淺談監(jiān)理投標中存在的問題及對策

1、1 目錄 前言 .4 1 目前監(jiān)理投標市場現(xiàn)狀分析.4 2 工程項目監(jiān)理投標過程中存在的問題及原因分析.5 2.1 工程項目監(jiān)理投標存在的問題 .5 2.2 工程項目監(jiān)理投標問題的原因分析 .6 3 解決工程項目監(jiān)理投標過程中存在問題的對策 .7 3.1 完善程序，嚴格按照監(jiān)理投標法進行操作 .7 3.2 加強評標專家?guī)旃芾?.7 3.3 加強監(jiān)理投標監(jiān)督執(zhí)法 .8 3.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包 .8 4 案例分析.8 4.1 案例概況 .8 4.2 案例分析及成果應(yīng)用 .9 4.3 實施效果分析 .9 5 結(jié)論.9 參考文獻 .11 2 淺談監(jiān)理投標中存在的問題及對策 【摘要】隨著改革

2、開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，工程項目監(jiān)理投 標制度逐漸深入人心。監(jiān)理投標系列法規(guī)、規(guī)章、制度的建設(shè)隨著實踐的不斷深入也逐步完 善， “公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正逐步形成并健康發(fā)展。但我們也要清醒地看到，在具 體的操作中，由于監(jiān)理投標過程涉及的環(huán)節(jié)多、人員多等原因，不免會產(chǎn)生一些漏洞，甚至 出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，從而影響到監(jiān)理投標的順利進行，失去了監(jiān)理投標的公平公正性。 因此，在工程項目監(jiān)理投標的實踐中還有不少問題需要我們認真地去思考和探索。 本文根據(jù)我國工程項目監(jiān)理投標的現(xiàn)狀，列舉了監(jiān)理投標過程中存在的串通投標、評標 辦法不夠完善、背離監(jiān)理投標要求訂立合同、違規(guī)轉(zhuǎn)包等

3、典型問題，分析其原因，并提出一 些解決問題的對策，包括完善程序，嚴格按照監(jiān)理投標法進行操作；加強評標專家?guī)旃芾恚患?強監(jiān)理投標監(jiān)督執(zhí)法；加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包等對策。同時通過分析違規(guī)串標的案例， 與大家共同探討在實際工作中解決這一問題的具體辦法。 【關(guān)鍵詞】工程項目；監(jiān)理投標；問題；對策 On the problems and countermeasures in supervision bidding Abstract：With the deepening of reform and opening up and the gradual establishment of the soci

4、alist market economic system, the project supervision bidding system has gradually gained popularity. The construction of supervision bidding series of regulations, rules and regulations has been gradually improved with the deepening of practice. The construction market of fair competition, standard

5、 and orderly is gradually forming and developing healthily. However, we should be soberly aware that in the specific operation, due to the many links and personnel involved in the supervision bidding process, there will inevitably be some loopholes and even some illegal behaviors, which will affect

6、the smooth progress of supervision bidding and lose the fairness and impartiality of supervision bidding. Therefore, there are still many problems in the practice of project supervision bidding that need us to think and explore seriously. Based on the present status of engineering project supervisio

7、n bidding, enumerates the supervisory collusion existing in the bidding process, the imperfection of the bid evaluation method, a departure from the supervision bidding contract, illegal subcontracting and other typical problems, analyze its reasons, and puts forward some countermeasures for solving

8、 these problems, including perfecting procedures, operating in strict accordance with the supervision law; Strengthen bid evaluation expert database management; Strengthen supervision and law enforcement of bidding supervision; Strengthen the guidance, put an end to illegal subcontracting and other

9、countermeasures. At the same time through the analysis of illegal string target case, and we discuss the specific way to solve this problem in practical work. Key words: project supervision bidding problem countermeasures 3 前言 監(jiān)理投標作為一種特殊的采購方式在國際社會已經(jīng)實行了 200 余年。隨著我國經(jīng)濟體 制改革的深入與社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展，我國建筑業(yè)也于

10、20 世紀 80 年代開 始嘗試在建筑工程交易市場推行工程項目監(jiān)理投標制度。在經(jīng)歷了試點、大力推行及全面 推行三個主要發(fā)展階段后，1999 年中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法 ，并于 2000 年 1 月 1 日起施行。 中華 人民共和國招標投標法的頒布與實施，從法律層面將監(jiān)理投標確定為工程項目交易市場 的主要承發(fā)包方式，同時，也標志著我國建筑市場的基本形成。 目前，我國工程項目監(jiān)理投標法律法規(guī)體系及相關(guān)配套的市場環(huán)境己基本形成，但是 我國工程建設(shè)方面相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，造成監(jiān)管部門無法有力的對中標單位進行 監(jiān)管，使得很多的問題在

11、監(jiān)理投標過程中都時有發(fā)生，例如監(jiān)理投標市場缺乏秩序、行政 監(jiān)管缺乏力度、利用職權(quán)便利收受賄賂、區(qū)域保護主義滋生等。所有這些現(xiàn)象和問題都與 公平、公開、公正、誠信原則相背離，嚴重地妨礙了監(jiān)理投標制度的有效運行，對監(jiān)理投 標體制的推廣和應(yīng)用也產(chǎn)生重大阻礙。因此，在工程項目監(jiān)理投標的實踐中還存在不少的 問題，需要我們認真地去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。 1 目前監(jiān)理投標市場現(xiàn)狀分析 近年來，隨著大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的開展，大量的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程都采用招 投標的形式進行。這種方式對于維護建筑市場秩序，控制工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短 工程工期、提高投資效益有著積極的作用。但是由于我國

12、的招投標管理工作基礎(chǔ)薄弱，相 關(guān)的管理機制仍然處于不斷改革完善之中，在工程招投標過程違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，損 壞了建設(shè)工程招投標的嚴肅性及公信力。因此，深入開展我國建設(shè)工程招投標管理的研究， 對完善我國招投標管理體系，實現(xiàn)建筑市場交易行為的合法規(guī)范，保護建筑市場領(lǐng)域競爭 機制的公平具有重要的意義。 2 工程項目監(jiān)理投標過程中存在的問題及原因分析 2.1 工程項目監(jiān)理投標存在的問題 2.1.1 串通投標 串通投標是指在監(jiān)理投標過程中，監(jiān)理投標主體之間違反程序，限制競爭的行為。包 括招標人與投標人之間的私下串通以及投標人之間的私下串通。招標人與投標人之間串標 包括：招標人為了使特定的投標人盡可能中

13、標，私下開啟投標人的投標文件，將有關(guān)情況 泄漏給特定投標人，或者協(xié)助特定投標人撤換標書，更改標價；在評審標書時，與評委、 專家們串通，對特定投標人的標書實行特殊優(yōu)待；許諾投標人在公開招標中壓低標價來提 4 高分值，中標后再給予額外補償，以排斥其他投標人；向特定投標人泄漏標底等秘密信息。 招標人在要求投標人澄清其標書事項時，對特定投標人故意作引導(dǎo)性提問，而對其他投標 人有意提問一些難以回答的問題，力爭促成特定投標人中標。招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，邀 請幾家投標單位進行內(nèi)部商議，不參與市場競標，私自選擇中標人；招標人在招標文件中 要求使用某種技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標人所專有，從而排斥其他投標人。投標人

14、之間的 串通包括：部分投標人為實現(xiàn)輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標 人；有些投標人為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的招標項目中輪流以高價位 中標；投標人之間就標價之外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭對手。 2.1.2 評標辦法不夠完善 綜合評分法是目前我國建設(shè)工程工程中，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜 的大型工程普遍采用的評標方法。評標法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反 映了工程招標文件的要求,能全面評估投標人的整體實力。在采用綜合評分法時,投標人往 往本著保本微利的經(jīng)營思路來進行報價決策,根據(jù)評分標準合理報價,這樣有助于提高企業(yè) 的報價能力，同

15、時也可以避免不正當?shù)牡蛢r競爭。但是,該方法除了報價這一客觀因素外, 其他標準均受個人主觀判斷影響，且評標專家一般都是臨時抽調(diào)的,短時間內(nèi)無法充分熟 悉所評工程的資料,不能全面正確掌握評標因素及其權(quán)值。專家的選擇和專家評標的客觀 性成為綜合評分法能否發(fā)揮實效的兩個關(guān)鍵要素。而評標的專家都是從招標工程項目當?shù)?的專家?guī)熘谐槿〉模秶苡邢?，很容易會發(fā)生評標專家審核同樣的投標單位多次的情況， 這就對同個招標項目競爭的外省或外地的其他單位不公平了。 2.1.3 背離監(jiān)理投標要求訂立合同 中標人確定后，應(yīng)在中標通知發(fā)出三十日內(nèi)，與中標單位訂立施工合同，招標文件和 中標人的投標文件應(yīng)作為合同的重點組成部分

16、。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、合同 價格應(yīng)當符合監(jiān)理投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，并嚴格控制在批復(fù)的投資計劃和初步方案內(nèi)，不 得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協(xié)議。施工合同訂立和實施階段， 有的招標單位將監(jiān)理投標成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整監(jiān)理投標確定的施工內(nèi)容，而采 取固定價款加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更部分另行計價，致使實際合同結(jié)算價比中標價超出 很多。還有些單位不按監(jiān)理投標文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準組織施工，在未充分進行 技術(shù)、經(jīng)濟分析和報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴大建設(shè)規(guī)模，提高 5 修建標準，增加投資額，造成了投資超計劃，造價管理失控。 2.1.4 違規(guī)轉(zhuǎn)包

17、問題 據(jù)調(diào)查顯示，在當前我國的建筑工程監(jiān)理投標之后存在著一些“轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，對建 筑工程的施工質(zhì)量會帶來很多的隱患。從實踐中我們可以看到， “豆腐渣工程”的出現(xiàn)就 是因為這些轉(zhuǎn)包行為引起的，主要是因為這些接受轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)沒有相關(guān)的資質(zhì)，施工 人員的技能水平達不到要求。有些企業(yè)中標之后，會直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他的一些 建筑單位，并從中收取一定的“管理費” ，從而實現(xiàn)以包代管，卻對工程的質(zhì)量和施工安 全不太過問。由于這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、或根本沒有資質(zhì)的建筑工程 施工企業(yè)，混入施工現(xiàn)場，進而造成了嚴重的質(zhì)量和安全隱患。 2.2 工程項目監(jiān)理投標問題的原因分析 2.2.1 以權(quán)

18、謀私 在金錢和權(quán)利面前，有的施工單位的領(lǐng)導(dǎo)或政府監(jiān)管機構(gòu)未能堅持原則，拒絕誘惑， 往往會以權(quán)謀私，違規(guī)參與到工程項目的監(jiān)理投標活動中去。相關(guān)行政部門僅僅依賴于現(xiàn) 成的法律法規(guī)，卻未能制定詳細的具體實施細則來規(guī)范實際的監(jiān)理投標活動。所以，造成 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相對過大，使得不規(guī)范的招標行為時有發(fā)生。 2.2.2 監(jiān)理投標的法制還不完善 我國的監(jiān)理投標法對某些環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠完善，比如資格審查、評標、定標等重要 環(huán)節(jié)，都還存在一些漏洞，給了許多不法分子可趁之機。此外對工程標底的作用發(fā)揮也不 明顯，依舊存在人為操縱的空間。 2.2.3 行業(yè)競爭激烈，業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等 現(xiàn)階段我國建筑市場呈現(xiàn)出供大于

19、求的形勢，進入建筑市場門檻低，行業(yè)利潤率較高。 這吸引社會上一些無資質(zhì)人員、低資質(zhì)企業(yè)蠢蠢欲動。這種情況造成了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù) 不對等，也造成了施工方的義務(wù)相對較多，使其處于非常被動的地位。 2.2.4 工程監(jiān)理投標監(jiān)管力度不足 因為政府部門正面臨著深入改革，所以各部門在機構(gòu)設(shè)置以及人員配備方面都從簡， 加上建筑市場上業(yè)主經(jīng)驗不足，監(jiān)管人員配備有限，導(dǎo)致政府和有關(guān)部門對監(jiān)理投標活動 的監(jiān)督力度嚴重不足。 3 解決工程項目監(jiān)理投標過程中存在問題的對策 3.1 完善程序，嚴格按照監(jiān)理投標法進行操作 串通投標的發(fā)生，很大程度是由于法律法規(guī)的不完善和程序的漏洞。因此，我們要在 法律法規(guī)和相關(guān)程序上下功

20、夫，要針對資格審查、評標、定標等環(huán)節(jié)的強制性規(guī)定和程序 6 進行進一步地完善。要嚴格按照監(jiān)理投標法律法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)理投標，切實保障公平公 正性。公開招標工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標公告，保證潛在投標人平等、便捷獲取招標 信息。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。招標文件、 投標文件必須規(guī)范，應(yīng)當采用建設(shè)部或省建設(shè)廳制定的統(tǒng)一示范文本，不能隨意制定一些 違反中華人民共和國招標投標法的部門規(guī)定，從而影響監(jiān)理投標的公平公正性。評標 標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意變更為未在招標文件中公開的評 標標準和評標法。要加強對監(jiān)理投標資料的備案，建設(shè)單位或招標代理機

21、構(gòu)在工程項目監(jiān) 理投標結(jié)束后，應(yīng)當及時地將招標公告、招標文件、評標報告及中標通知書、合同等資料 整理歸檔，送監(jiān)理投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案備查。從而在程序和制度上堵住各類串標行為的 漏洞，從源頭上杜絕串通投標行為的產(chǎn)生。 3.2 加強評標專家?guī)旃芾?專家的選擇和專家評標的客觀性成為評標和定標過程中的兩個關(guān)鍵要素。專家?guī)斓墓?理直接影響著監(jiān)理投標活動的效果。因此，要想發(fā)揮監(jiān)理投標制度的良好作用，必須要加 強評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌Ｒ皇且獓栏駥＜屹Y格認定，實施評標專家的動態(tài)管理，實現(xiàn)專 家資源共享，提高評標質(zhì)量；二是要強化對專家的評標行為監(jiān)督，借助現(xiàn)場錄像和監(jiān)督以 及其它有效方式，評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量

22、；三要實行持證上崗，強化對評標專家的繼 續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)；對評標過程中沒有責(zé)任心，缺乏認真態(tài)度的專家， 以及職業(yè)道德素質(zhì)不達標的專家都應(yīng)按規(guī)定進行處理，對違規(guī)操作的專家應(yīng)取消資格、及 時清理出評委會。 3.3 加強監(jiān)理投標監(jiān)督執(zhí)法 在加強制度建設(shè)的同時，要加強制度的落實。加大監(jiān)理投標監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠很好 地督促制度的落實。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當嚴格按照職責(zé)分工，加強對招標投標活動的 全過程監(jiān)督特別是在開標廳和評標室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)， 實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。針對監(jiān)理投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要 及時查處，嚴肅處理，并公示于眾，比

23、如罰款、吊銷資質(zhì)。對違法招標的，應(yīng)堅決廢標， 重新依法招標，對多次違法招標投標的，應(yīng)取消其招標投標資格，起到殺一儆百的作用， 堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。通過強化監(jiān)督執(zhí)法的方式，對違法行為進行嚴懲，從而達 到整治監(jiān)理投標過程中違法違規(guī)行為的目的，遏制此類行為的再次發(fā)生。 3.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包 通過分析我們知道，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的產(chǎn)生與行業(yè)競爭激烈，部分承包商未取得相關(guān)資 質(zhì)有關(guān)。因此，我們要完善相關(guān)規(guī)定，提倡合法分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。針對一些明顯滯后、已 7 不符合當前實際的工程施工監(jiān)理投標規(guī)章制度予以修訂完善，在投標文件中確定分包規(guī)定， 做到不歧視分包，強調(diào)專業(yè)化分包，同時嚴厲打擊轉(zhuǎn)包和

24、層層分包，促進未取得資質(zhì)的承 包商及時轉(zhuǎn)型升級；在招標文件中根據(jù)工程的實際情況，鼓勵施工單位提出合理的分包方 案；在規(guī)章制度上提出相關(guān)的轉(zhuǎn)包和違法分包的管理規(guī)定和有效的監(jiān)管機制。同時，針對 違法的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進行嚴厲打擊，凈化監(jiān)理投標市場。 4 案例分析 4.1 案例概況 長沙縣團結(jié)垸大堤堤基截滲工程對外招標，于 2003 年 11 月 7 日委托湖南某監(jiān)理投標 咨詢有限公司發(fā)布招標公告。長沙縣水利水電公司承包人袁某獲悉這一情況后，明知自己 承包的公司不符合招標資質(zhì)，仍掛名省水利水電機械施工公司等六家建筑公司報名參與投 標。 袁隨即安排其公司的職工陳某，朋友夏某、楊某等人，先后在幾家公司開具了介紹

25、信， 以六家公司的名義，在監(jiān)理投標咨詢有限公司購買了招標文件，分別以 7000 元、5000 元、 4000 元、6000 元和 3000 元的價格制作了標書，并派出上述單位有關(guān)人員參加了現(xiàn)場勘察、 答疑會和開標會。由于袁某的串標，導(dǎo)致 2003 年 12 月 5 日該縣團結(jié)垸大堤堤基截滲工程 開標工作失敗。 4.2 案例分析及成果應(yīng)用 該案例中，為了在激烈的競爭中承攬到建設(shè)項目，袁某明知自己承包的公司不符合招 標資質(zhì)，仍掛名六家建筑公司報名參與投標，弄虛作假，期望通過這種方式來中標。分析 中我們可以發(fā)現(xiàn)，建筑市場里，施工單位多，工程項目少，誰中標，誰就有活干，有錢賺。 為了追求利益，一些不法

26、承包商愈發(fā)變得不擇手段起來。為了在激烈的競爭中承攬到建設(shè) 項目，他們使用各種手段規(guī)避公開監(jiān)理投標，或“明招標，暗定標”等慣用的手段，有的 項目應(yīng)進行公開招標，但實搞邀請招標；有的采取“內(nèi)定標、外陪標”方式，前臺熱鬧演 戲，待投標人基本內(nèi)定后，拉來另外施工企業(yè)作“陪襯” 。 而制度的監(jiān)管無力，給一些心 存僥幸的競標者留下了可乘之機，對監(jiān)理投標市場造成了巨大的損害。 中華人民共和國監(jiān)理投標法第三十二條規(guī)定：投標人不得相互串通投標報價，不 得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招 標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標 人

27、或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十三條規(guī)定：投標人不得不得以他人名 義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。為杜絕此類事件的再次發(fā)生，要公開透明打 破暗箱操作，規(guī)范工程監(jiān)理投標活動的“游戲規(guī)則” ，公開招標工程必須通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布 8 招標公告，保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。通過引入更多的競爭者的方式，來 遏制這種不法現(xiàn)象的發(fā)生；要加強監(jiān)理投標活動過程中的監(jiān)督執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī) 情況，嚴懲不貸；只有通過法律法規(guī)的完善，監(jiān)督執(zhí)法的加強，通過疏堵結(jié)合，才能對規(guī) 范監(jiān)理投標活動、預(yù)防和懲治違規(guī)違法行為起到重要作用。 4.3 實施效果分析 該案例結(jié)果中，招標業(yè)主最后通過嚴格的程序、依照相關(guān)法律法規(guī)識破了袁某的串標 行為，避免了工程項目的進一步損失。從側(cè)面佐證了依據(jù)法律法規(guī)和固有程序進行監(jiān)理投 標的重要性。在今后的監(jiān)理投標過程中，要在充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，更好地實施監(jiān) 理投標過程的公開透明，杜絕串標行為的發(fā)生。同時，要繼續(xù)加強監(jiān)理投標過程的監(jiān)督執(zhí) 法工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴從重處理，達到警示作用，從源頭上解決工程項目監(jiān)理 投標過程中存在的問題。 5 結(jié)論 監(jiān)理投標是利用市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭機制最終形成合同的一種機制，經(jīng)過多年 的發(fā)展,我國的監(jiān)理投標制度已趨于完善,但仍然