政府采購代理機構常見問題解析(游龍)

1、政府采購代理機構常見問題解析 游 龍 2015年12月22日 主要內容 針對日常工作中、代理機構檢查中發(fā)現(xiàn)的問題匯 總，具體歸納一些政府采購代理機構常見問題進 行解析。 一、政府采購代理機構開展業(yè)務前要注意 的幾個問題 二、政府采購各個環(huán)節(jié)要注意的一些問題 一、政府采購代理機構開展業(yè) 務前要注意的幾個問題 問題一：代理機構注冊登記 1.怎樣注冊為一個政府采購代理機構？ 省內，登錄“中國政府采購網”，進入“政府采購代理機 構”欄目注冊登記，待財政廳審批后即可。 2.怎樣辦理政府采購代理機構數(shù)字證書？ 登錄“四川政府采購網”，進入“辦事指南”欄目，進入 “政府采購代理機構數(shù)字證書辦理指南”，按程序

2、操作即 可，具體詢問李衛(wèi)波老師，聯(lián)系電 3.怎樣在四川政府采購網登記？ 登錄“四川政府采購網”，進入“政府采購代理機構登記 系統(tǒng)”登記，具體詢問李衛(wèi)波老師，聯(lián)系電話028- 86727173。 問題二：代理機構資質 1.政府采購代理機構甲乙資質是誰認定的？ 政府采購代理機構資格認定辦法（財政部令第61號） 明確規(guī)定，甲級資質由財政部認定，乙級資格由申請人所 在的省級人民政府財政部門認定，但61號現(xiàn)在已經廢除。 2.現(xiàn)在開展政府采購代理業(yè)務，有些代理機構咨詢：采購 人要求代理機構要有甲乙資質，怎么辦？ 2014年9月26日，財政部印發(fā)了關于做好政府采購代理 機構資格認

3、定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知 （財庫2014122號），明確取消甲乙資質，即甲乙資 質只代表過去，從今以后財政部沒有新規(guī)定，那么代理機 構代理業(yè)務就沒有資質限制。 問題三：外省代理機構如何開展業(yè)務 外省已經注冊的代理機構或者分公司要在四川開 展業(yè)務，需要滿足如下條件： 1.在四川政府采購網登記。 2.辦理政府采購代理機構數(shù)字證書。 問題四：代理機構能代理哪些業(yè)務 1.中華人民共和國政府采購法第十八條明確 規(guī)定，哪些項目是屬于集中采購機構代理，哪些 項目是社會代理機構代理。 2.政府采購目錄也對代理范圍進行了規(guī)定。 3.哪里可以查到政府采購目錄？四川政府采購網 上可以查到。 二、政府采

4、購各個環(huán)節(jié)要注意 的一些問題 第一個環(huán)節(jié) 政府采購委托協(xié)議 案列：委托協(xié)議=霸王條款？ 采購人反應：某些代理機構和采購人簽訂委托協(xié)議時，明 確采購人提供的需求全部由采購人全權負責，代理機構只 負責根據(jù)采購人的需求編制招標文件，這個是霸王條款？ 為什么？因為如果采購人的采購需求對供應商造成歧視待 遇或者差別待遇，那么這個后果全權責任就應該由采購人 負責，代理機構可以免責，這種說法可以說是非常錯誤的。 按照中華人民共和國政府采購法實施條例第十三條和 第六十一條規(guī)定，代理機構應當提高確定采購需求的專業(yè) 化服務水平和發(fā)現(xiàn)采購人的需求不符合政府采購法律法規(guī)， 要告知采購人修改，所以編制采購文件不是一方的

5、事情， 而是采購人和代理機構共同的事情。 第二個環(huán)節(jié) 政府采購文件編制 問題一：招標范本拿來主義 在符合政府采購法律制度的前提下，采購組織單 位編制招標文件，可以結合招標文件范本制定適 合招標項目的招標文件，范本未涉及但采購活動 需要規(guī)范的事項要在招標文件中體現(xiàn)。但是，現(xiàn) 實情況卻不是想象中那么好。 案例：某些代理機構編制招標文件不動腦筋，直 接照搬招標范本，導致招標文件編制不規(guī)范不完 整。 因此，要提高編制招標文件的專業(yè)化水平。 問題二：供應商資格條件設置 1.供應商地域限制。 案例：采購項目要求投標供應商注冊地不在本地 的，需在本地設有分公司及辦事處。 2.供應商行業(yè)限制。 案例：采購項目

6、要求投標供應商為曾經為該項目 提供過設計、編制、管理等服務的供應商。 3.企業(yè)規(guī)模限制。 案例：如采購項目預算只有300萬，卻要求投標供 應商注冊資金大于400萬。 4.其他歧視性或排他性條款。 案例：采購項目指定品牌、指定專利、指定特定 供應商、提供幾個月的社保證明、提供幾年無虧 損證明等等。 因此，代理機構在編制招標文件時，應結合具體 的政府采購項目確定，不得設置與項目無直接聯(lián) 系的資格條件、不得以制造廠商的條件作為參加 政府采購活動供應商的資格條件、不得以滿足具 體幾家供應商參與作為衡量資格條件設置合法的 標準、不得將設置的供應商資格條件作為或者變 相作為評分因素。 問題三：采購指標設置

7、 1.進口產品采購條款設置不合理。 案列：采購項目沒有經過財政部門批準采購進口 產品的申請，但在采購文件中卻出現(xiàn)允許采購進 口產品的情形。 2.指標設置前后表達不一致。 案例：采購項目招標文件前面要求“項目不允許 聯(lián)合體投標”，卻在后面表達“聯(lián)合投標的，可 以由聯(lián)合體的一方或者共同提交投標保證金”， 前后矛盾。 3.設置專利、專有技術和指向性指標。 案列：代理機構要求投標供應商的產品必須滿足 特定地區(qū)的要求才符合要求。 4.指定品牌。 這個是非常嚴重的問題，很多采購需求或多或少 都涉及到指定品牌問題。案例：如海爾品牌機、 聯(lián)想電腦、蘋果電腦等等。 5.集中采購目錄內的貨物、工程、服務沒有進行

8、集中采購。 案例：應該編入政府采購的電腦、投影機采購， 采購項目未編入政府采購。 因此，除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得 以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指 定品牌、型號、產地等，不得以供應商產品獨一 無二的技術參數(shù)、性能指標作為實質性響應內容， 不得通過技術參數(shù)、性能指標設置逐項排斥供應 商公平參與競爭，不得照搬照抄個人供應商產品 的技術參數(shù)、性能指標，必須要有行業(yè)標準、國 家標準、國際標準作為依據(jù)。 問題四：評標方式及要素 1.未標明實質性要求和條件。 案例：采購項目招標文件的許多條例前都加了 “*”，但沒有標明是實質性條款，供應商也沒有 詢問，結果供應商未滿足全部“*”條款，

9、導致投 標失敗，被作無效投標處理。供應商詢問，代理 機構答復是未提供滿足“*”條款的條件，這個是 招標文件的實質性要求。但是招標文件沒有明確 “*”是實質性條款。供應商不滿就此投訴，后果 是代理機構不僅被責令重新開展采購活動，財政 部門還根據(jù)投訴人的訴求對代理機構進行處罰。 2.評分標準和方法不合規(guī)。 案例：采購項目招標文件評分標準中評定標準不 明確，很多指標給分出現(xiàn)了優(yōu)、良好、一般、差 的描述，憑借映像給分，很多不能進行量化。 3.未按規(guī)定執(zhí)行綜合評分法。采用綜合評分法， 價格分值比重：貨物為30%-60%，服務為10%-30%。 案例：采購項目服務分值竟然打到30%。 注意：采用綜合評分法

10、，供應商資格條件不列為 評分因素。 4.沒有明顯傾向性、歧視性指標。 案例：采購項目招標文件評分表售后服務一欄， 竟然明顯規(guī)定投標供應商在本地區(qū)的加分。 5.未執(zhí)行采購政策。 案例：采購項目招標文件未載明對產品的節(jié)能要 求、合規(guī)產品的條件和環(huán)境標志產品、節(jié)能產品 強制采購、優(yōu)先采購的評標標準以及未執(zhí)行對小 微企業(yè)給予6%-10%的價格扣除。 注：什么是小微企業(yè)？參看國務院有關部門對中 小企業(yè)的劃分標準。 因此，評分方法及要素必須符合政府采購法律制 度的規(guī)定，要以正確的招標文件為準，不得以任 何方式和理由設置模棱兩可的評分條件。招標文 件技術參數(shù)、性能指標、商務、服務等要求中未 明確的事項，不得

11、作為評分因數(shù)和評分標準。招 標文件評分因素中分值所占比例應按規(guī)定執(zhí)行， 沒有規(guī)定的，應當將價格、技術、服務作為主要 評分因素，合理設定分值。 問題五：進口產品采購 進口產品采購，必須經財政部門審核同意。 進口產品參與政府采購活動，不得以此排斥國貨 參加政府采購活動，也不得排斥或者限制國貨成 為中標、成交產品。 采購組織單位在編制采購文件過程中，應當要求 供應商在開標一覽表、報價函、產品清單中表明 投標（報價）產品是否屬于進口產品，并在采購 文件中進行相關格式文本的設置。 問題六：采購合同 采購組織單位在編制采購文件中政府采購合同的 主要條款時，應當明確履約時間、履約方式、質 量要求、驗收標準、

12、付款時間、付款方式等方面 的具體要求，并在評審方法和評審標準中體現(xiàn)。 問題七：采購文件無廢標條款 采購文件無廢標條款，我省曾經制定出臺招標文 件范本，這個情況現(xiàn)在應該得到很好解決，但是 也應該引起重視。 18號令第18條第8款有明確規(guī)定，在編制招標文件 的過程中，應當在文件顯著位置明示廢標條款， 這不僅是代理機構專業(yè)的體現(xiàn)，也是招標文件嚴 肅性的要求。 問題八：招標文件售價過高 案例：很多供應商都反映曾買過1000元以上的招 標文件。 目前我省這種現(xiàn)象逐漸減少。財政部18號令第23 條規(guī)定：招標文件售價應當按照彌補招標文件印 制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不 得以招標采購金額作為招標

13、文件售價依據(jù)。 第三個環(huán)節(jié) 政府采購信息公告 問題一：未在指定媒體上發(fā)布信息公告 財政部19號令明確規(guī)定，政府采購代理機構發(fā)布 政府采購信息公告，必須在財政部門指定的信息 發(fā)布媒體上發(fā)布。但是，近年來有些采購項目卻 未在指定媒體上發(fā)布，財政部門有權追究其相應 的法律責任。 問題二：政府采購信息公告內容不完整 財政部第19號令第16條明確規(guī)定，政府采購信息 公告不得遺漏依法必須公告的事項。但，事實上， 部分代理機構對信息公告不重視，不發(fā)布公告或 不按規(guī)定完整發(fā)布政府采購信息公告時有發(fā)生。 如某代理機構代理項目的中標公告，無項目用途、 數(shù)量、合同履行日期等。 問題三：招標公告與招標文件內容不一致

14、財政部19號令16條明確規(guī)定，公告政府采購信息 必須做到內容真實、準確可靠，不得有虛假或誤 導性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。如招 標公告招標發(fā)售只要求投標供應商帶單位介紹信、 個人身份證明就可以投標，但是到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)還需 要帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、稅務登記證副 本等，因無法投標而打監(jiān)督電話。注：現(xiàn)在投標 只需要帶單位介紹信和個人證明即可。 問題四：政府采購信息公告錯字百出 1.把元寫成萬元，把美元寫成元。 2.把千萬金額寫成百萬金額。 3.招標采購失敗結果應該是廢標，寫成流標。 4.非招標采購失敗結果應該是項目終止，寫成廢 標。 5.政府采購工程應該是采用非招標采購，但是采 用公開招標

15、方式的非常多，重申多次都等于無用 功。 問題五：政府采購信息公告時間 財庫2015年135號重新進行了明確規(guī)定，招標 公告、資格預審公告的公告期限是5個工作日；競 爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公 告期限為3個工作日；中標、成交公告應當自中標、 成交供應商確定之日起2個工作日內公告，公告期 限為1個工作日；更正公告應當在投標截止時間15 日前、提交資格預審申請文件截止時間至少3日前， 或者提交首次響應文件截止之日3個工作日前，不 足則順延時間。 問題六：政府采購信息公告其他問題 1.未按規(guī)定發(fā)布更正公告。 2.未按規(guī)定發(fā)布中標（成交）公告。 3.延長開標時間的變更公告發(fā)布時間不符合規(guī)

16、定 期限。 4.對招標文件的澄清或修改時間不符合規(guī)定期限 信息公告審核基本要求 采購預公告，應對采購計劃表、委托代理協(xié)議、 進口產品審核資料、采購方式變更審批資料等進 行審核。 采購公告，應對采購文件資格條件、技術參數(shù)、 性能指標要求、評審方法和評審標準等有無明顯 的傾向性、歧視性進行審核。 采購結果預公告，應對評審報告中評審委員會成 員是否簽字、中標（成交）候選供應商數(shù)量是否 符合采購文件的規(guī)定、中標（成交）候選供應商 是否報價進行審核。 采購結果公告，應對采購結果是否經過采購人確 定進行審核。 第四個環(huán)節(jié) 投標 投標環(huán)節(jié)，代理機構請注意自己的性質，自己是 中介機構，投標文件密封、標準是否出

17、現(xiàn)問題， 不要私自拿注意，不要拒收供應商的投標文件， 一切都由評審委員會（評標委員會、競爭性談判 小組或者詢價小組）決定供應商的資格條件是否 符合要求。 第五個環(huán)節(jié) 開標、評標 問題一：未回避評審專家 財政部18號令第45條明確規(guī)定，招標采購單位就 招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專 家參加評標。 案例：采購項目其中一家投標供應商的技術負責 人就是本項目評審委員會的成員，沒有進行回避， 導致重新組成評標委員會進行評標。 問題二：未從財政部門評審專家?guī)熘?抽取專家 財政部18號令明確規(guī)定，招標采購單位應當從上 一級或者同級財政部門隨機抽取評標專家。但是， 在代理機構檢查過程中，代理機構未

18、從專家?guī)斐?取專家而重新招標的例子屢見不鮮。 問題三：評標記錄、錄像 1.評標記錄存在涂改現(xiàn)象。 2.開標唱標記錄不完整。 3.評標錄像只有人影、沒有聲音。 問題四：采購人代表無授權 采購人代表未出具采購人的授權委托書參與評標。 在這次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了很多次，代理機構要 引起高度重視。 問題五：其他問題 1.代理機構未進行評分復核。評審過程中，代理 機構要對評審委員會打分進行復核，但是很多都 沒有復核或者簡單復核，導致出現(xiàn)問題就找監(jiān)管 部門，問怎么辦？ 2.無評審專家抽取記錄。 3.未妥善保存投標文件。 4.評標報告內容不完整。 第六個環(huán)節(jié) 中標成交 1.中標成交產品問題。 一是與需求不符。

19、 案例：采購進口產品，財政部門審批是2個，但實 際采購數(shù)量為4個。 二是違規(guī)采購進口產品。沒有財政部門審批，私 自采購進口產品。 2.中標成交金額超預算。 案例：采購項目預算計劃申請表是100萬，在招標 項目要求中金額卻達200萬等。 第七個環(huán)節(jié) 合同管理 1.未按規(guī)規(guī)定時間簽訂合同。 一是提前簽訂合同。 二是中標成交通知書發(fā)出后未按規(guī)定趕時間簽訂 合同。 案例：采購項目中標通知書發(fā)出時間為9月份，合 同簽訂時間為12月份。 2.合同未按規(guī)定存檔。 案例：采購項目未見中標供應商與采購人簽訂的 合同。 第八個環(huán)節(jié) 保證金 問題一：未按規(guī)定收取保證金 中華人民共和國政府采購法實施條例第三十 三條規(guī)定，投標保證金不得超過采購項目預算金 額的2%；18號令第36條規(guī)定，投標保證金不得超 過采購項目概算的1%；74號令第14條也規(guī)定，保 證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。但，在 具體執(zhí)行過程中，某些代理機構就未執(zhí)行。 問題二：逾期退還保證金 18號令第37條、74號令第20條、第34條明確規(guī)定， 未中標供應商的投