創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大實施方案

1、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大實施方案中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于貫徹落實省、市第九次黨代會精神，推進“四個之城”建設，迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據(jù)中組部和省委組織部文件精神，結合我市實際，提出如下實施方案。一、目標要求緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，通過著力解決基層黨組織建設中的突出問題、增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、完善加強基層黨組織建設體制機制，努力實現(xiàn)“基層黨組織戰(zhàn)斗力、黨組織書記

2、素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平和基層黨建制度化水平”“五個進一步提升”的目標，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。堅持因地制宜、分類指導，以農村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，統(tǒng)籌加強各領域基層黨組織建設。1、在農村：要著眼增強功能、激發(fā)活力、完善制度、發(fā)揮作用，重點加強和改進鄉(xiāng)村黨組織書記和大學生村官隊伍建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子及成員年度綜合考核評價辦法，深化“一定三有”，扎實實施“6+4”工作法和文建明工作法，豐富“六大載體”建設內涵。到年底，全市“難點村”在完成整治基礎上，成果得到鞏固；“三級聯(lián)創(chuàng)”中新確定的重點管理村基本消除，村黨組織建

3、設水平總體提升。2、在城市社區(qū)：要著眼提高社會管理水平和服務群眾能力，圍繞鞏固和擴大社區(qū)綜合體制改革成果，重點完善黨組織設置模式、提高社區(qū)黨務工作者素質和深化服務載體等建設，到年底社區(qū)“領導體制、組織設置、黨務工作者隊伍、黨員隊伍、活動載體、管理制度”等六項建設要全面達到規(guī)范化要求。3、在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織：要著眼健全組織、擴大覆蓋、規(guī)范活動、發(fā)揮作用，重點加強非公有制企業(yè)黨組織集中組建工作，帶動社會組織黨建工作。年底前要實現(xiàn)“四個全覆蓋”即：有正式黨員3人以上的企業(yè)單獨建立黨組織全覆蓋、從業(yè)50人以上企業(yè)有黨員全覆蓋、有黨員的企業(yè)黨的組織全覆蓋、沒有黨員的企業(yè)黨的工作全覆蓋。4、在其

4、他領域：要著眼什么問題突出就解決什么問題、什么事情迫切就辦什么事情，加強和改進黨建工作。黨政機關要認真貫徹中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務，深化“八型”機關建設；國有企業(yè)要深入開展“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制；學校要突出抓好教師隊伍思想政治建設、師風師德建設，著力抓好校安工程；科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位要以事業(yè)單位分類改革為契機，全面推進黨建工作。二、方法步驟基層組織建設年從今年2月開始，到年底結束，分四個階段，可穿插進行。1、調查摸底，分類定級（2月初3月底）。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是

5、否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“五個好”標準，對所屬基層黨組織分類定級；對于定級為后進的黨組織重點管理，并于3月底前報市創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室。期間，全市各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位主要負責人要深入到村、社區(qū)與基層黨員干部一道查找問題，研究解決問題的辦法。2、健全組織，擴大覆蓋（4月初6月底）。以縣區(qū)為主體開展基層黨組織集中組建“百日攻堅”行動?？h區(qū)要制定具體工作方案，重點抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建工作。實行盤點銷號制，建成一個、銷號一個。同時，要結合縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆，同步理順基層黨組

6、織設置。其他市屬黨（工）委也要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，抓好基層黨組織設置調整和優(yōu)化，明確管理主體，解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。3、整改提高，晉位升級。（4月初十八大召開前）。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進要求，指導基層黨組織針對查找的問題，認真制定整改方案，明確改進提高的目標、責任、措施，切實抓好整改，使每一個基層黨組織都有新的提高、晉位升級。對后進黨組織，上級黨組織要明確班子成員聯(lián)系，包案整改；各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位要與村、社區(qū)共同研究制定整改方案，發(fā)揮比較優(yōu)勢，解決突出問題。在其他類型黨組織中開展“先進帶后進”活動，促進共同提高。結合整改，村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)

7、代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，形成富民強村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成建設文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機關、社會組織和學校等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業(yè)務工作，形成切合各自實際的好思路。4、學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)（十八大召開前后2012年底）。結合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良

8、好氛圍。三、主要措施要突出發(fā)揮機關黨建示范、引領作用。各級黨政機關要自覺做到高標準、嚴要求，著重按照構建城鄉(xiāng)一體化、城市基層區(qū)域化黨建新格局的要求，把精力和注意力更多放到基層，夯實基層組織、壯大基層力量。1、以提升聯(lián)建質量為重點，開展“四百”工程鞏固提高年活動。進一步加大聯(lián)建工作力度，幫助農村辦實事、解難題，增強村級組織活力、提高機關黨建服務大局水平。解決農村自主發(fā)展能力不強的問題。以實施發(fā)展項目為主抓手，促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育主導產(chǎn)業(yè)。年底前，每個聯(lián)建單位確保有1個以上項目建成見效，力爭落地1個新項目，再增一批“一村一品”示范村。解決城鄉(xiāng)公共服務不夠均衡的問題。突出普惠性，積極幫助農村發(fā)

9、展公共服務事業(yè)，重點幫助農村加強農田水利、道路交通等基礎設施建設。實行“千村百鎮(zhèn)”示范村等新農村建設重點創(chuàng)建工作由聯(lián)合黨組織領銜創(chuàng)建制度。年底前，各聯(lián)建村要實現(xiàn)有1個村莊規(guī)劃作引領、1件惠民實事能落地、1項公共事業(yè)見實效。解決農村人才資源相對缺乏的問題。積極協(xié)調農業(yè)科技專家、文化工作者、教育醫(yī)務工作者等服務農村，大力扶持農村黨員干部、發(fā)展能手、大學生村官等開展創(chuàng)業(yè)。年內各聯(lián)合黨組織開展服務活動不少于2次，舉辦1期以上新型農民培訓班，至少幫扶1名群眾開展創(chuàng)業(yè)，著力形成扶一個、帶一片的效果。解決村級組織服務功能不夠完善的問題。加強村級“四有一責”建設，積極壯大集體經(jīng)濟，著力完善村級活動場所服務功能

10、。年底前，全市基本消除年經(jīng)營性收入3萬元以下村、遠程教育終端站點全部達到合格以上標準、為民服務全程代理點實現(xiàn)“五有一滿意”。2、以深化“四聯(lián)四促”為抓手，開展城市基層區(qū)域化黨建“規(guī)范提升年”活動。強力推進“組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、服務聯(lián)抓、和諧聯(lián)創(chuàng)”，整合區(qū)域黨建資源，提升區(qū)域化黨建水平。規(guī)范社區(qū)領導體制建設。一季度前，全面完成“社區(qū)大工委”組建工作，明確工作職責、完善議事規(guī)程，推進社區(qū)領導體制扁平化，提升社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調能力。規(guī)范社區(qū)黨組織設置體系建設。完善“網(wǎng)格建黨支部、樓棟建黨小組”設置模式，加大轄區(qū)內非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織的組建力度，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的黨建網(wǎng)格化管理服

11、務體系，確保轄區(qū)內黨員能過上正常組織生活。規(guī)范社區(qū)黨務工作者隊伍建設。采取公開選拔、組織委派等方式，加強社區(qū)黨組織領導班子建設，突出選好配強社區(qū)黨工委書記，配強基層黨支部書記。規(guī)范社區(qū)黨員隊伍建設。強化對在職黨員的“雙重”管理，完善在職黨員到居住地黨組織報到、黨員分類積分量化管理等制度，科學設置黨員公益崗和先鋒崗，成立各種類型志愿服務隊，定期開展志愿服務。規(guī)范活動載體建設。開展“區(qū)域化黨建工作示范社區(qū)”創(chuàng)建評比活動，組織社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位按“一區(qū)一品”的要求，創(chuàng)新實踐載體和服務平臺，提高服務居民能力。規(guī)范制度建設。健全完善各級領導干部聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等制度，實行年初定協(xié)議、年中

12、抓共建、年終有考核，協(xié)議承諾和完成情況向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。3、以加強機制創(chuàng)新為保障，著力提升各領域基層黨組織建設水平。各級黨組織在解決突出問題同時，注重加強制度創(chuàng)新，著力完善基層黨組織建設的體制機制。完善黨組織書記選拔培養(yǎng)機制。落實基層黨組織書記分級培訓制度，上半年，各縣區(qū)要對社區(qū)工作者、農村黨組織書記進行輪訓；其他各黨（工）委要完成對新任基層黨組織書記培訓。十八大召開后，分層舉辦專題培訓班。結合分類定級結果，對不勝任黨組織書記及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，采取從上級單位選派、面向社會選聘等辦法選優(yōu)配強。在開展第五批選派干部到村任職工作時，對后進村、難點村要優(yōu)先安排。建立創(chuàng)先爭優(yōu)

13、活動長效機制。在社區(qū)、農村開展星級創(chuàng)評工作。繼續(xù)開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要總結創(chuàng)先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍先進性和純潔性。強化基層黨組織保障機制。把村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預算，專項管理、逐年增長。深化村干部“一定三有”保障激勵機制，落實

14、社區(qū)工作者報酬。多渠道解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題。對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或不達標的，要抓緊建設和達標；對設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。落實村級活動場所管理使用辦法，確保管理規(guī)范、功能齊全、使用充分。對社區(qū)要全面達到“一中心二站四室一欄”要求。在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域性、綜合性、開放性黨群活動中心。四、組織領導各級黨委和組織部門要把加強基層組織建設作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，狠抓工作落實。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合分工，認

15、真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。要加強調查研究和督促檢查，縣區(qū)和市直黨（工）委要抽調精干力量組建蹲點組，深入基層一線具體參與和指導基層組織建設年工作。各級黨員領導干部要帶頭深入基層調查研究，帶頭建立基層黨建聯(lián)系點，帶頭抓基層黨建項目落實。結合建立機關干部直接聯(lián)系服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關干部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續(xù)開展“千名組織部長三走進三服務”和組織部門開放日活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨