走馬街鎮(zhèn)創(chuàng)新人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

1、立體化大調(diào)解 全方位解糾紛走馬街鎮(zhèn)創(chuàng)新人民調(diào)解與信訪處置工作對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展正處于各種矛盾凸顯期，發(fā)展的不平衡及短板效應(yīng)致使各種矛盾大量涌現(xiàn)，從而造成各種突出不穩(wěn)定問題層出不窮，信訪維穩(wěn)工作壓力空前壓頭，稍有處置不及時(shí)將極易引發(fā)非正常上訪和群體性事件。今年以來，針對(duì)大量涌現(xiàn)的突出不穩(wěn)定的信訪問題中各類民間糾紛比例較大，再加上一部分人民群眾信訪不信法的觀念，使得人民調(diào)解更適合解決人民內(nèi)部矛盾。借人民調(diào)解法頒布實(shí)施的東風(fēng)，人民調(diào)解委員會(huì)是化解社會(huì)各類矛盾的重要力量，走馬司法所積極與綜治維穩(wěn)中心密切配合，在鎮(zhèn)綜治委的協(xié)調(diào)組織下，開展了全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作新機(jī)制。

2、充分發(fā)揮全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在信訪處置工作中化解各類社會(huì)矛盾糾紛、解決各種爭議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特優(yōu)勢，努力營造安寧穩(wěn)定的和諧環(huán)境，起到了化解信訪問題主力軍的作用，并且效果顯著?，F(xiàn)根據(jù)人民調(diào)解法和國務(wù)院信訪條例的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，就做好我鎮(zhèn)人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接創(chuàng)新工作。主要做法如下：一、具體實(shí)踐及成效自今年2月底開始，經(jīng)走馬街綜治維穩(wěn)中心牽頭組織，群眾工作站、信訪辦、司法所、派出所、洪山中心法庭等相關(guān)職能部門具體銜接落實(shí)，初步形成了以群眾工作站（信訪辦）接訪綜治維穩(wěn)中心牽頭三調(diào)聯(lián)動(dòng)分流司法所指導(dǎo)相關(guān)調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入聯(lián)合調(diào)解小組（綜治維穩(wěn)中心、群眾工作（信訪辦）、司法所、派出所、洪山

3、中心法庭、村和責(zé)任區(qū)調(diào)委會(huì)及相關(guān)職能部門派人參加）深入調(diào)查調(diào)處達(dá)成調(diào)解協(xié)議案結(jié)事了（在矛盾糾紛當(dāng)事人無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，將依照國家信訪條例依法作出信訪答復(fù)意見書并引導(dǎo)走法律訴訟途徑解決）的人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。近半年來，通過創(chuàng)新人民調(diào)解與信訪處置的工作機(jī)制，我們已經(jīng)成功處理了有重大影響的金蚌村宋余良土地爭議糾紛、神山村蔡有星土地爭議糾紛、大碼村陳邦祥與陳謙題房屋之間影響采光、通風(fēng)、通行的相鄰糾紛、巨輪村彭春輝人身損害糾紛、秧沖村朱新和交通事故人身損害糾紛、中心小學(xué)學(xué)生陳振興意外傷害糾紛、光輝煙花廠職工龔紅珍工傷損害賠償糾紛等一系列突出不穩(wěn)定信訪案件分流調(diào)解近20件，實(shí)實(shí)在在做到

4、了案結(jié)事了，息訴息訪，到目前為止無一人進(jìn)京上訪。二、進(jìn)一步創(chuàng)新和推進(jìn)人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善。（一）確定人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的重要意義信訪是我國特色的民眾反映情況、表達(dá)訴求的方式，是個(gè)人民主權(quán)力的一種表達(dá)方式，大量信訪的涌現(xiàn)雖表面是凸顯大量社會(huì)問題，但從另一側(cè)面可看作是黨和政府允許個(gè)人民主權(quán)力充分發(fā)表的結(jié)果。而關(guān)鍵在于我們?nèi)绾蝸碜龊眯旁L問題的處置，確保息訴息訪。人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，以其深入人民群眾、扎根社會(huì)基層的有利條件，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。況且人民調(diào)解最終實(shí)現(xiàn)的是當(dāng)事雙方握手言和，雙方訴求都得到了適度滿足。而根據(jù)人民調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解范圍是民間

5、糾紛，其立法本意即是要將不同時(shí)期、不同地區(qū)發(fā)展變化的合法民事主體之間的矛盾糾紛都納入進(jìn)來，這其中理所應(yīng)當(dāng)包括了信訪問題中的大量民間糾紛。因而，建立人民調(diào)解與信訪處置工作相互對(duì)接聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，是暢通訴求表達(dá)渠道、發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢、節(jié)約行政成本、維護(hù)社會(huì)秩序、建設(shè)平安和諧社會(huì)的迫切需要，對(duì)有效化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛具有重要意義。（二）建立適當(dāng)?shù)娜嗣裾{(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的組織體系司法所主動(dòng)組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位、行業(yè)人民調(diào)解員積極參與信訪工作，并主動(dòng)與信訪部門建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)。具體可依托鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建立鎮(zhèn)人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)小組，人員由綜治維穩(wěn)中心、群眾

6、工作站、派出所、洪山中心法庭、司法所、信訪辦、責(zé)任區(qū)等相關(guān)職能部門抽調(diào)。同時(shí)建立針對(duì)化解不同類型社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解人員資源庫和突發(fā)性、群體性事件快速調(diào)處組織，把那些公道正派、熱心調(diào)解工作，有群眾威信和調(diào)解能力的退休公檢法司工作者、律師和有關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來；把那些業(yè)務(wù)精通、能說善辯的基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法制宣傳員安排到各級(jí)聯(lián)合調(diào)解小組，組成專門人員與專業(yè)人士相結(jié)合的人民調(diào)解隊(duì)伍。（三）建立人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作制度1、在排查預(yù)防上對(duì)接聯(lián)動(dòng)。司法所針對(duì)不同時(shí)期表現(xiàn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)提出排查和預(yù)防工作意見，充分發(fā)揮人民調(diào)解“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的作用，主動(dòng)配合綜治

7、維穩(wěn)中心做好社會(huì)矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作。堅(jiān)持每月一次正常的排查工作，重要時(shí)期和重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期間要隨時(shí)組織專項(xiàng)排查調(diào)處。同時(shí)加強(qiáng)與信訪辦、綜治維穩(wěn)中心聯(lián)系，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)信訪情況、信訪案件以及協(xié)調(diào)分流任務(wù)，及時(shí)組織調(diào)解人員做好矛盾糾紛化解工作。2、在共同調(diào)處上對(duì)接聯(lián)動(dòng)。對(duì)信訪辦和有關(guān)部門要求協(xié)助調(diào)處的信訪案件，原則上由司法所及時(shí)組織調(diào)解人員協(xié)助配合做好法律和政策的宣傳教育工作，與信訪辦及有關(guān)部門人員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，引導(dǎo)上訪人員按照合法途徑和規(guī)定程序反映情況、表達(dá)訴求。3、在案件分流上對(duì)接聯(lián)動(dòng)。對(duì)信訪部門分流的因民間糾紛引起的信訪案件，按照“屬地管理”的原則由所在地村（居）、企事業(yè)單位、行業(yè)

8、人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。參與信訪事項(xiàng)調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)主動(dòng)地與信訪人取得聯(lián)系，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查取證，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并由人民調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書；對(duì)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的案件，依照國家信訪條例的有關(guān)規(guī)定依法作出書面信訪答復(fù)意見并引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決，此后一般不再進(jìn)入信訪渠道。4、在信息交流上銜接聯(lián)動(dòng)。司法所與信訪部門建立社會(huì)矛盾糾紛信息及工作信息共享制度，適時(shí)召開情況交流會(huì)，相互探討社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的趨勢，傳遞排查、預(yù)防的工作信息，反饋分流案件的調(diào)解結(jié)果，總結(jié)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，編寫典型案例進(jìn)行宣傳。（四）切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與信訪處置對(duì)接聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解與信訪處置工作對(duì)接的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查。司法所對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)開展矛盾糾紛排查以及調(diào)處化解工作，給予必要的幫助和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)參與信訪處理的人民調(diào)解員的教育，增強(qiáng)他們的大局觀念，強(qiáng)化他們做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意識(shí)，積極主動(dòng)地協(xié)助配合信訪部門化解社會(huì)矛盾糾紛。調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)