縣級環(huán)境監(jiān)測站管理的探討

1、縣級環(huán)境監(jiān)測站管理的探討管理縱橫縣級環(huán)境監(jiān)測站管理的探討彭訓(xùn)廣王彩虹孫力孫越天摘要:縣級環(huán)境監(jiān)測站管理應(yīng)以崗位責(zé)任制為中心,積極開展專業(yè)技術(shù)服務(wù),為社會多做貢獻(xiàn).關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;管理;崗位責(zé)任制我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,促使城鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較陜,環(huán)境污染問題也日益突出,環(huán)保工作的綜合生和地域性,使縣級這個基層環(huán)保行政主管部門的工作十分繁重,在當(dāng)前縣級環(huán)保行政主管部門普遍存在機(jī)構(gòu)不完善,不健全,人員缺乏的情況下,縣級環(huán)境監(jiān)測站的重要作用日益顯現(xiàn).因此必須加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站的管理,發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的耳目和技術(shù)作用.1理順局,站的關(guān)系.明確環(huán)境監(jiān)測站的職能縣級環(huán)境監(jiān)測站是事業(yè)單位,它的主要

2、職能是完成環(huán)保主管部門(環(huán)保局)為環(huán)境管理所需的各項監(jiān)測,如為縣環(huán)保局和政府提供環(huán)境決策的依據(jù),開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,污染源監(jiān)測,污染事故監(jiān)測,科技和社會服務(wù)方面的監(jiān)測,組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).縣環(huán)保局既是行政機(jī)關(guān),環(huán)保法的執(zhí)法部門,又是政府的職能部門,其主要職能是檢查督促所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)保方針,政策,法規(guī)的執(zhí)行情況,如環(huán)境規(guī)劃,建設(shè)項目的環(huán)境管理,污染源污染物排放的監(jiān)督指導(dǎo),污染事故的處理,排污收費,環(huán)保宣傳等.監(jiān)測站與環(huán)保局的內(nèi)在聯(lián)系是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù),環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測,即面向和依靠的關(guān)系.因此,兩者不能互相取代,缺一不可.同時由于兩者工作性質(zhì)有很大區(qū)別,對各自工作人員的管理也不相同,當(dāng)前行政機(jī)

3、關(guān)工作人員實行公務(wù)員制度,其接受企業(yè)單位的聘任或兼職以及從事管理,技術(shù)開發(fā)等方面的第二職業(yè)均受國家政策的限制.而這些對于作為事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測站人員則是國家政策所鼓勵的.監(jiān)測站雖然機(jī)構(gòu)較全,但多數(shù)人員同時擔(dān)負(fù)著局里的環(huán)境管理工作,同樣很難獨立地開展工作,給各地環(huán)境監(jiān)測工作尚未全面開展的監(jiān)測站管理帶來許多問題,造成局站職能混淆不清,關(guān)系不順,整個管理體制不健全,也給當(dāng)前轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化環(huán)境管理帶來了困難,如在建設(shè)項目三同時管理中,環(huán)境影響評價,三廢處理設(shè)計及審批出自同一單位,甚至同一人的現(xiàn)象;排污收費中監(jiān)測,收費出自同一單位甚至同一人的不正?，F(xiàn)象;監(jiān)測站形式上是獨立的事業(yè)單位,事實上是非獨立單位.在

4、人員管理,工作計劃實施,車輛使用等方面存在很大的困難,由于忙于事務(wù)工作,忙于應(yīng)付,對環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,存在工作中的短期行為,不利于環(huán)境監(jiān)測工作的健康發(fā)展.因此明確環(huán)境監(jiān)測站的職能,刪頃局站的關(guān)系,發(fā)展局站各自的職能作用是當(dāng)務(wù)之急.首先,要健全環(huán)境管理體系,形成政府為決策主體,各部門分工協(xié)作職責(zé)明確的執(zhí)行系統(tǒng),環(huán)保局的監(jiān)督系統(tǒng),監(jiān)測站為主的咨詢服務(wù)系統(tǒng),使現(xiàn)行環(huán)境管理體系機(jī)制健全,管理科學(xué)有效.各縣要單設(shè)環(huán)保局,環(huán)境監(jiān)測站,有條件的可成立環(huán)?？蒲兴?環(huán)保服務(wù)公司等;第二,要打破編制的界限,從現(xiàn)實出發(fā),可采取借調(diào)的辦法,根據(jù)各自的工作職能確定局站人員,并按各自的要求進(jìn)行人員的管理;第三

5、,監(jiān)測站要重視自身的機(jī)構(gòu)建設(shè),解決內(nèi)業(yè)和外業(yè)的問題,建立健全各項監(jiān)測制度.2以崗位責(zé)任制為中心.加強(qiáng)正規(guī)化管理在明確職能,健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,必須力rl強(qiáng)監(jiān)測站的內(nèi)部管理,目前,環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展很不平衡,在建站時間,設(shè)備,人員以及工作開展等方面不盡相同,尤其是目前還缺乏一整套有效的規(guī)章制度,使得監(jiān)測站管理不能正規(guī)化,制度化,因此必須盡快落實以崗位責(zé)任制為中心的一系列規(guī)章制度.根據(jù)監(jiān)測站的具體情況,把監(jiān)測站的工作分解成具體的若干條任務(wù),然后把任務(wù)落實到每個同志,使全站每個同志三定一落實,即定崗,定員,定職責(zé),落實任務(wù).使全站人員明確自己的工作職責(zé),范圍,目標(biāo)以及努力方向,通過健全年終考核制度,把三定

6、一落實作為評比先進(jìn),職稱評定,獎金分配等的最重要依據(jù).要圍繞環(huán)境監(jiān)測的五性對全過程進(jìn)行質(zhì)量控制,而不是把重點僅放在實驗室內(nèi)的質(zhì)控,因為監(jiān)測誤差的來源室外比室內(nèi)誤差大得多,尤其是環(huán)境監(jiān)測的特殊陛,樣品的時效i生很強(qiáng),樣品隨時問的變化很大,在當(dāng)前普遍重視樣品質(zhì)控考核的前提下,樣品的時效性管理十分重要,這一點也是目前環(huán)境監(jiān)測中的薄弱環(huán)節(jié).正規(guī)化管理的另一個重要方面就是要搞好工作計劃.監(jiān)測站工作也必須每年做好工作計劃,并按照年初制定的計劃有條不紊地開展工作.半年要民營科技2010年第6期進(jìn)行小結(jié),年底要做年報,年鑒,并就本年度存在的問題提出整改措施方案.3提高監(jiān)測人員素質(zhì).加強(qiáng)監(jiān)測隊伍建設(shè)環(huán)境監(jiān)測人員

7、的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著環(huán)境監(jiān)測工作的好壞,隨著環(huán)保局轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化監(jiān)督管理,環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用,對人員素質(zhì)要求相應(yīng)提高.但由于縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展時間較短,人員較少,管理尚不健全,部-/,k員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,不安心本職工作,社會上的不良習(xí)氣和不正之風(fēng)也不同程度地有所反映.而且部分監(jiān)測人員對監(jiān)測業(yè)務(wù)不很熟悉,且又不努力學(xué)習(xí)改進(jìn),影響了監(jiān)測質(zhì)量的提高和工作的正常開展.因此必須加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)技能教育,使監(jiān)測人員熱愛環(huán)保事業(yè),安心工作.在業(yè)務(wù)上,首先要結(jié)合實際工作,x,/7/t-同志的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提出具體要求,使之能按規(guī)范要求開展工作,并在工作中提高業(yè)務(wù)水平.另外,上

8、級站要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),實行監(jiān)測人員的質(zhì)控考核制度,質(zhì)控考核要從單純的樣品分析推廣到全過程的質(zhì)控考核和實驗室互校.監(jiān)測站要為業(yè)務(wù)人員創(chuàng)造一定的條件進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí).4加強(qiáng)污染源監(jiān)測.實行廢水,煙塵,噪聲污染源季度監(jiān)測和季報制度.以及社會監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)環(huán)境污染的發(fā)展經(jīng)歷了從點到面的過程,環(huán)保工作也經(jīng)歷了一個從點源控制到綜合整治的過程,但控制污染源仍是當(dāng)前縣級環(huán)保工作的重點,強(qiáng)化污染源監(jiān)測也是縣級環(huán)境監(jiān)測站的重要職能,同時環(huán)境要素的監(jiān)測也只有同源聯(lián)系在一起,才能有效地為環(huán)境管理服務(wù),縣級環(huán)境監(jiān)測站如果只重視環(huán)境要素的監(jiān)測,只能造成為監(jiān)測而監(jiān)測,使環(huán)境管理工作耳不靈,眼不清.因此加強(qiáng)污染源監(jiān)測不僅是強(qiáng)

9、化環(huán)境監(jiān)督管理的需要,也是縣級環(huán)境監(jiān)測站全面開展工作的需要.縣級環(huán)境監(jiān)測站由于種種原因,實施無人員監(jiān)測的困難較多,有的污染源一年監(jiān)測不到一次,甚至出現(xiàn)排污收費的數(shù)據(jù)監(jiān)測一次用幾年的不正?，F(xiàn)象.監(jiān)測站還要注意建立污染源監(jiān)測動態(tài)檔案,以加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料管理,改變過去縣級站數(shù)據(jù)資料遺失多,歸類亂,查閱難,致使重復(fù)性工作多等問題.建立社會監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是環(huán)境監(jiān)測站充分利用企業(yè)的監(jiān)測力量,解決目前監(jiān)測站人員不足的問題,有步驟有重點的開展一些深入的調(diào)查監(jiān)測工作.建立網(wǎng)絡(luò)可充實環(huán)境監(jiān)測部門掌握的數(shù)據(jù)資料,使環(huán)保部門從過去僅僅掌握單一環(huán)境要素變?yōu)楦鹘嵌?全方位的環(huán)境質(zhì)量,數(shù)據(jù)中心.同時也有利于調(diào)動企業(yè)監(jiān)測站的積極性

10、和提高監(jiān)測質(zhì)量.社會監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要二種形式:行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和利用外單位力量建立的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).前者的情況是在有條件的行業(yè),企業(yè)首先建立化驗室,逐步推廣,環(huán)保部門有目的輔助幾個重點廠,開辦培訓(xùn)班,定期進(jìn)行理論考核和發(fā)放樣品進(jìn)行實樣考核,對污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)定期進(jìn)行匯總.后者睛況是利用縣境內(nèi)有一定監(jiān)測條件的大廠和研究所的力量,開展有償監(jiān)測服務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總建檔.5積極開展專業(yè)技術(shù)服務(wù),為社會多做貢獻(xiàn)環(huán)境監(jiān)測站系社會公益性科技機(jī)構(gòu),科研單位,要開拓技術(shù)市場,促進(jìn)科技成果商品化,鼓勵科技人員合理流動和兼職.因此縣級環(huán)境監(jiān)測站在確保完成監(jiān)測任務(wù)的前提下,積極挖掘內(nèi)部潛力,利用現(xiàn)有人員,儀器,設(shè)備,技術(shù)力量,可以開展各種形式的技術(shù)咨詢服務(wù),包括開展有償?shù)姆?wù).開展專業(yè)技術(shù)服務(wù),一方面可以增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活力,彌補(bǔ)事業(yè)費的不足,增加科技人員的收入,促進(jìn)自身建設(shè);還有一個不容忽視的好處是監(jiān)測站人員各自的專業(yè)特長有了用武之地,通過社會實踐也提高了技術(shù)素質(zhì).縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)目前一般為局站建制,尚沒有條件建立環(huán)境影響評價公司,環(huán)保研究所,環(huán)保服務(wù)公司,環(huán)保工業(yè)協(xié)會,環(huán)保學(xué)會咨詢中心等專門的服務(wù)性機(jī)構(gòu),而強(qiáng)化環(huán)境管理,需要有一定技術(shù)保障和由相應(yīng)的單位來承擔(dān),在城市這種技術(shù)保障可以由相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和大專院