關(guān)于建立健全“三位一體”工作機(jī)制深化民主管理的意見

1、關(guān)于建立健全“三位一體”工作機(jī)制深化民主管理的意見關(guān)于建立健全“三位一體”工作機(jī)制深化民主管理的意見為進(jìn)一步深化村級民主管理工作，探索新形勢下領(lǐng)導(dǎo)村級工作的有效模式，充分發(fā)揮村級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的作用，提高村級工作的科學(xué)化水平，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立健全村級民主管理 三位一體 工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 以十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，以民主管理為目標(biāo)，以落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，通過建立健全民主決策、執(zhí)行監(jiān)督、補(bǔ)位監(jiān)管 三位一體 工

2、作機(jī)制，切實(shí)尊重黨員群眾在村級民主管理中的主體地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，著力推進(jìn)村級民主管理的規(guī)范化、制度化、程序化，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村群眾自治機(jī)制，全面提升村級民主管理工作水平，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。 二、主要內(nèi)容 （一）民主決策 與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，主要包括:新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；公益事業(yè)的建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)的籌集、組織實(shí)施與管理；基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)和發(fā)包、落地項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓和租賃等；各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更和解除;集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包、租賃及補(bǔ)償分配

3、、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；本村享受固定補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)。民主決策按以下程序組織實(shí)施： 1、提出議案。村黨組織、村民委員會、村級經(jīng)濟(jì)合作組織或本村三分之一以上黨員聯(lián)名、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名均可以提出議案。 2、受理議案。村黨組織負(fù)責(zé)受理議案。村黨組織接到議案后，應(yīng)及時(shí)組織村 兩委 班子成員充分討論，提出初步處理意見。對應(yīng)由村 兩委 作出決定的事項(xiàng)，原則上采取無記名投票方式表決，按照民主集中制的原則研究提出具體意見或建議，并做好反饋和公示。對應(yīng)提交黨員大會或村民

4、大會討論決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)提交黨員會議或村民會議討論決定。 3、黨員討論。對村 兩委 初步確定的重大事項(xiàng)，提交黨員會議討論審議。召開黨員會議審議前，須在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員會議審議后，村 兩委 要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，修訂完善議案，組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋，推動貫徹落實(shí)。 4、民主聽證。對需通過村民會議或村民代表會議表決的議案，由村 兩委 召開民主聽證會進(jìn)一步論證。聽證會代表由黨員代表、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律層面人員共同組成。聽證會前，村 兩委 要將聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序等提前3天告知黨員群眾。聽證會后，村 兩委 要吸納聽證代表的

5、意見建議，對議案進(jìn)行修訂完善。 5、村民表決。對涉及全體村民利益、事關(guān)村集體長遠(yuǎn)發(fā)展的重大村務(wù)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，召開村民會議或村民代表會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，原則上討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會村民或全體村民代表半數(shù)以上同意方可決議通過，但對個(gè)別涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，原則上須經(jīng)全體村民同意方可實(shí)施。 6、結(jié)果公示。經(jīng)村民會議或村民代表會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，并征求群眾意見建議，公示時(shí)間原則上不少于10天。公示期間，如發(fā)現(xiàn)決議與有關(guān)法律法規(guī)及政策相抵觸，要按程序宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入民主決策程序。決策過程形成的書面記錄要妥善保管，

6、入檔備查。 （二）執(zhí)行監(jiān)督 所有民主決策事項(xiàng)在執(zhí)行過程中要認(rèn)真接受黨員群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)以下措施： 1、決策執(zhí)行情況定期公開。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，每月向黨員、村民代表、村民監(jiān)事會、民主理財(cái)小組通報(bào)一次決策執(zhí)行的進(jìn)度、賬目等；對在實(shí)施過程中遇到特殊問題需變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會和村民代表會議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按民主決策程序解決。 2、實(shí)行村務(wù)質(zhì)詢制度。黨員群眾有權(quán)對村務(wù)決策執(zhí)行情況提出質(zhì)詢。5名黨員或10名村民代表聯(lián)名提出村務(wù)質(zhì)詢的，要召開村務(wù)質(zhì)詢會議。村務(wù)質(zhì)詢會議一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部主持，黨員代表、村民代表、村民監(jiān)事會和民主理財(cái)小組成員參加，黨員群

7、眾提出的疑問由村 兩委 干部現(xiàn)場予以解釋和答復(fù)。質(zhì)詢會后，由包村干部、村民監(jiān)事會成員負(fù)責(zé)督辦會議答復(fù)事項(xiàng)，對質(zhì)詢會上掌握的違規(guī)違紀(jì)線索，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。 3、建立村務(wù)公開互動機(jī)制。在規(guī)范村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村務(wù)公開內(nèi)容和形式，增強(qiáng)與黨員群眾的互動。在村務(wù)公開欄中設(shè)立 回音壁 、 點(diǎn)題公開 等欄目，及時(shí)對黨員群眾的疑問進(jìn)行解釋答復(fù)，提高村民參與村務(wù)公開的積極性。 4、開展 民主公開日 活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每季度要相對固定一天為 民主公開日 ，暢通民情溝通渠道。在公開日當(dāng)天，各村必須召開一次村民代表會或黨員會，如實(shí)通報(bào)村務(wù)管理、財(cái)務(wù)賬目等情況，接受廣大村民的監(jiān)督。每年最后一個(gè)公

8、開日，村 兩委 主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行述職述廉，接受黨員群眾測評。 （三）補(bǔ)位監(jiān)管 對村級重大村務(wù)的決策實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要實(shí)施全程監(jiān)督，重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)： 1、審查把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部要全程參與村級事務(wù)的管理，列席村務(wù)決策的支委會、 兩委 會、黨員大會和村民代表會議。重大村務(wù)初步實(shí)施方案，由村黨支部填寫重大村務(wù)申報(bào)審批表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)審，主要審核實(shí)施方案是否符合政策法律及有關(guān)制度規(guī)定，是否切實(shí)可行等。經(jīng)預(yù)審符合條件的予以批準(zhǔn)，不完善的提出意見和建議；不符合條件的予以否決或延期批準(zhǔn)。 2、下訪核實(shí)。重大村務(wù)初步實(shí)施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織包村干部、相關(guān)站所工作人員，組成工作

9、組，隨機(jī)走訪不少于10%的戶代表，了解重大村務(wù)是否履行民主決策程序，實(shí)施方案村民是否同意等。原則上，重大村務(wù)實(shí)施方案同意率要達(dá)到100%。重大村務(wù)辦理結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府再次派出工作組，到村隨機(jī)走訪不少于10%的戶代表，了解黨員群眾對重大村務(wù)實(shí)施結(jié)果的滿意度。對黨員群眾存在異議的，幫助分析原因，查找問題根源，認(rèn)真抓好整改。同時(shí)，每季度組織一次 兩代表一委員 走村入戶調(diào)查活動，每次實(shí)地檢查轄區(qū)內(nèi)不少于25%的村莊，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決。 3、雙向述評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年終要組織各村黨員和村民代表對本村村干部開展述職述廉和評優(yōu)評廉活動。村 兩委 干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述職述廉，又向黨員群眾匯報(bào)

10、個(gè)人思想、工作、作風(fēng)、廉潔等方面的情況，黨員群眾進(jìn)行測評打分。雙向述評結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤，并作為村干部業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對在民主測評中，群眾反映意見較大的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，視情節(jié)輕重，對其進(jìn)行責(zé)任追究。 4、實(shí)行村財(cái)、公章 雙代管 。在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)的前提下，將村集體所有資金及賬目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心統(tǒng)一代管，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一建檔保管的 五統(tǒng)一 管理。各村公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定專人負(fù)責(zé)管理，村里在使用公章時(shí)，除一般的證明性簽章外，要對使用公章的時(shí)間、事由及簽注的意見等事項(xiàng)進(jìn)行登記備案；

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支書記、村黨組織書記、公章管理人員要定期對公章使用登記備案表共同進(jìn)行審核監(jiān)督，并將審核情況向群眾公布；對審批、使用不符合政策規(guī)定的，要求相關(guān)人員予以糾正。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，把這項(xiàng)工作與創(chuàng)先爭優(yōu)、社會主義新農(nóng)村 包聯(lián)共建 、 發(fā)展提速增效年 等活動有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。各包村干部要把建立 三位一體 工作機(jī)制作為包村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與加強(qiáng)村級班子建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合，抓好抓實(shí)，抓出成效。紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪等部門單位，要密切配合，各司其職，齊抓共管，完善有關(guān)制度、規(guī)范工作流程，不斷深化和完善 三位一體 工作機(jī)制。 二要扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對 三位一體 工作機(jī)制的調(diào)查研究，及時(shí)分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三位一體 工作機(jī)制落實(shí)情況、存在問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。對工作開展好的村要引導(dǎo)上水平，創(chuàng)特色；對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的村要重點(diǎn)督導(dǎo)、抓好落實(shí)。通過抓兩頭、帶中間、培育典型、示范引導(dǎo)，提高村級民主管理工作的整體水平。要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，重點(diǎn)加強(qiáng) 三位一體 工作機(jī)制目的、內(nèi)容和作用的宣傳，及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的輿論氛圍。 三要督查考核，落實(shí)責(zé)任。