農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及財政對策研究

1、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及財政對策研究【本文提要】農(nóng)民工是與中國改革開放相伴而生的，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。本文通過深入剖析農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題，結(jié)合農(nóng)民工群體的變化和我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，探索如何進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)政策，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)專項資金的效益，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的人力資源保障。主題詞：農(nóng)民工 培訓(xùn)農(nóng)民工是與中國改革開放相伴而生的。統(tǒng)計顯示，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工約1.5億人，我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占58%，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割二元社會結(jié)構(gòu)，使得中國的農(nóng)民一直處于弱勢地位。影響農(nóng)民工就業(yè)除了信息缺失、體制

2、障礙外，最大的因素是農(nóng)民工自身科學(xué)文化素質(zhì)偏低和職業(yè)技能缺乏。為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和企業(yè)用工逐步由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變的需要，國家在弱化戶籍制度壁壘、廢除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策的同時，逐步重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。從2002年起，農(nóng)業(yè)部、原勞動保障部在全國陸續(xù)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，2006年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，從此，大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)工作在全國各地相繼展開。一、我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作概況安徽是農(nóng)業(yè)和人口大省，也是農(nóng)民工輸出大省，全省外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工每年穩(wěn)定在1200萬人左右。我省十分重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將其作為就業(yè)工作的重點內(nèi)

3、容，擺到突出位置，先后列入省政府對市縣政府重點工作目標(biāo)考核范圍和民生工程項目。20042009年，各級財政共安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金8.45萬元，為開展農(nóng)民工培訓(xùn)提供了保障，奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開展。我省農(nóng)民工培訓(xùn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實施的新型農(nóng)民培訓(xùn)。新型農(nóng)民培訓(xùn)從2004年開始實施，側(cè)重點是通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；同時對擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。二是人力資源和社會保障部門牽頭組織實施的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。主要是針對進(jìn)城求職和擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動者進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4、據(jù)統(tǒng)計，20042009年，全省共有372.8萬人參加了培訓(xùn)，其中新型農(nóng)民培訓(xùn)173.82萬人，農(nóng)民工職能培訓(xùn)199.1萬人。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，形成了一批有特色的勞務(wù)品牌，如“徽州匠士”、“合肥大廚”、“長豐縫紉”等，促進(jìn)了我省勞動輸出由自發(fā)型輸出向有組織輸出轉(zhuǎn)變，由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變。此外，扶貧部門組織實施了農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。有關(guān)部門及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體也自行組織或協(xié)助相關(guān)部門開展農(nóng)民工培訓(xùn)。2004-2009年農(nóng)民工培訓(xùn)一覽表 單位：萬人部 門主要培訓(xùn)項目年 度合 計200420052006200720082009人力資源社會保障部門技能培訓(xùn)1

5、1.7841.356.354.3163.68農(nóng)業(yè)部門新型農(nóng)民培訓(xùn)22.722.7725.5732.0431.6233.33168.03扶貧及工青婦部門轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等556.47.48.29.0941.09合 計27.727.7743.7580.7496.1296.72372.8 二、當(dāng)前我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的主要問題縱觀幾年農(nóng)民工培訓(xùn)工作，為提高農(nóng)民工的技能水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工培訓(xùn)仍存在一些突出問題，培訓(xùn)工作與滿足廣大農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望和就業(yè)需求還有很大差距，與社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動者技能的要求還不相適應(yīng)，財政投入的效益性也亟待進(jìn)一步提高。

6、1、培訓(xùn)資源分散。目前我省人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織都陸續(xù)開展了以農(nóng)民工為對象的各類培訓(xùn)，但部門之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，各部門封閉運作，在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、定點機構(gòu)認(rèn)定等方面缺乏的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致政出多門，培訓(xùn)資源分散，各類培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用。2、培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱。目前，全省農(nóng)民工培訓(xùn)培訓(xùn)定點機構(gòu)有900多家，主要由民辦培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)高中、政府辦培訓(xùn)中心以及技校、中等專業(yè)學(xué)校構(gòu)成，但良莠不齊，難以適應(yīng)培訓(xùn)需求，突出表現(xiàn)在：一是師資力量薄弱，勝任職業(yè)教育師資尤其是實訓(xùn)教學(xué)師資嚴(yán)重匱乏。二是實訓(xùn)設(shè)備不足，大多數(shù)的培訓(xùn)機構(gòu)缺少必要的實訓(xùn)設(shè)備，參加培訓(xùn)的農(nóng)

7、民工實習(xí)訓(xùn)練的機會極少。三是缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，各部門對培訓(xùn)的要求寬嚴(yán)不一，難以適當(dāng)市場對農(nóng)民工的技能需求。3、培訓(xùn)成效不顯著。主要體現(xiàn)在：一是針對性不強?，F(xiàn)有的培訓(xùn)方式基本上是實行不同層次、不同需求的混合式培訓(xùn)，沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié)，農(nóng)民工培訓(xùn)主要集中在技術(shù)簡單，培訓(xùn)時間短的如美容頭發(fā)、電腦操作等項目上，而市場需急的工種，如數(shù)控技術(shù)、機械加工等很少有人培訓(xùn)；二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，缺少職業(yè)技能教學(xué)的專業(yè)化能力和經(jīng)驗，農(nóng)民工培訓(xùn)通過職業(yè)技能鑒定率較低，培訓(xùn)總體上質(zhì)量不高。4、培訓(xùn)補貼補償機制亟待進(jìn)一步完善。一是資金分散管理，不能發(fā)揮培訓(xùn)資源的集成效應(yīng)，

8、培訓(xùn)資金使用的整體效益不高；二是培訓(xùn)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)補貼資金難以彌補培訓(xùn)實際成本；三是補貼標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式不一致。有實行對勞動者免費培訓(xùn)的，也有實行先繳后補的；有補助培訓(xùn)機構(gòu)，有直接補助給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工個人。同時，同一培訓(xùn)項目在不同部門補貼標(biāo)準(zhǔn)不一，高低不等。三、對策措施研究公共財政通過資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，使得物盡其用,財盡其能，各種資源得到有效的利用，公共財政不僅要矯正市場失靈，同時還要培育市場，提高經(jīng)濟效率，提供決策依據(jù),不斷提高財政分配效益和財政管理水平，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。農(nóng)民工培訓(xùn)是公共財政彌補市場缺陷，提供公共服務(wù),引導(dǎo)社會資金的流向，

9、最終實現(xiàn)資源有效配置的重要內(nèi)容，是公共財政支出的重要組成部分。應(yīng)積極探索按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌培訓(xùn)政策，整合培訓(xùn)資源，促進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推動我省由勞動力大省向人才資源大省轉(zhuǎn)變。1、完善管理機制，整合培訓(xùn)資源按照 “三個統(tǒng)一，三不交叉”的思路，完善管理體制，統(tǒng)籌培訓(xùn)政策，整合培訓(xùn)資源。即統(tǒng)一使用培訓(xùn)資金、統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運用信息資源，做到培訓(xùn)機構(gòu)不交叉、培訓(xùn)內(nèi)容不交叉、培訓(xùn)對象不交叉。（1）“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一使用培訓(xùn)資金，就是在建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)計劃基礎(chǔ)上，財政部門統(tǒng)籌管理各部門的補貼資金，將分散在農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育各類農(nóng)民工培訓(xùn)資金以及

10、部分職業(yè)教育資金統(tǒng)籌使用，改變目前農(nóng)民工培訓(xùn)資金部門分割的局面；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同行業(yè)的需求，從辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)實訓(xùn)條件、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面制定嚴(yán)格的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時對相同或相近的培訓(xùn)項目，統(tǒng)一制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證和技能鑒定；三是建立全省統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，各部門在同一個信息平臺上，對參加培訓(xùn)農(nóng)民工培訓(xùn)時間、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)等級、培訓(xùn)補貼等培訓(xùn)信息實行實名制管理，農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)信息在各部門間相互開放，各部門均可以查閱參加培訓(xùn)農(nóng)民工的相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。（2）“三不交叉”。一是培訓(xùn)機構(gòu)不交叉，人力資源社會保障、

11、農(nóng)業(yè)、教育等部門分別根據(jù)各自的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定定點培訓(xùn)機構(gòu)，各部門不交叉重復(fù)認(rèn)定，改變目前存在的一家培訓(xùn)機構(gòu)多家認(rèn)定，一批培訓(xùn)對象，多家補貼的現(xiàn)象；二是培訓(xùn)內(nèi)容不交叉，各部門明確劃分培訓(xùn)項目，不重復(fù)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；三是培訓(xùn)對象不交叉，農(nóng)民工根據(jù)自身的需求和條件，自主選擇參加培訓(xùn)，一年內(nèi)享受一次培訓(xùn)補貼。 2、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。本著彌補市場缺陷，提高資金效率的原則，通過加大公共財政投入，引導(dǎo)社會資金參與，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、公共職業(yè)訓(xùn)練與市場化培訓(xùn)相結(jié)合、多元化、多層次的培訓(xùn)格局。一是建立健全設(shè)施較為完善、功能較為完備的市、縣級公共職業(yè)訓(xùn)練基地，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供必要的實訓(xùn)

12、場所和設(shè)備，發(fā)揮公共職業(yè)訓(xùn)練基地在農(nóng)民工等培訓(xùn)中的骨干和示范作用。同時，提高公共職業(yè)訓(xùn)練的服務(wù)質(zhì)量和水平，為農(nóng)民工及其他勞動者提供公共職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的平臺。二是依托政府舉辦的技師學(xué)院等職業(yè)院校，采取優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過校企聯(lián)合、動員社會力量參與等多種方式加強實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，培育和豐富培訓(xùn)市場。三是通過財政補貼政策等方式，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，利用企業(yè)設(shè)備，開展實訓(xùn)服務(wù)。四是加強師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍；支持和鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)從企業(yè)、院校聘用工程技術(shù)人員和具有一定理論基礎(chǔ)的高級工、技師作為兼職教師。3、實施分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性我省農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合我省加快

13、皖北發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實行重點培訓(xùn)和分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為安徽崛起提供人力資源保障。（1）重點培訓(xùn)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行重點培訓(xùn)。一是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點圍繞加工制造業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)，由政府引導(dǎo)，校企聯(lián)合開展訂單式培訓(xùn)；二是合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)，重點圍繞自主創(chuàng)新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化開展專門培訓(xùn)；三是皖北地區(qū)及重要糧食生產(chǎn)市縣，可依托培訓(xùn)機構(gòu)，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。（2）分類培訓(xùn)。根據(jù)勞動者的不同人群，實行分類培訓(xùn)。一是對擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員開展職業(yè)技能培

14、訓(xùn)應(yīng)主要依托企業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作來完成；二是對亦工亦農(nóng)的游離型就業(yè)的人員開展實用技能培訓(xùn)、對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員、開展農(nóng)業(yè)科技及新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的培訓(xùn)，主要依托縣域范圍內(nèi)培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)來完成；三是對企業(yè)在崗的人員開展技能提升培訓(xùn)應(yīng)主要由企業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作來完成；四是對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由具有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的定點培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行；五是對初、高中畢業(yè)后未能進(jìn)入高一級學(xué)校就學(xué)的人員，由職業(yè)院校、技工院校開展免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。4、完善財政政策，健全補貼制度一是各級財政對各類培訓(xùn)資金實行歸口管理，統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金，打破目前資金分割的局面，

15、發(fā)揮各類培訓(xùn)資金整體效益；二是根據(jù)不同行業(yè)，不同類別、不同工種來合理地確定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的補貼機制，通過政府購買合格培訓(xùn)成果的方式，讓培訓(xùn)機構(gòu)“有利可圖”，提高各類培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性；三是利用財政補貼政策，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求，開展適應(yīng)市場的技能培訓(xùn)，將開展培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，逐步解決結(jié)構(gòu)性“用工荒”問題；四是支持和鼓勵開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升培訓(xùn)，將企業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化；五是建立培訓(xùn)質(zhì)量與財政支持掛鉤的激勵機制，通過合格率、領(lǐng)證率、就業(yè)率等項指標(biāo)，進(jìn)行培訓(xùn)績效考核，將財政支持（如職業(yè)教學(xué)補貼、實驗裝備補貼、公共實訓(xùn)設(shè)備補貼）與績效考核結(jié)果掛鉤，促進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量；六是探

16、索規(guī)范統(tǒng)一的財政補貼方式，簡化補貼資金審批程序，確保資金安全有效。5、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進(jìn)培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變 一是由勞務(wù)輸出型培訓(xùn)向人力資源開發(fā)型轉(zhuǎn)變。盡管我省是人力資源大省，但技能人才短缺仍是短板，那種以自發(fā)轉(zhuǎn)移的低層次勞務(wù)輸出型培訓(xùn)已不適應(yīng)發(fā)展需要。特別是新生代農(nóng)民工，他們對職業(yè)地位、職業(yè)聲望更關(guān)注，我們必須充分發(fā)揮他們文化水平相對較高、知識面較寬、眼界開闊、思想活躍的優(yōu)勢，大力加強人力資源開發(fā)，建設(shè)人力資源強省，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是由短期培訓(xùn)向中長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。有計劃地逐步把13個月的短期培訓(xùn)延長到612個月的中長期培訓(xùn)，讓參訓(xùn)農(nóng)民工真正掌握一門單項職業(yè)技能或具備初級技工甚至中級技工的水平，以拓寬他們的就業(yè)面，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。三是由社會培訓(xùn)向院校系統(tǒng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。把農(nóng)民工培訓(xùn)真正納入國民教育體系，讓新成長勞動力在職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）接受系統(tǒng)正規(guī)的職業(yè)教育，使中高等職業(yè)院校成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主體，把培訓(xùn)和就業(yè)銜接起來，促進(jìn)實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)四是由