人事局行政許可法貫徹執(zhí)行情況的自查報(bào)告

1、人事局行政許可法貫徹執(zhí)行情況的自查報(bào)告 市政府法制辦：市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)中華人民共和國(guó)行政許可法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知收悉。我局非常重視，王裕華副局長(zhǎng)專門指示由法規(guī)處具體承擔(dān)自查任務(wù)。我局在局貫徹行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織了局內(nèi)有關(guān)處室進(jìn)行了認(rèn)真自查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本數(shù)據(jù) 我局現(xiàn)有行政許可實(shí)施主體1個(gè)，非行政許可類行政審批主體1個(gè)，均為武漢市人事局。行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)即許可設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批。非行政許可類行政審批項(xiàng)目1項(xiàng)，即公務(wù)員錄用審批?，F(xiàn)有行政許可依據(jù)4部，其中地方性法規(guī)2部，部門規(guī)章2部。非行政許可類行政審批依據(jù)1部即中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。

2、2004年7月1日至2007年5月1日，實(shí)施行政許可行為36件，非行政許可類行政審批1893件，均在法定期限內(nèi)辦結(jié)。 二、主要做法 貫徹實(shí)施行政許可法對(duì)于樹立現(xiàn)代行政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新具有重要意義，也是人事人才行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)法治化管理的法制保障。 （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全局性工作到位。為貫徹落實(shí)好行政許可法，做到了有準(zhǔn)備，有方案、有計(jì)劃、有效果。 一是班子帶頭，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為持續(xù)貫徹行政許可法提供了動(dòng)力和保證。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)專題研究貫徹實(shí)施行政許可法工作。專門組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全局骨干深入學(xué)習(xí)李憲生市長(zhǎng)在“全市貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議”上的講話。按照統(tǒng)一部署

3、，7名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了市政府法制辦組織的行政許可法培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和考試。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，重視有方。 二是制發(fā)方案、全面部署，為持續(xù)貫徹行政許可法設(shè)計(jì)了長(zhǎng)期計(jì)劃。2004年印發(fā)的武漢市人事局貫徹實(shí)施行政許可法工作方案（武人辦200417號(hào)），明確了指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，安排了“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”、“清理自查”等具體工作，提出了“政府信息公開”、“許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理”、“許可決定統(tǒng)一送達(dá)”、“監(jiān)督檢查”等多項(xiàng)制度建設(shè)目標(biāo)，克服了短期性、臨時(shí)性、應(yīng)付性的錯(cuò)誤觀念，對(duì)貫徹行政許可法進(jìn)行了全面布署。 三是召開大會(huì)、全局動(dòng)員，為持續(xù)貫徹行政許可法營(yíng)造了良好氛圍和工作環(huán)境。按照市委組織部和市法制辦

4、的要求，我局召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，要求全局干部職工做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，扎實(shí)開展貫徹行政許可法的各項(xiàng)具體工作。 四是集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，一如貫之地抓好行政許可法的學(xué)習(xí)教育。制定了具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在2004年2月至5月開展了一系列集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和依法行政教育活動(dòng)。此后，通過武漢人事人才網(wǎng)依法行政欄目和武漢市人事局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)普法與依法行政欄目，持續(xù)宣傳行政許可法。還通過不定期請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家講課，收看輔導(dǎo)講座錄像，組織知識(shí)考試，幫助全局干部職工熟悉和掌握行政許可法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。 （二）對(duì)比對(duì)照深入，認(rèn)真做好許可項(xiàng)目清理 清理行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)、程序是深入貫徹行政許可法的基礎(chǔ)工作

5、之一。一方面，我局制發(fā)了清理工作方案，并且突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施清理責(zé)任制。按照市人民政府辦公廳關(guān)于開展行政許可規(guī)定和實(shí)施主體清理工作的通知（武政辦20042號(hào)），我局制發(fā)清理行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體工作方案，界定了清理范圍，明確了清理標(biāo)準(zhǔn)，提出了全面清理、深入清理的總體要求。并且在這次專項(xiàng)清理中，實(shí)行了責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)清理工作到處室，責(zé)任也要到處室，各處室主要負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，分管局長(zhǎng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 另一方面，做到了全局行動(dòng)，清理到位。各處室在深入學(xué)習(xí)行政許可法基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)比對(duì)照，按要求清理了行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，主動(dòng)向國(guó)家人事部和省人事廳請(qǐng)示，確保上下一致規(guī)范統(tǒng)一。據(jù)市人民政府關(guān)于第六批取消和調(diào)

6、整行政審批項(xiàng)目的決定（武政200454號(hào)），我局的行政審批項(xiàng)目中，行政許可類行政審批即設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批和非行政許可類行政審批公務(wù)員錄用審批均被列為依法保留的行政審批項(xiàng)目。 （三）依法實(shí)施，切實(shí)做到依法行政 一是主體合法、依據(jù)合法。行政許可事項(xiàng)和非行政許可類的行政審批事項(xiàng)法定實(shí)施主體均系“武漢市人事局”，沒有委托或授權(quán)其他組織實(shí)施人事行政許可事項(xiàng)，無下放、無轉(zhuǎn)移、無進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心審批、無由區(qū)直接審批的項(xiàng)目。直接從事行政許可和非行政許可行政審批工作的工作人員，均按照全市統(tǒng)一要求取得了行政執(zhí)法資格證書。行政許可事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施依據(jù)是地方性法規(guī)湖北省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例武漢市人才市場(chǎng)管

7、理?xiàng)l例及國(guó)家人事部相關(guān)部門規(guī)章，沒有通過一般的行政規(guī)范性文件違法設(shè)定 1 2 其他行政許可項(xiàng)目，沒有適用其他的違法依據(jù)實(shí)施行政許可。 非行政許可類行政審批項(xiàng)目的實(shí)施主體涉及到市委組織部和我局。2004年自2005年，錄用公務(wù)員審批的依據(jù)是國(guó)家公務(wù)員暫行條例，從2006年開始錄用公務(wù)員的依據(jù)是中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。所有依據(jù)均面向社會(huì)公開。主要包括招錄簡(jiǎn)章，筆試、面試形式，新錄公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)等。報(bào)考人員的筆試成績(jī)，合格分?jǐn)?shù)線。參加面試人員及面試分?jǐn)?shù)，參加體檢人員及擬錄人員，均在各階段面向社會(huì)公示，自覺接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。在市監(jiān)察局專門設(shè)立了舉報(bào)電話。沒有違法設(shè)定其他非

8、行政許可類行政審批項(xiàng)目，沒有適用違法依據(jù)實(shí)施行政審批。 二是程序合法、效率優(yōu)先。我局的行政許可事項(xiàng)由流動(dòng)調(diào)配處統(tǒng)一受理承辦、統(tǒng)一送達(dá)處理。按照行政許可法的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了行政許可工作程序，試行一次性告知制度，簡(jiǎn)化了程序、方便了行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)人。均做到了按法定時(shí)限及時(shí)辦結(jié)行政許可事項(xiàng)。有關(guān)事項(xiàng)均通過武漢市人事人才網(wǎng)、武漢市畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)、武漢人才網(wǎng)、武漢人事考試網(wǎng)項(xiàng)社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政許可過程的陽光操作。我局已與市政府行政審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審批，采用網(wǎng)絡(luò)化辦理審批業(yè)務(wù)，將行政許可辦理工作并入行政審批電子檢查系統(tǒng)。由于招錄公務(wù)員的審批是對(duì)單位下文，此前未在網(wǎng)上進(jìn)行審批。下一步就

9、如何在網(wǎng)上辦理審批的事宜，目前正在與市監(jiān)察局協(xié)商和辦理之中，計(jì)劃從今年開始，辦理公務(wù)員錄用審批，將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之中。 （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制 貫徹執(zhí)行行政許可法，制度建設(shè)是保證，長(zhǎng)效機(jī)制是根本。為了保證行政許可法有效貫徹，我局在制度建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制后續(xù)監(jiān)管等方面做了大量工作。 制度建設(shè)方面。落實(shí)武漢市政府信息公開暫行規(guī)定，制定了“政務(wù)信息公開制度”，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督；按照武漢市行政許可若干規(guī)定，制定了武漢市人才中介機(jī)構(gòu)許可統(tǒng)一辦理制度、武漢市人才中介機(jī)構(gòu)許可辦理程序制度、武漢市人才中介機(jī)構(gòu)許可告知制度、武漢市人才中介機(jī)構(gòu)許可監(jiān)督檢查制度和武漢市人才中介機(jī)構(gòu)許可聽證制度等5項(xiàng)制

10、度，規(guī)范了行政許可申請(qǐng)書等19種人事行政許可執(zhí)法文書。5項(xiàng)制度19種文書均按要求向社會(huì)公示，行政許可事項(xiàng)的程序和文書實(shí)現(xiàn)了制度化、公開化。 公務(wù)員招錄工作，也已實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。一是嚴(yán)格按法律法規(guī)實(shí)施招工作。二是嚴(yán)格按規(guī)范的流程進(jìn)行，即發(fā)布公告報(bào)名筆試面試體檢考核政審錄用。三是堅(jiān)持各環(huán)節(jié)公開，在各環(huán)節(jié)需要公示均上網(wǎng)公示。對(duì)公示中反映出來的問題及時(shí)調(diào)查處理，確保公平、公正。對(duì)已錄用人員實(shí)行培訓(xùn)和試用期制度，對(duì)不合格的錄用人員取消其資格。四是將招錄公務(wù)員職權(quán)分解到部門，部門分解到崗到人到責(zé)，做到了各行其職，各負(fù)其責(zé)。 長(zhǎng)效機(jī)制方面。第一，我局行政許可事項(xiàng)有經(jīng)費(fèi)保障。我局貫徹實(shí)施行政許可法、清理

11、行政許可事項(xiàng)以及實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)均納入了局辦公經(jīng)費(fèi)予以保障。第二，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，確保依法實(shí)施行政許可。我局制定了武漢市人事行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法，對(duì)行政許可的不作為、亂作為等違法行為，對(duì)違法作為行為以及責(zé)任人的認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)形式，作了明確規(guī)定。我局在實(shí)施行政許可過程中沒有行政不作為和亂作為情況。第三，加強(qiáng)了行政許可實(shí)施後的監(jiān)管工作，切實(shí)履行了監(jiān)管職責(zé)。通過建立并實(shí)施許可證管理制度、年鑒制度和從業(yè)人員培訓(xùn)制度對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查。 后續(xù)監(jiān)管方面。按照行政許可法的立法宗旨和原則以及“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，2004年起，通過武漢人事人才網(wǎng)、武漢畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)公布

12、實(shí)施，按照行政許可的制度法規(guī)和法定程序?qū)徟瞬胖薪闄C(jī)構(gòu)，明確法律責(zé)任，做到監(jiān)督、規(guī)范與熱情服務(wù)并重。對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的審批，按照條例規(guī)定和行政許可法的要求。嚴(yán)格審查設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，對(duì)申請(qǐng)人員的注冊(cè)資金、人員資格、經(jīng)營(yíng)模式、主營(yíng)范圍，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)地址、營(yíng)業(yè)面積等情況，都在武漢人事人才網(wǎng)、武漢畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上公示,并定期上門進(jìn)行核實(shí)檢查，所有審批業(yè)務(wù)，按條例規(guī)定提出意見和要求。對(duì)符合規(guī)定條件和程序的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以審批,而且審批核準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)都建立了行政許可案卷。2006年起，行政許可事項(xiàng)納入武漢市監(jiān)察局行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)接受過程監(jiān)督。此外，還通過培訓(xùn)方式促進(jìn)管理。3年來，通過舉辦“武漢市人才中介機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)班”，全市共有近百家人才中介機(jī)構(gòu)，近400人次參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了人才中介機(jī)