關(guān)于我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題及建議

1、關(guān)于我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題及建議土地做為農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，歷來得到珍惜和保護(hù)，但是近年來，隨著我市城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村大量土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。土地被征用后，以土地為基本生存條件的農(nóng)民的生活保障、生存問題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。為切實(shí)解決好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，從2006年開始我市將建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上議事日程，市政府出臺了關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見（政字200610號），被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從此建立。一、基本情況據(jù)勞動(dòng)部門初步統(tǒng)計(jì)，全市被征地農(nóng)民人均耕地市區(qū)在0.4畝以下，縣（市）0.6畝以下，年滿16周歲以上的失

2、地農(nóng)民約有42530人，主要集中在市區(qū)和縣（市）、區(qū)城鎮(zhèn)中。我市自2006年啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，先后在橋西區(qū)、南宮市、內(nèi)邱縣、沙河市開展試點(diǎn)，至今已全面鋪開，目前已真正參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1785人，核定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金5080萬元，核定并到位的政府社保儲備金8772萬元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金1850萬元，被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步開展。二、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展過程中存在的問題1、認(rèn)識不到位，參保意識差。由于我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較晚，加之相關(guān)政策宣傳不夠，被征地農(nóng)民對社會(huì)保障制度缺乏足夠認(rèn)識，參保意識還較差，有的群眾認(rèn)為土地被政府征收征用，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，

3、存在著“等、靠、要”的依賴思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1785人，參保率較低。造成參保率低的原因：一是應(yīng)由用地單位（開發(fā)商）或政府承擔(dān)的參保補(bǔ)貼部分95%以上落實(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙著被征地農(nóng)民的參保比例。二是老弱病殘人員土地被征用后生活失去了保障，無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是部分中青年農(nóng)民感到現(xiàn)在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，距今后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間太長，不愿參保。四是農(nóng)民只看重即得利益，被征地后只想盡快把補(bǔ)償拿到手而不愿參保。2、生活負(fù)擔(dān)重，繳費(fèi)能力弱。一是早期被征地農(nóng)民獲取的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，按現(xiàn)在統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)較為困難。二是家庭人口較多的被征地農(nóng)民，生活負(fù)擔(dān)重，長期沒有穩(wěn)定的收入，無錢繳納

4、數(shù)萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3、保障標(biāo)準(zhǔn)低，生活難保障。我市參保政策規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按我市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，目前養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月市區(qū)265元、縣（市）225元，總體上看保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，按目前物價(jià)看就是保生活都很困難。4、補(bǔ)貼不到位，社保開展難。一是政府補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。根據(jù)市政200610號文件規(guī)定：政府承擔(dān)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的30%，從國有土地有償使用收入中列支，實(shí)際上至少占95%以上沒有落實(shí)到位。二是集體補(bǔ)助資金難以到位，文件規(guī)定集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的40%，目前不少村集體沒有積蓄，村級資金不寬裕支付不了應(yīng)承擔(dān)的40%補(bǔ)助資金。我市市區(qū)各村（即城中村）土地沒

5、有分包到戶，全部歸村集體所有，并且這些村人均耕地已不足0.4畝，以上各村只要被征地就涉及到全村參保，用地單位（開發(fā)商）或政府拿不了，村集體拿不起。三是人員和辦公經(jīng)費(fèi)不足，制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展。我市雖然已經(jīng)開展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，但是人員和辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。三、建議1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識，增強(qiáng)被征地農(nóng)民參保意識。一是勞動(dòng)部門要繼續(xù)加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳力度，通過新聞媒體，廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)，做到家喻戶曉，讓失地農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的觀念和“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)參保意識。二是要提高各級干部的社保認(rèn)識，統(tǒng)一思想，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

6、列入重要議事日程，把人民群眾渴望辦理的事情辦實(shí)辦好。2、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的可行性。一是建議將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)3:4:3的比例，調(diào)整為3:3:4，即個(gè)人出資30%，集體出資30%，政府出資40%。堅(jiān)持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則，讓被征地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。二是要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。我市現(xiàn)在執(zhí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是按我市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，建議適當(dāng)提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。3、完善措施，提升服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力。一是要及時(shí)撥付用地單位（開發(fā)商）或政府應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。市政府應(yīng)按照政字200610號文件規(guī)定，督促各縣（市）區(qū)及

7、時(shí)將由用地單位（開發(fā)商）或政府應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的30%撥付到位。同時(shí)要加大對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，以保障各項(xiàng)工作正常開展。二是征地應(yīng)按招、拍、掛出讓價(jià)提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老金，而不應(yīng)以政府收購價(jià)提取，比如政府征地收購價(jià)是一畝3萬左右，而出讓價(jià)可能是幾十萬甚至上百萬一畝，所以應(yīng)按出讓價(jià)提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老金。政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的征地報(bào)批手續(xù)辦理，以確保被征地農(nóng)民的權(quán)利。三是要繼續(xù)積極爭取全國新型農(nóng)保試點(diǎn)。溫家寶總理在全國“兩會(huì)”上指出：“要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。”我市要繼續(xù)積極行動(dòng)，切實(shí)把

8、啟動(dòng)新型農(nóng)保作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，2009年我市的沙河市被納入全國新型農(nóng)保試點(diǎn)市，2010年我市有8個(gè)縣市積極做準(zhǔn)備，已上報(bào)5個(gè)縣市，爭取更多的縣（市）、區(qū)早日納入全國新農(nóng)保試點(diǎn)。據(jù)測算，如果我市的南宮市一個(gè)市早一年納入全國試點(diǎn)，就可以每年多為我市農(nóng)民爭取4000多萬元的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)集體個(gè)人繳費(fèi)能力。一是要千方百計(jì)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)。要專門制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)用工需求，有針對性地設(shè)立培訓(xùn)專業(yè)和工種，落實(shí)培訓(xùn)資金，切實(shí)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力，應(yīng)明確規(guī)定用地者在用工方面應(yīng)優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，做到與其他員工同等待遇或安排部分人員到用地者的二、三產(chǎn)業(yè)工作。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化