煙違法案件，特別是烤煙案件，要力爭辦