橋隧工程施工安全風(fēng)險評估

1、第一部分第一部分 公路橋梁和隧道工程施工公路橋梁和隧道工程施工 安全風(fēng)險評估工作規(guī)劃安全風(fēng)險評估工作規(guī)劃 1 1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃的的 通知通知(12(12頁）頁） 2 2、浙江省關(guān)于貫徹落實國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、浙江省關(guān)于貫徹落實國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案工作分工方案 3 3、關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工、關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行安全風(fēng)險評估試行 工作的通知工作的通知 第二部分第二部分 關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

2、施工關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工 安全風(fēng)險評估試行工作的通知安全風(fēng)險評估試行工作的通知 誰來評？ 2 2 評完怎么辦？ 4 4 為什么評？為什么評？ 3 3 1 1 怎么評？ 3 3 3 3 幾點說明3 3 5 5 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 2007年湖南鳳凰橋坍塌年湖南鳳

3、凰橋坍塌 64人死亡人死亡 2011年廣東大鏟灣特大橋年廣東大鏟灣特大橋 5人死亡人死亡 1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 2005年四川董家山隧道年四川董家山隧道 44人死亡人死亡2011年云南肯古隧道年云南肯古隧道 19人被困人被困 2.2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 “湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條 很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風(fēng)險評估機制，盡管一座 橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找 不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用 這種橋型?！?摘自馮正霖副部長講話

4、2.2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。 在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測， 能夠增強安全風(fēng)險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控 管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員 傷亡和經(jīng)濟損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的安全。 2.2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 國外國外 n美國：高速公路脆弱性評估指南：高速公路脆弱性評估指南 、注重施工區(qū)安全評估、注重施工區(qū)安全評估 n日本：風(fēng)險性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工安全評估指南：風(fēng)險性及有害性的調(diào)查指南和隧

5、道施工安全評估指南 n瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令 n挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī)：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī) ，爆破風(fēng)險評估，爆破風(fēng)險評估 n香港：將風(fēng)險評估列入施工安全合同：將風(fēng)險評估列入施工安全合同 2.2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 國內(nèi)國內(nèi) n 鐵路行業(yè)：2007年鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定 可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段 n 地下工程：2007年地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南地鐵及地

6、下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南 規(guī)劃、可研、設(shè)計（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段規(guī)劃、可研、設(shè)計（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段 n 市政工程：2004年關(guān)于實施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量關(guān)于實施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量 安全風(fēng)險評估制度的通知安全風(fēng)險評估制度的通知 3.3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作 n 2008年1月 ，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話 提出交通運輸部2008年的重點工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。建立橋隧工 程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度并開展試點工作。” 3.3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作

7、政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作 n 2009年2月，交通運輸部印發(fā)關(guān)于建立公路水運工程建設(shè) 安全監(jiān)管長效機制的若干意見（交質(zhì)監(jiān)發(fā)200978號） 明確指出“對風(fēng)險較大的重點橋隧工程和大型水上結(jié) 構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估及安全監(jiān)測工作” 3.3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作 n 2010年4月，交通運輸部印發(fā)關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公 路橋梁橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制的通知（交公路 發(fā)2010175號）文件 決定于2010年9月1日起，在初步設(shè)計階段對公路橋粱和 隧道工程設(shè)計方案實行安全風(fēng)險評估制度。 4.4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險評

8、估工作？為什么要在施工階段開展風(fēng)險評估工作？ n 國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗：風(fēng)險評估是一個全過程 n 公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計：施工階段事故多發(fā) n 設(shè)計階段與施工階段的區(qū)別 設(shè)計階段關(guān)注設(shè)計階段關(guān)注“物物”，施工階段關(guān)注，施工階段關(guān)注“人人” 在設(shè)計評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施在設(shè)計評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施 工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計評估的落實和深化。工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計評估的落實和深化。 誰來評？誰來評？ 2 2 評完怎么辦？ 4 4 為什么評？ 3 3 1 1 怎么評？ 3 3 3 3 幾點說明3 3

9、5 5 1.評估小組評估小組 評估小組負(fù)責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估小組負(fù)責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險 評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。 評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè) 備等專業(yè)人員組成，且不少于備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。人。 評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng) 具有具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。 2.評估小組組成評估小組組成 【通知通知】

10、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則 上由項目施工單位具體負(fù)責(zé)。上由項目施工單位具體負(fù)責(zé)。 評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門 專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項目經(jīng)理部項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部 所在的所在的分公司分公司或或公司總部公司總部 ）。）。 2.評估小組組成評估小組組成 當(dāng)施工單位沒有類似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負(fù)責(zé)當(dāng)施工單位沒有類似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負(fù)責(zé) 人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項目，即人和主要技術(shù)人員未參與

11、過類似的工程項目，即“施工單位施工單位 的施工經(jīng)驗或能力不足的施工經(jīng)驗或能力不足”時，可委托時，可委托行業(yè)內(nèi)行業(yè)內(nèi)其他有能力的其他有能力的安安 全評價機構(gòu)全評價機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險評估工作。承擔(dān)風(fēng)險評估工作。 n科研單位安全咨詢機構(gòu)，安全評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理科研單位安全咨詢機構(gòu)，安全評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理 公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門；公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門； n目前，對評估單位無資質(zhì)要求目前，對評估單位無資質(zhì)要求。 2.評估小組組成評估小組組成 當(dāng)被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位當(dāng)被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位 。此時，。此時，總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評

12、估應(yīng)由應(yīng)由建設(shè)單位建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、 設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險 評估工作。評估工作。 專項風(fēng)險評估專項風(fēng)險評估工作原則上仍由合同工作原則上仍由合同施工單位施工單位具體組織實施具體組織實施 。 誰來評？ 2 2 評完怎么辦？ 4 4 為什么評？ 3 3 1 1 怎么評？怎么評？ 3 3 3 3 幾點說明3 3 5 5 確定評估范圍確定評估范圍 成立評估小組成立評估小組 制定評估計劃制定評估計劃 選擇評估方法選擇評估方法 總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估 專項評估范圍專項評估范圍 專項風(fēng)險評估專項

13、風(fēng)險評估 提出控制措施提出控制措施 確定評估結(jié)論確定評估結(jié)論 編制評估報告編制評估報告 1.確定評估范圍：確定評估范圍：橋梁工程橋梁工程 1. 多跨或跨徑大于多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋；土拱橋； 2. 跨徑大于或等于跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大的斜拉橋，跨徑大 于于1000m的懸索橋；的懸索橋； 3. 墩高或凈空大于墩高或凈空大于100m的橋梁工程；的橋梁

14、工程； 4. 采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程； 5. 特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程； 6. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。 1.確定評估范圍：確定評估范圍：隧道工程隧道工程 1. 穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工 程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底

15、隧道工程； 2. 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程； 3. 長度長度3000m及以上的隧道工程，及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過級圍巖連續(xù)長度超過50m或合或合 計長度占隧道全長的計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；及以上的隧道工程； 4. 連拱隧道和小凈距隧道工程；連拱隧道和小凈距隧道工程； 5. 采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程； 6. 隧道改擴建工程；隧道改擴建工程； 7. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)

16、雜的其他隧道工程。 1.確定評估范圍確定評估范圍 由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程 的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。 各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模 式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確 定。定。 原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程，原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程， 均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險評估工作。均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險評估工作。 2.選擇評估方法選擇

17、評估方法 公路橋梁和隧道工程施工安全公路橋梁和隧道工程施工安全總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估推薦采用推薦采用 風(fēng)險指標(biāo)體系法風(fēng)險指標(biāo)體系法。 評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指 標(biāo)體系進行改進。標(biāo)體系進行改進。 2.選擇評估方法選擇評估方法 在在專項風(fēng)險評估專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點 ，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。 n 通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分

18、布規(guī)律 從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大??；從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大?。?n 在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實 際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。 3.總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估 項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有），項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有）， 以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的 方法（推薦方法（推薦指標(biāo)體系法指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目）初步分析公路橋梁或隧道工程項目 靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特

19、征，估測施工中發(fā)生重大事故的可靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可 能性，確定項目總體風(fēng)險等級。能性，確定項目總體風(fēng)險等級。 3.總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估 n 橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條 件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟 度等評估指標(biāo)；度等評估指標(biāo)； n 隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè) 規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。 4.確定專項風(fēng)險評估范

20、圍確定專項風(fēng)險評估范圍 對總體風(fēng)險評估等級達到對總體風(fēng)險評估等級達到級級（高度風(fēng)險）（高度風(fēng)險）及及 以上以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評 估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險 源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況 確定是否開展專項風(fēng)險評估。確定是否開展專項風(fēng)險評估。 5. 專項風(fēng)險評估專項風(fēng)險評估 n 按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序 結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、

21、施工組織等致險結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險 因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險 源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。 n 按照按照指南指南推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對 照風(fēng)險可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。照風(fēng)險可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。 5. 專項風(fēng)險評估專項風(fēng)險評估 6. 提出控制措施提出控制措施 根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在

22、級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng) 明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。 其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按 照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。 7. 編寫評估報告編寫評估報告 n 風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反 映風(fēng)險評估過程的全部工作，將風(fēng)險評估過程中的記錄映風(fēng)險評估過程的全部工作，將風(fēng)險評估過

23、程中的記錄 表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制 措施等寫入評估報告中。措施等寫入評估報告中。 n 風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客 觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。 誰來評？ 2 2 評完怎么辦？評完怎么辦？ 4 4 為什么評？ 3 3 1 1 怎么評？ 3 3 3 3 幾點說明3 3 5 5 1. 施工單位施工單位 （1）施工單位應(yīng)在進場后開始著手開展風(fēng)險評估工作，根）施工單位應(yīng)在進場后開始著手開展風(fēng)險評估工作，根 據(jù)風(fēng)險評

24、估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程 專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織 設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng) 險評估報告一同提交監(jiān)理審批。險評估報告一同提交監(jiān)理審批。 （2）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果， 對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。 1. 施工單位施工單位 （3）對專項風(fēng)險等級在）

25、對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作級（高度風(fēng)險）及以上的施工作 業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意：業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和 項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。 建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度， 并組織實施。并組織實施。 施工項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技施工項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程

26、施工前應(yīng)對施工人員進行安全技 術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。 1. 施工單位施工單位 （3）對專項風(fēng)險等級在）對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作級（高度風(fēng)險）及以上的施工作 業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意：業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。 當(dāng)專項風(fēng)險等級為當(dāng)專項風(fēng)險等級為級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場 防護標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采防護標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三

27、方施工監(jiān)測；未采 取有效措施的，不得施工。取有效措施的，不得施工。 2. 監(jiān)理單位監(jiān)理單位 （1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性 較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工 安全風(fēng)險評估報告。無專項風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)分安全風(fēng)險評估報告。無專項風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)分 部、分項工程開工令；無總體風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)部、分項工程開工令；無總體風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā) 合同項目開工令。合同項目開工令。 2. 監(jiān)理單位監(jiān)理單位 （2）在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位）在施工過程中

28、，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位 風(fēng)險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱風(fēng)險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱 患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的， 應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門報告。部門報告。 3. 建設(shè)單位建設(shè)單位 （1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點及本管理辦法的相關(guān)要求，制）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點及本管理辦法的相關(guān)要求，制 定項目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作的實施辦法。定項目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作的實施辦法。 （2）督導(dǎo)施工單位（或咨詢單

29、位、相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)）進行）督導(dǎo)施工單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)）進行 施工階段風(fēng)險評估工作。施工階段風(fēng)險評估工作。 （3）負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進行審查。對極高風(fēng)險（）負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進行審查。對極高風(fēng)險（ 級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價機構(gòu)進行論證或復(fù)級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價機構(gòu)進行論證或復(fù) 評估，提出降低風(fēng)險的措施建議。評估，提出降低風(fēng)險的措施建議。 3. 建設(shè)單位建設(shè)單位 （4）當(dāng)風(fēng)險等級無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方）當(dāng)風(fēng)險等級無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方 案案，并向公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要并向公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

30、部門備案；必要 時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測。時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測。 （5）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。 4. 監(jiān)督部門監(jiān)督部門 （1）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職 責(zé)時，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估實施情責(zé)時，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估實施情 況納入檢查范圍。況納入檢查范圍。 （2）對極高風(fēng)險（）對極高風(fēng)險（級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督 查。查。 誰來評？ 2 2 評完怎么辦？ 4 4 為什么評？ 3 3

31、 1 1 怎么評？ 3 3 3 3 幾點說明幾點說明3 3 5 5 1. 評估原則評估原則 n 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估除應(yīng)遵循科學(xué)、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估除應(yīng)遵循科學(xué)、 實用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則。實用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則。 n 當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、 施工隊伍等孕險環(huán)境與致險因子發(fā)生重大變化時，應(yīng)重施工隊伍等孕險環(huán)境與致險因子發(fā)生重大變化時，應(yīng)重 新進行風(fēng)險評估。新進行風(fēng)險評估。 n 風(fēng)險等級達到風(fēng)險等級達到級（極高風(fēng)險）的，必須采取措施降低級（極高風(fēng)險）的，必須采

32、取措施降低 風(fēng)險或調(diào)整設(shè)計、施工方案。風(fēng)險或調(diào)整設(shè)計、施工方案。 2. 評估費用評估費用 根據(jù)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用提取和使用管理辦法管理辦法（ 財企財企201216號）第十號）第十九九條安全生產(chǎn)費用使用范條安全生產(chǎn)費用使用范 圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工 作費用在項目作費用在項目安全生產(chǎn)費用安全生產(chǎn)費用中列支。中列支。 3. 資料收集資料收集 n 類似工程事故資料；類似工程事故資料； n 本工程相關(guān)設(shè)計及施工組織文件資料；本工程相關(guān)設(shè)計及施工組織文件資料； n 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；工程區(qū)域內(nèi)

33、水文、地質(zhì)、氣候等資料； n 工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工 圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料；圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料； n 工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等 ）資料；）資料； 3. 資料收集資料收集 n 施工單位類似工程業(yè)績，本項目擬投入的機械設(shè)備、施工單位類似工程業(yè)績，本項目擬投入的機械設(shè)備、 技術(shù)人員以及施工工法等相關(guān)資料；技術(shù)人員以及施工工法等相關(guān)資料； n 上階段風(fēng)險評估的成果；上階段風(fēng)險評估的成果；

34、n 相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； n 其他與風(fēng)險評估相關(guān)的資料。其他與風(fēng)險評估相關(guān)的資料。 第三部分第三部分 公路橋梁和隧道工程施工公路橋梁和隧道工程施工 安全風(fēng)險評估指南安全風(fēng)險評估指南 目的： 指導(dǎo)公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作 有效控制施工安全風(fēng)險 減少重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 降低人員傷亡和經(jīng)濟損失 保障公路橋梁、隧道工程建設(shè) 1、總則和術(shù)語 適用范圍： 新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的 新建公路隧道工程 改擴建公路橋梁、隧道工程可參照執(zhí)行 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險評估主要方法： 檢查表法 預(yù)先危險性分析法 危險度評價法 風(fēng)險矩陣法 故障類型和影響分析

35、法 故障樹、事件樹 作業(yè)條件危險性評價法 指標(biāo)體系法等等 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險定義明確評估的對象，評估目的 確定評估范圍 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險源辨識 研究和發(fā)現(xiàn)工程施工潛在的風(fēng)險事件 明確分析重點的過程 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險分析分析事故形態(tài)、可能原因的過程 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險估測 包括事故可能性估測、事故嚴(yán)重程度 估測和風(fēng)險估測三方面 事故可能性估測就是對風(fēng)險事件出現(xiàn) 不確定性的估計， 事故嚴(yán)重程度估測就是估算風(fēng)險事件 給業(yè)主帶來的各種損失程度 風(fēng)險估

36、測是對事故可能性和事故嚴(yán)重 程度的綜合 風(fēng)險評估的基本流程： 1、總則和術(shù)語 風(fēng)險控制 根據(jù)風(fēng)險等級確定處理措施：一般風(fēng)險源和 重大風(fēng)險源。 直接經(jīng)驗、事故資料收集、專家咨詢、邏輯分析、 頭腦風(fēng)暴、比較方法 故障樹、危害及操作性評估、魚刺圖、 故障模式與影響分析等，采用評估小組討論會形式 等風(fēng)險圖、風(fēng)險矩陣、專家調(diào)查 在不同的階段使用不同的方法，就能形成具體的評估方法 可以根據(jù)問題的特點具體研究確定方法 最為基本的是把握風(fēng)險評估的基本流程 風(fēng)險評估的主要方法： 1、總則和術(shù)語 2.1 一般要求 針對整座橋梁、整條隧道發(fā)生事故的整體風(fēng)險。側(cè)重于事 故可能性的評判。 經(jīng)總體風(fēng)險評估，對于級（高度風(fēng)

37、險）及以上等級的橋 梁或隧道工程，應(yīng)組織開展專項風(fēng)險評估。 推薦采用風(fēng)險指標(biāo)體系法?？筛鶕?jù)工程實際情況，對指標(biāo) 體系進行改進。 2、總體風(fēng)險評估 2.2 橋梁工程 評估指標(biāo)： 橋梁建設(shè)規(guī)模 地質(zhì)條件 氣候環(huán)境條件 地形地貌 橋位特征 施工工藝成熟度等 2、總體風(fēng)險評估 評估指標(biāo)分類分值說明 建設(shè)規(guī)模（A1） 單孔跨徑Lk（總長L）超過或達到國內(nèi)外同類橋型最大單孔跨徑Lk（總長L）6-8 應(yīng)結(jié)合各地工程 建設(shè)經(jīng)驗及水平， 綜合判定，其中 拱橋應(yīng)按高限取 值。 Lk150米或L1000米3-5 100米L1000米或40米Lk150米1-2 L100米或Lk40米0-1 地質(zhì)條件(A2) 不良地質(zhì)

38、災(zāi)害多發(fā)區(qū)域（包括巖溶、滑坡、泥石流、采空區(qū)、強震區(qū)、雪崩區(qū)、 水庫坍岸區(qū)等） 4-6 特殊性巖土主要 包括：凍土、膨 脹性巖土、軟土 等。 存在不良地質(zhì)災(zāi)害，但不頻發(fā)或存在特殊性巖土，影響施工安全及進度1-3 地質(zhì)條件較好，基本不影響施工安全因素0-1 氣候環(huán)境條件(A3) 極端氣候事件多發(fā)區(qū)域（洪水、強風(fēng)、強暴雨雪、臺風(fēng)等）4-6 應(yīng)結(jié)合施工工藝 特征綜合判定。 氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著2-3 氣候條件良好，基本不影響施工安全0-1 地形地貌條件(A4) 山嶺區(qū) 峽谷、山間盆地、山口等險要區(qū)域4-6 應(yīng)結(jié)合勘察資料， 綜合判定。 一般區(qū)域0-3 平原區(qū)0-1 橋位特征(

39、A5) 跨江、河、海灣 通航等級1級-3級4-6 跨線橋應(yīng)綜合考 慮交叉線路的交 通量狀況。 通航等級4級-6級2-3 通航等級7級及等外0-1 陸地跨線橋（公路、鐵路等）及其他特殊橋3-6 施工工藝成熟度 (A6) 新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備國內(nèi)首次應(yīng)用2-3 應(yīng)考慮施工企業(yè) 工程經(jīng)驗。 施工工藝較成熟，國內(nèi)有相關(guān)應(yīng)用0-1 2.2 橋梁工程 橋梁工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為： R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 其中， A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值； A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值； A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值； A4指工程所處地形地貌所賦分值； A5指橋位特征所賦分值； A6

40、指施工工藝成熟度所賦分值。 2、總體風(fēng)險評估 2.2 橋梁工程 計算得到總體風(fēng)險值R后，對照下表確定橋梁工程施 工安全總體風(fēng)險等級。 2、總體風(fēng)險評估 風(fēng)險等級計算分值R 等級（極高風(fēng)險） 14分及以上 等級（高度風(fēng)險） 8-13分 等級（中度風(fēng)險） 5-8分 等級（低度風(fēng)險） 0-4分 2.2 橋梁工程 總體風(fēng)險評估后 級（高度風(fēng)險）及以上，進行專項風(fēng)險評估。 評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。 2、總體風(fēng)險評估 2.3 隧道工程 評估指標(biāo)： 隧道地質(zhì)條件 建設(shè)規(guī)模 氣候與地形條件等 2、總體風(fēng)險評估 2.3 隧道工程 隧道工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為： R=G（A+L+S+C） G指

41、隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值； A指標(biāo)準(zhǔn)的開挖斷面所賦分值； L指隧道入口到出口的長度所賦分值； S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值； C指隧道洞口地形條件所賦分值。 2、總體風(fēng)險評估 2.3 隧道工程 計算得到總體風(fēng)險值R后，對照下表確定隧道工程施 工安全總體風(fēng)險等級。 2、總體風(fēng)險評估 風(fēng)險等級計算分值R 等級（極高風(fēng)險）22分及以上 等級（高度風(fēng)險）14-21分 等級（中度風(fēng)險）7-13分 等級（低度風(fēng)險）0-6分 2.3 隧道工程 總體風(fēng)險評估后 級（高度風(fēng)險）及以上，進行專項風(fēng)險評估。 評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。 2、總體風(fēng)險評估 3.1 一般要求 對象：橋梁或

42、隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段) 落腳點：事故 評估程序包括：風(fēng)險源普查、辨識、分析，并針對重大風(fēng)險 源進行估測、控制 3、專項風(fēng)險評估 3.2 風(fēng)險源辨識（資料收集） 類似工程事故資料； 本工程相關(guān)設(shè)計及施工文件資料； 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料； 工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、 施工圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料； 工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公 路等）資料； 上階段風(fēng)險評估的成果； 其他與風(fēng)險源辨識對象相關(guān)的資料。 3、專項風(fēng)險評估 3.2 風(fēng)險源辨識（施工作業(yè)程序分解） 單位工程 分部分項工程 單位作業(yè) 3、專項風(fēng)險評估

43、3.2 風(fēng)險源辨識（事故辨識） 通過相關(guān)人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢等方式 ，分析評估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng) 險源普查清單 考慮施工機械設(shè)備、施工作業(yè)活動、危險物質(zhì)、不良的地質(zhì)天氣環(huán)境等 3、專項風(fēng)險評估 序號風(fēng)險源判斷依據(jù) 1風(fēng)險源1 2風(fēng)險源2 N風(fēng)險源N 序號風(fēng)險源判斷依據(jù) 1洞口開挖 本隧道洞口為級圍巖，采用CD法施工，施工難度較大， 易發(fā)生坍塌等事故。 2鉆孔鉆孔階段易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。 3 盲炮檢查 和 危 石 清 理 盲炮檢查和找頂易發(fā)生爆炸、物體打擊等事故。 4立鋼拱架立鋼拱架期間易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。 3.2 風(fēng)險源辨識（示例） 3.3 風(fēng)險

44、分析 n致害物 n可能受到事故傷害的人員 n事故發(fā)生的原因 n事故嚴(yán)重程度 3、專項風(fēng)險評估 3.3 風(fēng)險分析 n應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過評估小組討論會的形 式實施?？刹捎敏~刺圖法、危害及操作性評估（HAZOP） 、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件 樹分析法等方法進行分析。 3、專項風(fēng)險評估 3.3 風(fēng)險分析 分析致險因子時應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安 全狀態(tài)和人的不安全行為。 風(fēng)險分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。 3、專項風(fēng)險評估 單位 作業(yè) 內(nèi)容 潛在的事 故類型 致險因 子 受傷害人 員類型 傷害 程度 不安全狀態(tài)不安全行為備注 序號單位作業(yè)內(nèi)容 潛在的 事故類 型 致

45、險因子 受傷害 人員類型 傷害 程度 不安全狀態(tài)不安全行為 1洞口挖掘作業(yè) 坍塌 機 械 傷 害 1.施工方法不符合設(shè)計要求； 2.機械帶“病”運轉(zhuǎn)； 3.圍巖破碎施工難度大。 作業(yè)人員重傷 1.防護不當(dāng)； 2.設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)； 3.保養(yǎng)不當(dāng)，設(shè)備 失靈； 4.個人防護用品缺 失； 5.照明光線不良； 6.通風(fēng)效率低。 1.開動、關(guān)停機 器未給信號； 2.操作錯誤； 3.物體存放不當(dāng)； 4.未“敲幫問頂” 開始作業(yè)。 2 洞口施工支護鋼拱 架 坍塌 1.施工方法不符合設(shè)計要求； 2.圍巖破碎施工難度大。 作業(yè)人員重傷 3 洞口支護噴射混凝 土 坍塌 1.機械帶“病”運轉(zhuǎn)； 2.圍巖破碎施工難度大

46、。 作業(yè)人員重傷 4鉆孔 坍塌 機 械 傷 害 1.鉆孔不符合設(shè)計要求； 2.機械帶“病”運轉(zhuǎn)； 3.圍巖破碎施工難度大。 作業(yè)人員或同一作 業(yè)場所其他人員 死亡 5 盲炮檢查和危石清 理 坍塌 放炮 1.作業(yè)人員無經(jīng)驗； 2.安全防護設(shè)施不符合規(guī)定。 作業(yè)人員死亡 6初期支護坍塌 1.未按設(shè)計要求施工； 2.施工材料不符合要求。 作業(yè)人員或同一作 業(yè)場所其他人員 死亡 3.3 風(fēng)險分析（示例） 3.4 風(fēng)險估測 風(fēng)險大小=事故可能性嚴(yán)重程度 事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分 析法等，事故嚴(yán)重程度評估可選用專家調(diào)查法等。 3、專項風(fēng)險評估 編號 風(fēng)險源風(fēng)險估測 作業(yè)內(nèi)容

47、潛在的事 故類型 嚴(yán)重程度 可能性 風(fēng)險大 小人員傷亡經(jīng)濟損失 3.4 風(fēng)險估測 一般風(fēng)險源：不宜過分強調(diào)精確量化，評估小組可自行 設(shè)計簡單風(fēng)險等級判定標(biāo)準(zhǔn)，或參考檢查表法、LEC法， 以相對風(fēng)險等級來確定。 重大風(fēng)險源：應(yīng)進行定量風(fēng)險估測，確定風(fēng)險等級。推 薦風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法。 3、專項風(fēng)險評估 4.1 一般要求 n重大風(fēng)險源按照風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法動態(tài)風(fēng)險估測 n事故可能性應(yīng)重點考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理 缺陷。物的狀態(tài)：氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工 程客觀條件；人的因素及施工管理：總包企業(yè)資質(zhì)、專 業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗 、安全管理人員配備及安

48、全投入情況。 n事故可能性取決于物的狀態(tài)引起的事故可能性與人的因 素及施工管理引起的風(fēng)險抵消的耦合。 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.1 一般要求 事故可能性的等級分成四級 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 概率范圍中心值概率等級描述概率等級 0.31很可能4 0.03-0.30.1可能3 0.003-0.030.01偶然2 0.0030.001不太可能1 4.1 一般要求 事故嚴(yán)重程度的等級分成四級 人員傷亡分級標(biāo)準(zhǔn)： 等級1234 定性 描述 一般較大重大特大 人員 傷亡 人員死亡（含失蹤） 人數(shù)3 或重傷人數(shù)10 3人員死亡（含失蹤） 人數(shù)10 或10重傷人數(shù)50 10人員死亡（含失 蹤）人數(shù)30 或

49、50重傷人數(shù)100 人員死亡（含失蹤） 人數(shù)30 或重傷人數(shù)100 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.1 一般要求 事故嚴(yán)重程度的等級分成四級 直接經(jīng)濟損失標(biāo)準(zhǔn)： 損失等級損失等級一般一般較大較大重大重大特大特大 經(jīng)濟損失（萬元）經(jīng)濟損失（萬元）ZZ10101010Z50Z505050Z500Z500Z Z500500 分值分值1 12 23 34 4 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.1 一般要求 專項風(fēng)險等級分為四級：低度（級）、中度（級）、高度 （級）、極高（級） 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)重程度等級 可能性等級 一般較大重大特大 1234 很可能4高度高度高度高度極高極高極高極高 可能3中度中度高度高度高度

50、高度極高極高 偶然2中度中度中度中度高度高度高度高度 不太可能1低度低度中度中度中度中度高度高度 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.2 橋梁工程 重大風(fēng)險源風(fēng)險估測采用定性與定量相結(jié)合方法。 事故嚴(yán)重程度的估測方法推薦采用專家調(diào)查法。 事故可能性的估測方法推薦采用指標(biāo)體系法。 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.2 橋梁工程 物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標(biāo)選取時，目 前主要考慮某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故 等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的事故類型。 指南建立了典型的重大風(fēng)險源評估指標(biāo)體系：（1） 人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；（3）水上群樁施工 ；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑

51、作業(yè)；（6） 懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機 安裝作業(yè)。 其他重大風(fēng)險源可參照本指南原則與思路自行確定 評估指標(biāo)。 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.2 橋梁工程 人工挖孔樁評估指標(biāo)主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故 等。 水上群樁施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于船撞作業(yè)平 臺、起重事故、臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故。 基坑施工事故可能性評估指標(biāo)體系主要基于基坑坍塌。 支架現(xiàn)澆施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌及 跨線橋事故。 墩柱（塔）施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌 事故，臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故及高處墜落事故。 懸臂澆筑施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于掛籃坍塌事 故。 4.2 橋梁工程 懸臂

52、拼裝施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于起重吊裝事 故。 架橋機安裝法施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于架橋機 倒塌事故。 4.2 橋梁工程 以人工挖孔樁作業(yè)為例： 4.2 橋梁工程 人的因素及施工管理引發(fā)的事故可能性的評估指標(biāo)體系 ，見表22，將評估指標(biāo)分值通過公式M=a+b+c+d+e+f+g+h 進行計算。 根據(jù)分值對照表23找出折減系數(shù)，再計算事故可能性 。 評估指標(biāo)分類分值說明 總包企業(yè)資質(zhì) A 三級3 二級2 一級1 特級0 專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè) 資質(zhì) B 無資質(zhì)1 針對當(dāng)前作業(yè)的主要分包 企業(yè)。 有資質(zhì)0 歷史事故情況 C 發(fā)生過重大事故3 指項目部主要管理人員從 事過的工程項目上曾經(jīng)發(fā) 生

53、的事故情況。 發(fā)生過較大事故2 發(fā)生過一般事故1 未發(fā)生過事故0 作業(yè)人員經(jīng)驗 D 無經(jīng)驗2 從特種作業(yè)人員、一線施 工人員的工程經(jīng)驗考慮。 經(jīng)驗不足1 經(jīng)驗豐富0 安全管理人員配備 E 不足2從“三類人”的持證、在 崗情況考慮?；痉弦?guī)定1 符合規(guī)定0 安全投入 F 不足2 基本符合規(guī)定1 符合規(guī)定0 機械設(shè)備配置及管理 G 不符合合同要求2 基本符合合同要求1 符合合同要求0 專項施工方案 H 可操作性較差2 可操作性一般1 可操作性強0 計算分值M折減系數(shù) M121.2 9M121.1 6M81 3M50.9 0M20.8 安全管理評估指標(biāo)分值與折減系數(shù)對照表 4.2 橋梁工程 典型重

54、大風(fēng)險源事故可能性等級劃分見表24，其中 P=R，其中R為表14表21中各重大風(fēng)險源評估指標(biāo) 分值累加，按四舍五入計算取整。 計算分值P等級描述等級 P14分以上等級IV(很可能)4 6P14等級III(可能)3 3P6分等級II(偶然)2 P3等級I(不太可能)1 4.2 橋梁工程 評估人員根據(jù)工程進度，宜繪制施工安全風(fēng)險分布圖 ，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在橋梁施工形象 進度圖中標(biāo)識出來，并附到評估報告中，同時以列表方 式匯總重大風(fēng)險源，填入表25。 重大風(fēng)險源 事故可能性等 級 嚴(yán)重程度等級 風(fēng)險等級評定理由 人員傷亡經(jīng)濟損失 重大風(fēng)險源1 重大風(fēng)險源2 重大風(fēng)險源n 4.3 隧道

55、工程 方法與橋梁類似 本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的評 估指標(biāo) 其他事故類型可參考本指南的原則和思路自行確定 評估指標(biāo) 4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測 4.3 隧道工程 隧道坍塌事故的可能性評估指標(biāo)： 施工區(qū)段的圍巖級別 斷層破碎帶 滲水狀態(tài) 地質(zhì)符合性 施工方法 施工步距等 4.3 隧道工程 隧道施工區(qū)段坍塌事故可能性分值計算公式為：P= （CA+B+D+E+F）。 分值大小確定后，對照表27確定坍塌事故可能性等級。 計算分值事故可能性描述等級 12-19 很可能4 7-11 可能3 3-6 偶然2 1-2 不可能1 5.1 一般要求 一般風(fēng)險源控制措施由施工單位按常規(guī)制定。 重大風(fēng)險源

56、控制措施應(yīng)按照預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防等三階段 逐一明確要求。 5 風(fēng)險控制 5.1 一般要求 風(fēng)險接受準(zhǔn)則： 5 風(fēng)險控制 風(fēng)險等級接受準(zhǔn)則處理措施 低度可忽略不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測。 中度可接受一般不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。 高度不期望 必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強監(jiān)測，且滿足降 低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。 極高不可接受 必須高度重視，采取切實可行的規(guī)避措施并加強監(jiān)測， 否則要不惜代價將風(fēng)險至少降低到不期望的程度。 5.1 一般要求 本質(zhì)安全 安全隔離或防護 警告或標(biāo)示 教育培訓(xùn) 5 風(fēng)險控制 5.2 一般風(fēng)險源 一般風(fēng)險源控制措施應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理要 求來制定。 一般風(fēng)險源對應(yīng)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷 害、火藥爆炸、火災(zāi)等事故的風(fēng)險控制措施應(yīng)簡明扼要 ，明確安全防護、安全警示、安全教育、現(xiàn)場管理等方 面的具體內(nèi)容。 5 風(fēng)險控制 5.3 重大風(fēng)險源 重大風(fēng)險源應(yīng)按照公路橋梁、隧道工程專項風(fēng)險評估的結(jié) 論，充分考慮工程實際情況，按照不同風(fēng)險等級，制定相 適宜的風(fēng)險控制措施。 現(xiàn)場施工應(yīng)建立重大風(fēng)險源監(jiān)控和預(yù)