農(nóng)民工權(quán)益困境解決策略

1、農(nóng)民工權(quán)益困境解決策略呼喚農(nóng)民工組織農(nóng)民工，不知道什么時候成為大家經(jīng)常掛在嘴邊的詞。與此同時，數(shù)以萬計的農(nóng)民離開了他們種植的田地，帶著淘 金的夢想來到了城市。他們?yōu)樗诘某鞘薪ㄔO(shè)默默無聞地奉 獻(xiàn)著，可以說，今天的城市，已經(jīng)離不開這些農(nóng)民工的幫助 與推動?？墒且恢币詠?，這些農(nóng)民工卻始終無法真正地融入 城市，他們做著城里人嫌臟嫌累的工作，過著城里人無法忍 受的日子，拿著城里人嫌少的工錢，還要冒著欠薪、工傷的 風(fēng)險。該誰來關(guān)心他們，組織他們，維護他們的合法權(quán)益呢？ 上世紀(jì)30年代，托克維爾在美國考察的時候，記述了 這樣一件事，一群互不相干的美國人在路上遇上了一件事 情，這些人會馬上組成一個山體滑坡處

2、理委員會，分工負(fù)責(zé)，志愿協(xié)同來處理這件事情。于是，托克維爾感嘆：要是人類 打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平 等的擴大而成正比地發(fā)展和完善。對于農(nóng)民工來說，個體的力量始終是弱小的，要維權(quán)， 就一定要形成組織的力量。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍的侵害并 且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于農(nóng)民工是在單兵作戰(zhàn)”沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在 與企業(yè)、雇主的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，都 勢必處于一種顯見的弱勢境地。一個社會集團力量的大小， 往往不取決于它包含成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程 度或組織形態(tài)。盡管農(nóng)

3、民工群體等弱勢群體在數(shù)量上占有優(yōu) 勢，但這一優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為組織化利益表達(dá)的有效途徑。 因此，勞動者只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會力 量。農(nóng)民工呼喚這樣一個組織。農(nóng)民工會應(yīng)運而生權(quán)力在現(xiàn)代社會中是高度組織化、系統(tǒng)化且具有強制手 段的結(jié)構(gòu)；資本則自有一套快速、嚴(yán)密的生成機制和運行規(guī) 律。勞動力如果缺乏組織，缺少與資本討價還價、與權(quán)力談 判協(xié)商的能力，那就永遠(yuǎn)只能以單個個體的身份打工”勞動力不能像權(quán)力或資本那樣實現(xiàn)高度組織化，一個屢見不鮮 的后果就是被壓制、被剝奪、被各個擊破。值得慶幸的是， 2003年9月全國總工會十四大關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級的新成員，是工會組建和發(fā)展會員的重點 ”的

4、精神給出了應(yīng) 該采取 融入”思路的答案，即把農(nóng)民工納入到中國的工人階 級體系之中，并以工會的形式對其予以管理和保護。在近年 農(nóng)民工維權(quán)努力的過程中，一個相當(dāng)重要的進(jìn)展就是，明確 了各級工會組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，這使農(nóng)民工的權(quán)益 維護有了一個組織化的 載體”進(jìn)而，不少人又在思索能否 建立農(nóng)民工自己的工會。這種思考很快得到了實踐的回應(yīng)：一條街”工會：農(nóng)民工來到務(wù)工地找到工作后，便在用 工單位附近的街道，尋租暫時安身棲息的出租房。在長期的 生活中，這里也便成了一個 半熟人社會”，相同的工作、生 活模式，使農(nóng)民工經(jīng)常力所能及地在工作生活上互相關(guān)照 著。于是，當(dāng)?shù)亟值擂k事處，出于社會治安的需要，便把

5、這 些農(nóng)民工集結(jié)在一起，組建 一條街”的農(nóng)民工會。勞務(wù)公司工會：勞務(wù)公司先與農(nóng)民工簽訂合同，再把他 們租賃到各工地。這樣，農(nóng)民工只是不斷流動，基本的管理 還在勞務(wù)公司，勞動合同、各種社會保險都與勞務(wù)公司簽， 工會組建也就有了基礎(chǔ)。但在實際的操作中，這種模式并不 成功。項目工會：它是以某一較大項目工程為載體，以外來民 工為主體的、有一定時間性的工會組織形式。每個建筑工程 都有大量來自全國各地的民工，為此，在工地所在區(qū)縣的總 工會介入下，與項目中標(biāo)單位先組建聯(lián)合工會籌建小組，再 組織務(wù)工人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高對工會組織的認(rèn)識， 做好會員發(fā)展工作。最后在建設(shè)工地組建外來勞務(wù)工聯(lián)合工 會，并通過民

6、主選舉產(chǎn)生聯(lián)合工會領(lǐng)導(dǎo)班子。同鄉(xiāng)工會：農(nóng)民工外出前進(jìn)行登記，由輸出地工會發(fā)展 為工會會員，按照會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動的原則，實 行雙重會籍管理制度，即外出務(wù)工時，接受用工地工會的管 理，享受工會會員待遇。輸出地工會負(fù)責(zé)與輸入地相對應(yīng)的 工會組織建立聯(lián)系，及時了解農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳌⑸钋?況，并向他們提供咨詢服務(wù)和法律援助，參與或協(xié)助有關(guān)部 門處理涉及農(nóng)民工的勞資糾紛和工傷事故等。直選工會：這是沿海一些省市改革工會組織運作模式的 新探索。這些非公有制企業(yè)中的新型工會，基本上沒有政府 背景，工會組織由非公有制企業(yè)的職工自主建立，工會領(lǐng)導(dǎo) 人由工人代表直接選舉產(chǎn)生，向工人負(fù)責(zé)，沒有行政級別，

7、也不享受什么政治待遇。直選工會的產(chǎn)生和直選工會領(lǐng)導(dǎo)人 的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言 人，既有利于依法維護勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 將勞資關(guān)系從沖突對抗引向談判協(xié)商。園區(qū)工會：主要是指在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等新經(jīng)濟 組織相對集中的園區(qū)成立的工會聯(lián)合會等組織模式。通過實踐，我們認(rèn)為，直選工會+項目工會被證明是成 功的。它是中國基層民主政治建設(shè)從農(nóng)村向城市、從農(nóng)民到 工人的一個延伸、一個突破。同時套用項目工會的模式，延 伸工會的觸角，會是現(xiàn)實中比較理想的選擇。因為，同城市 工會相比，這種模式的農(nóng)民工會既不是出于國家壟斷從而自 上而下組建的，而且其負(fù)責(zé)人的確定也不源于國家

8、或政府意 志。同時，透過這些新出現(xiàn)的工會模式，可以總結(jié)出有關(guān)農(nóng)民工會的一些結(jié)論：在建會的思路上，應(yīng)按照哪里有職工， 哪里就要建立工會組織”和最大限度地把職工群眾組織到工會中來”的原則組建工會；在建會方法上，采取自上而下”與自下而上”相結(jié)合，把建立工會委員會與建立工會分會、 工會小組，按區(qū)域、行業(yè)組建工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會相 結(jié)合等。突破城市企事業(yè)單位工會組織比較單一的形式，變 為跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨所有制的組織模式。農(nóng)民工會應(yīng)該突 破條塊分割狀況，跳出封閉小圈子，實行地域原則，形成了 開放式的大格局。農(nóng)民工會從機制上脫離了原有工會行政化”、福利化”的經(jīng)驗，工會的作用主要用于調(diào)整勞動關(guān)系和 維權(quán)

9、上，這便于工會真正做到從群眾中來，到群眾中去，為 工會的群眾化打下基礎(chǔ)。農(nóng)民工會的運作與發(fā)展推動農(nóng)民工入會、建立農(nóng)民工會，僅僅是基礎(chǔ)性的工作。我們還得進(jìn)一步思考：如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工會的組織形 式，建立農(nóng)民工會的運作機制， 將農(nóng)民工會的潛力激發(fā)出來。 當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護的政策已經(jīng)不一而足。但現(xiàn)在最 緊缺的是相關(guān)政策體系下的一個利益博弈機制，即農(nóng)民工會 與企業(yè)之間的制衡以及農(nóng)民工會對勞動行政部門的督促。保 護農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工會的成熟運作，是保護農(nóng) 民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個是自上而下的政策推動力， 一個是自下而上的行動力與監(jiān)督力。這兩方面結(jié)合得好，將 會終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益無從保護

10、的窘境。但目前令人感到憂慮的是，從中央到地方盡管都出臺了許多保護農(nóng)民工權(quán)益的政 策，但時至今日，農(nóng)民工的權(quán)益保護卻依然不能讓人樂觀。 溫家寶總理還就廣州農(nóng)民工討薪遭打事件作出具體的批示。 這種形勢下，怎樣使保護農(nóng)民工的好政策落到實處呢？ 解決農(nóng)民工權(quán)益保護問題，制定一系列的好政策，這只 是一個前提。保證政策執(zhí)行的效率和力度，才是解決問題的 關(guān)鍵。如企業(yè)不與工人簽合同就要被罰款，這樣的規(guī)定是非 常難落實的。那么多的建筑企業(yè)和工人，勞動部門不可能一 一進(jìn)行審查核實。工資的發(fā)放也一樣，勞動部門有足夠的人 力、物力對所有企業(yè)的工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督嗎？要想讓企業(yè)切 實履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動行政部門是不

11、行的；要想 提高勞動行政機關(guān)的工作效率，僅靠行政機關(guān)的自律意識和 道德底線是不行的。需要第三方力量的介入，那就是工會。 上文提到的中國工會將發(fā)展農(nóng)民工入會寫進(jìn)報告，此后全國 多個城市紛紛推動農(nóng)民工入會和成立農(nóng)民工會。可以說，農(nóng) 民工會目前正呈鵲起發(fā)展之勢，不過，農(nóng)民工會的作用似乎 還未能完全發(fā)揮出來。在許多討薪事件中，常常沒有它的聲 音。全國首家農(nóng)民工會 沈陽市魯園勞動力市場農(nóng)民工會成立兩個月后，只討回 2900元工資，與魯園每天發(fā)生的上 百個招工事項很不相稱。農(nóng)民工會是一個新生的事物，它既 要遵守既有工會的規(guī)則，又不可避免地要帶有自身的一些特 點。同時也要注意到若干問題，即城市工會的松散、政

12、治性 不應(yīng)帶入到農(nóng)民工會中去。如果只是拷貝城市工會的運作模 式，那只能是亦步亦趨、形同虛設(shè)。進(jìn)一步而言，農(nóng)民工會建起來容易，真正有效運作、發(fā) 揮工會職能，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益則難。也就是說，農(nóng) 民工會建起來，還要硬起來。當(dāng)然有工會總比沒有好，最起 碼可以改善農(nóng)民工一盤散沙的組織狀態(tài)，形成一股合力。但 倘若上面的問題解決不好，組建了工會又能如何？能真正維 護農(nóng)民工的利益嗎？因此，農(nóng)民工會不但要建起來，而且要 硬起來。只要方式適當(dāng)，農(nóng)民工會硬起來是完全有可能的。 農(nóng)民工 討說法”的意識最強烈，有的甚至冒著生命危險采取 極端方式來爭取自己的合法權(quán)益。這種強烈希望得到公平對 待的心理愿望，是農(nóng)民工會硬起來最現(xiàn)實的基礎(chǔ)。但是，農(nóng) 民工會要硬起來還離不開以下四個方面：一是政府的支持。 政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，比如對外來務(wù)工者的福利、工 作環(huán)境、生產(chǎn)條件做一些硬性的政策性規(guī)定等。政府應(yīng)當(dāng)支 持農(nóng)民工在利益受到嚴(yán)重侵害時，有停止工作和資方談判的 行為。特別是勞動執(zhí)法部門在勞資發(fā)生沖突時，應(yīng)站在公正 的立場上處理問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，支持其合法的 維權(quán)行為。二是企業(yè)正確的利益觀。企業(yè)必須意識到企業(yè)的 利益和外來務(wù)工者的利益是密不可分的，只有讓渡出一部分 利益，才有可能提高自己的利益。 三是農(nóng)民工會自身要團結(jié)， 樹立對工會權(quán)威的認(rèn)可。有侵害個人權(quán)益發(fā)生時，