[最新]論文范文【精品】美國應(yīng)急物資保障體系新變化

1、美國應(yīng)急物資保障體系新變化美國應(yīng)急物資保障體系新變化 編者按：針對在“卡特里娜”颶風應(yīng)急響應(yīng)過程中暴露出來協(xié)調(diào)不力、救援遲緩、保障不足等突出問題，美國政府頒布了后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法，調(diào)整其應(yīng)急管理政策，并對負責應(yīng)急管理的美國國土安全部及其隸屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署（fema）進行了改革，其中一項重要內(nèi)容是建立一個高效、透明、靈活的后勤保障體系，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供及時有效的物資和服務(wù)支持。為此fema推行了一系列改革措施，并取得了初步效果。美國應(yīng)急物資保障體系出現(xiàn)的新變化，為我國開展相關(guān)工作提供了有益借鑒。 一、建立專門機構(gòu)歸口管理應(yīng)急物資保障工作 （一）成立專門機構(gòu) 2007年4月，作為

2、改革重組的一項重要內(nèi)容，fema將原本為應(yīng)急響應(yīng)部門一個很小分支的后勤保障組，提升為后勤保障委員會（lmd）。新組建的lmd由后勤保障改革辦公室、配送管理處、商業(yè)管理處、計劃演練處、保障執(zhí)行處、資產(chǎn)管理處六個部門組成，成為fema負責后勤保障的重要部門。 （二）明確職能定位 lmd的新使命包括后勤保障政策制定、標準設(shè)立、任務(wù)執(zhí)行以及監(jiān)督指導等多個方面。為了完成這一任務(wù)，lmd將扮演全國應(yīng)急物資總協(xié)調(diào)人的角色，整合政府內(nèi)外部資源，與來自公眾和私營領(lǐng)域的伙伴密切協(xié)作，建立一個充分準備、反應(yīng)迅速、利用高效的后勤物資保障體系。 （三）增強人員配備 lmd的全職工作人員由2007年的54人增加到150多

3、人，同時通過編制調(diào)整充實了地區(qū)辦公室等一線部門力量。此外，lmd還招募了大量有應(yīng)急工作經(jīng)驗的臨時性員工，包括數(shù)百名“隨時響應(yīng)人員”。 （四）加強員工培訓 fema采取加強培訓等方式解決人員不足的問題。通過組織系統(tǒng)培訓、安排輪崗等方式，使雇員掌握后勤保障的最新理論和工作流程，并能夠適應(yīng)多個領(lǐng)域的工作需要。fema還推出了認證計劃，將相關(guān)崗位所需的培訓和技能標準化，使得工作人員對各自工作崗位的使命、職責和要求有更為清晰的認識。 二、不斷優(yōu)化應(yīng)急物資和服務(wù)的獲取途徑 目前fema主要通過儲備物資、任務(wù)指令、部門間協(xié)議和合同四種不同途徑獲取應(yīng)急物資和服務(wù)。根據(jù)形勢變化要求，fema積極整合各方力量，綜

4、合考慮成本效率等因素優(yōu)化資源獲取途徑，進一步做好應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障準備工作。 （一）物資儲備 fema建立了用于救災(zāi)的物資儲備，分布在由其直接管理的九個應(yīng)急物資配送中心。儲備的應(yīng)急物資有數(shù)千種之多，主要涵蓋災(zāi)后立即需要的物品，包括應(yīng)急食品、瓶裝水、發(fā)電機、電筒、折疊床、帳篷、急救箱等。為及時快速的將物資運抵災(zāi)區(qū)，對于可預測的災(zāi)情，fema會提前將物資運送到潛在受災(zāi)地區(qū)附近集結(jié)，并存儲供大約3天使用的物品，以為后續(xù)補給爭取時間。 （二）任務(wù)指令 任務(wù)指令是為了滿足某些緊急、短期的需求，由fema向其他聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)出的要求完成某項特定任務(wù)的工作指令。除非fema授權(quán)延長期限，否則接到指令的聯(lián)邦機

5、構(gòu)需要在60天內(nèi)完成任務(wù)。為在救災(zāi)過程中快速獲取其他聯(lián)邦機構(gòu)的支持，fema與相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)簽訂了一批事前明確任務(wù)和預算的“預任務(wù)指令”。后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法進一步要求fema根據(jù)全國應(yīng)急響應(yīng)計劃規(guī)定的職責，加強與其他聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)作，拓寬“預任務(wù)指令”范圍，重點加強后勤、通訊、群眾救助和醫(yī)療服務(wù)等方面的協(xié)作。 （三）部門間協(xié)議 部門間協(xié)議是另一種fema可以獲取其他聯(lián)邦機構(gòu)供給和服務(wù)的機制，同時適用于緊急和長期的需求。另外fema也可以通過部門間協(xié)議獲取其他聯(lián)邦機構(gòu)掌握的合同資源。例如，fema與總務(wù)署和軍隊后勤署達成了提供包括水、應(yīng)急食品等物品的部門間協(xié)議，而這些機構(gòu)可通過自身的物資采購

6、機制如合同來提供所需的資源。 （四）合同 fema還通過與物資和服務(wù)供應(yīng)商預先簽訂合同來獲取應(yīng)急響應(yīng)資源，但合同簽訂要遵循聯(lián)邦采購條例的相關(guān)規(guī)定。針對“卡特里娜”颶風中暴露出來的fema在應(yīng)急物資合同簽訂方面缺乏計劃和準備等問題，后“卡特里娜”應(yīng)急改革法要求fema甄別那些可以通過提前簽訂合同以較低成本獲取的，在應(yīng)對災(zāi)害過程中需要反復使用的物資和服務(wù)，并最大程度發(fā)揮合同的實用性和經(jīng)濟性。feam通過評估儲備費用、保質(zhì)期、儲存和處理的便捷程度、實物儲備情況以及其他聯(lián)邦機構(gòu)已有的合同資源等要素，來確定是否通過預先簽署合同的形式獲取應(yīng)急響應(yīng)資源。 三、加強與各方合作構(gòu)建統(tǒng)一的物資保障體系 （一）加強

7、應(yīng)急物資供應(yīng)保障的協(xié)調(diào) 作為聯(lián)邦政府后勤保障的總協(xié)調(diào)人，fema致力于加強與其他聯(lián)邦機構(gòu)、地方政府、非政府組織，以及私營企業(yè)的協(xié)作，努力建立起一體化的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系。一是舉辦涵蓋應(yīng)急物資供應(yīng)鏈所有合作伙伴參加的全國后勤保障協(xié)作論壇，研討應(yīng)急物資綜合供給和配送等發(fā)展戰(zhàn)略。二是與美國商會和同業(yè)公會等建立了后勤保障工作協(xié)商機制，每兩周舉行供應(yīng)商會議，邀請來自私營領(lǐng)域的企業(yè)介紹其產(chǎn)品和服務(wù)信息。三是加大對非政府救援組織的協(xié)助和支持，與之結(jié)成良好的伙伴關(guān)系。 （二）增強與相關(guān)部門的信息溝通 意識到溝通不暢是造成“卡特里娜”颶風造成重大損失的重要原因之一后，fema采取了多種措施加以改進。一是每周召

8、開fema總部、地區(qū)辦公室以及其他有關(guān)聯(lián)邦部門參加的視頻會議，建立了總部和地方一線部門的溝通渠道，增進了各方的互動交流，收到了良好效果。二是定期召開包括總務(wù)署、軍隊后勤部、美國陸軍工程兵團等部門參加的會議，提供一個跟蹤事件發(fā)展、研討政策措施、分享經(jīng)驗做法的平臺。三是發(fā)布了“后勤保障作業(yè)手冊”、“后勤管理中心標準作業(yè)規(guī)程”等一系列指導性文件，以推廣有益經(jīng)驗和開展標準化工作。 （三）注重工作的評估改善 在美國全國響應(yīng)框架體系下，lmd與fema總部及各地區(qū)辦公室一起，制定預案和開展演習，以發(fā)現(xiàn)不足和增強應(yīng)急準備。每次演習或者突發(fā)事件應(yīng)對完成后，fema都會舉辦由各合作方參與的事后評估活動，共同探討

9、遇到的挑戰(zhàn)、需要改進的環(huán)節(jié)及可以推廣的經(jīng)驗，并將成熟的內(nèi)容整合到政策、流程和培訓中去。此外，fema還專門成立了地區(qū)規(guī)劃小組，來協(xié)助地區(qū)辦公室為各州、地方的合作伙伴提供支持和幫助。 四、進一步優(yōu)化獲取應(yīng)急資源的流程 fema在提供應(yīng)急物資和服務(wù)方面總體較為成功，但是由于傳統(tǒng)線性的資源獲取流程決策點較為分散，煙道式的組織結(jié)構(gòu)使得部門間溝通不暢，容易造成低效、重復建設(shè)和浪費。當前，fema正致力于實施“單點訂貨機制”，并輔之整合統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，從而提升fema在應(yīng)急資源獲取中的效率。 （一）fema獲取資源的傳統(tǒng)程序 按照屬地管理的危機應(yīng)對原則，地方通常通過現(xiàn)有資源、互助協(xié)議或是與私營企業(yè)簽訂的合

10、同來滿足自身應(yīng)急需要。如果災(zāi)害超出其應(yīng)對能力，地方政府會逐級尋求州政府乃至聯(lián)邦政府的援助。 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，如何獲取應(yīng)急物資并不遵循統(tǒng)一的路徑。按照fema現(xiàn)行辦法，行動部門的負責人是最初的決策人。按照任務(wù)的重要性和緊急性，行動部門負責人往往運用其認為最合適或之前經(jīng)驗證明最為成功的獲取應(yīng)急物資的機制和方式。下圖是fema為滿足某項應(yīng)急資源需求而選擇獲取資源途徑的一般流程。 從圖1中可以看出，為滿足州政府所提的需求，在選擇物資的獲取途徑上要經(jīng)過由多個部門參與的多個決策點。一方面，目前獲取應(yīng)急資源的程序賦予行動部門過多責任，這與美國國家應(yīng)急管理系統(tǒng)（nims）中確定的后勤部門負責應(yīng)急相關(guān)資源和供

11、給的要求不相符合；另一方面，應(yīng)急資源的獲取途徑過多依賴于以往的習慣以及決策個體的經(jīng)驗，這不利于fema對獲取應(yīng)急資源的集中決策，也限制了fema總體應(yīng)急資源獲取戰(zhàn)略的實施。 （二）單點訂貨機制 根據(jù)美國國家應(yīng)急管理系統(tǒng)框架，為應(yīng)對突發(fā)事件而組建獨立的聯(lián)合辦公機構(gòu)時，一個統(tǒng)一的命令指揮系統(tǒng)最為高效。在此框架體系下，后勤保障部門特別是供給部門，全面負責訂購、接收、配置、儲存以及配送所有應(yīng)急物資。圖2展示了突發(fā)事件指揮系統(tǒng)下應(yīng)急資源獲取的角色及其責任。 單點訂貨機制將獲取應(yīng)急資源的職責整合到一個系統(tǒng)下，所有行動部門、后勤部門、購置部門及其他聯(lián)邦機構(gòu)的應(yīng)急資源獲取都在一個點發(fā)生，這將使應(yīng)急資源的保障更加高效，并有效克服因溝通不暢導致的重復和浪費。fema已經(jīng)開始按照美國國家應(yīng)急管理系統(tǒng)所提出的要求，重新定義職責、開展人員培訓、開發(fā)更高效集成的信息系統(tǒng)來實施單點訂貨機制。 五、強化物資保障信息系統(tǒng)建設(shè) fema采用了多個信息系統(tǒng)來支持應(yīng)急物資和服務(wù)的獲取和運輸，其中關(guān)鍵的系統(tǒng)有后勤供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、電子工作任務(wù)系統(tǒng)等。 后勤供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的前身為fema從2005年開始實施的“全部物資可視化項目”，目的是實現(xiàn)以更少的儲存和運輸來保障隨時隨地需求的目標，以做到物資保障全程可監(jiān)控，同時提供基礎(chǔ)物資的電子訂貨