國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與福建產(chǎn)業(yè)定位

1、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與福建產(chǎn)業(yè)定位摘 要：以外商直接投資為主體的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有力地推動(dòng)了福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“北上”趨勢(shì)明顯，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，福建產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵在于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化。 關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；福建；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；定位 1 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí) 改革開放以來，隨著市場(chǎng)對(duì)外開放的加大，福建省引進(jìn)的外資規(guī)模也日益增加。由外商直接投資帶動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)該省的轉(zhuǎn)移大體可分為三個(gè)階段：(1)第一階段是1978-1987年，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步發(fā)展階段。隨著市場(chǎng)開放，外資從小規(guī)模試探逐步加快進(jìn)入，1984-198

2、7年實(shí)際利用外商直接投資金額平均為7千萬美元。1985年首次突破1億美元。從1979年至1987年，全省累計(jì)承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移3.01億美元。 (2)第二階段是1988-1995年，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高速發(fā)展階段。1988-1993年期間，除個(gè)別年份外，每年外商直接投資金額都成倍增長(zhǎng)。尤其是大型跨國(guó)公司自90年代開始進(jìn)入福建，較多投資于資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目。從1988年至1995年，這一時(shí)期全省累計(jì)承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移134.28億美元。(3)第三階段是1996年至今，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平穩(wěn)發(fā)展階段。外商直接投資在經(jīng)歷1999年和2000年小幅下滑之后，2004年有了明顯增加，達(dá)到47億美元。同時(shí)進(jìn)入世界500

3、強(qiáng)的跨國(guó)公司來閩投資增多，國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。從1996年至2004年底，這一時(shí)期全省累計(jì)承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移369.31億美元。 由外商直接投資帶來的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響： （1）促進(jìn)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。 改革開放以來，外商對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重一直保持較高水平，推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化（見表1）。2004年外資在第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到795% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占487%的比重，兩者相差308個(gè)百分點(diǎn)，這表明外資已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化的重要力量。2004年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出的份額是：工業(yè)總產(chǎn)值占595

4、5% ，工業(yè)增加值占5771%，產(chǎn)品銷售收入占5942% ，利潤(rùn)總額占6928% ，資產(chǎn)總額占5464% ，均已占到1/2甚至更高的比重。 （2）促進(jìn)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)化發(fā)展。 20世紀(jì)80年代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是以輕紡產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。福建省得改革開放之先，主要承接了來自港澳臺(tái)和東南亞地區(qū)的以輕工制成品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入90年代以后，在全省承接的國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中除原先的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，還包括電子信息產(chǎn)業(yè)，以及資本密集型的重化工業(yè)。這一階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)同全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展基本一致。20世紀(jì)90年代以后，全省重化工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步上升。20

5、02年全省重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重開始接近輕工業(yè)。2005年，輕重工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重由2002年5050，變?yōu)?555。近幾年福建電子、石化、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在很大程度上得益于一大批以it產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為代表的大項(xiàng)目的進(jìn)入。2005年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.9，拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。 （3）推動(dòng)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化發(fā)展。 2004年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占所在行業(yè)比重高于全省平均比重的共有12個(gè)行業(yè)：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（91.94%）、文教體育用品制造業(yè)（87.47%）、橡膠制品業(yè)（86.16%）、儀器儀表及文化、辦

6、公用機(jī)械制造業(yè)（84.3%）、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)（76.99%）、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)（75.14%）、工藝品及其他制造業(yè)（74.21%）、金屬制品業(yè)（71.45%）、家具制造業(yè)（70.92%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（68.45%）、塑料制品業(yè)（67.82%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（64.88%）。這些行業(yè)基本都是加工工業(yè)，其中規(guī)模以上“三資”企業(yè)在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的比重高達(dá)91.94%，這說明除一般性加工工業(yè)外，有較高技術(shù)含量和附加值的加工工業(yè)也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)向福建省轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2000年，外商與港澳臺(tái)商的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售收入占全省的比重為76.8%

7、，到2003年達(dá)81.5%；在全部高技術(shù)產(chǎn)品出口中，外商投資企業(yè)出口額占全部的98.0%。 外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目許多是勞動(dòng)力密集型的技術(shù)層次較低的電子零件加工組裝業(yè)，這導(dǎo)致福建省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值率明顯偏低。2003年，在福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)的每百元產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)利稅額只有6.93元，電子及通信設(shè)備制造業(yè)也只有7.87元，雖然比全部工業(yè)的增加值率高，但遠(yuǎn)低于全省規(guī)模以上工業(yè)的平均水平。 （4）促進(jìn)福建產(chǎn)業(yè)集中度的提高。 改革開放以來，由于進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘不斷被打破，福建省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模較小，這在很大程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度下降。外資持續(xù)大規(guī)模的進(jìn)入對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集中度

8、的提高產(chǎn)生了積極影響。許多外資企業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同類企業(yè)，居所在行業(yè)的前列。2004年，規(guī)模以上內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的平均工業(yè)總產(chǎn)值是3868.06萬元、平均資產(chǎn)總額3858.3萬元、平均產(chǎn)品銷售收入3764.55萬元、平均利潤(rùn)總額165.43萬元，與之對(duì)比，規(guī)模以上港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)的數(shù)值相應(yīng)高出3286.74萬元、1504.16萬元、3130.14萬元和180.92萬元，規(guī)模以上外商投資企業(yè)的數(shù)值分別高出6718.94萬元、5649.6萬元、6542.27萬元和750.47萬元。尤其值得關(guān)注的是歐美大型跨國(guó)公司在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著行業(yè)的投資，不斷擴(kuò)大單項(xiàng)外商投資的平均規(guī)模，有效提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集

9、中度。在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，福州冠捷電子產(chǎn)量已躍居全球同類型企業(yè)第3位，中華映管產(chǎn)量位居全國(guó)同類型企業(yè)第1位。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2003年?yáng)|南汽車公司輕客的產(chǎn)銷量已占據(jù)同行業(yè)第2位，轎車居第9位。 從總體看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)福建的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，集中于中小規(guī)模的勞動(dòng)密集型的一般加工工業(yè)和一般性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的大型投資企業(yè)相對(duì)較少。2002-2003年度福建省列入全國(guó) 500強(qiáng)的外資企業(yè)僅有19家，占全國(guó)的3.85，這與該省吸收外商實(shí)際投資居全國(guó)第三位的地位形成鮮明的對(duì)比。 2 福建面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“北上”的挑戰(zhàn) 自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了改革開放后的頭20年高度集中于廣東、福建兩省的

10、局面，開始大規(guī)模地面向江蘇、浙江、遼寧、山東等省。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“北上”的總體趨勢(shì)中，福建省利用外資表現(xiàn)出不斷下滑的態(tài)勢(shì)。以臺(tái)資為例（見表2），1990年以前，福建一直是我國(guó)臺(tái)商投資大陸布局的重心地區(qū)，所吸納臺(tái)資一度占到大陸吸納臺(tái)資總額的30%以上。然而自1994年以來,來福建的臺(tái)資項(xiàng)目和規(guī)模逐年下降。2000年臺(tái)灣企業(yè)投資大陸26.7億美元，比上年增長(zhǎng)108.1%，而投資在福建的卻比上年下降47.5%。2000年福建吸納臺(tái)資所占總體份額已從1991年的32%降至3.82% ，2005年為6.63%。 福建在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，沒有能夠在吸引和承接外資的競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，除了亞洲金融危機(jī)、國(guó)

11、際國(guó)內(nèi)吸引外資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等外部因素外，福建省的綜合配套環(huán)境比較薄弱，明顯制約了國(guó)際產(chǎn)業(yè)向福建的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 （1）福建工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差。 （2）福建基礎(chǔ)設(shè)施較差，市場(chǎng)容量有限。 （3）福建缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 （4）福建投資軟環(huán)境不夠理想。 3 處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的福建產(chǎn)業(yè)定位 目前，福建的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息、石化、汽車三大產(chǎn)業(yè)，與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方面客觀存在差異，另一方面，福建在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的一片譴責(zé)聲之中，福建產(chǎn)業(yè)只能固守傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)？如何避免產(chǎn)業(yè)低地的形成？ 進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界制造

12、業(yè)向中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。隨著大量外資尤其是跨國(guó)資本的進(jìn)入，一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跳躍式演進(jìn)，加快了各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的步伐。但國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同并非一定意味著地區(qū)間分工和專業(yè)化的弱化。第一，隨著競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由原來單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。也就是很多產(chǎn)品生產(chǎn)過程包含的不同工序和區(qū)段，被拆散分布到不同國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行，形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。第二，跨國(guó)公司成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主體的趨勢(shì)更加明顯。2002年，在全球直接投資流量大幅度減少的情況下，跨國(guó)公司的全球外國(guó)直接投資存量增加了30% ，創(chuàng)造了

13、34萬億美元的附加值，約占全球gdp的1/10，同時(shí)，其全球銷售額高達(dá)l8萬億美元，是當(dāng)年世界總出口8萬億美元的225倍。2003年研發(fā)開支超過50億美元的跨國(guó)公司有六家(福特汽車、輝瑞制藥、戴姆勒一克萊斯勒、西門子、豐田和通用汽車)。相比之下，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，研發(fā)總開支接近或超過50億美元的只有巴西、中國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省?？鐕?guó)公司的主導(dǎo)地位決定企業(yè)內(nèi)的全球分工已成為各國(guó)參與國(guó)際分工更加主要的模式。這種跨國(guó)公司內(nèi)部的分工主要表現(xiàn)為母國(guó)公司控制一個(gè)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)流程中具有核心技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把非核心技術(shù)的、勞動(dòng)密集、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。同時(shí)，跨國(guó)公司社會(huì)化協(xié)作程度高、橫

14、向聯(lián)系廣的特點(diǎn)還導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化，即跨國(guó)公司主動(dòng)地帶動(dòng)和引導(dǎo)上下游企業(yè)的投資，通過本地化戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群。總之，新出現(xiàn)的這種產(chǎn)業(yè)鏈分工和企業(yè)內(nèi)分工是一種更為細(xì)致和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。在這種新型分工格局下，一方面是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢(shì)，另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化卻在不斷深化。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與區(qū)域分工深化可以并存。這樣一來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就由單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)分工協(xié)作、生產(chǎn)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。 因此，面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點(diǎn)，福建產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵不在于是否選擇區(qū)域間的“同構(gòu)產(chǎn)業(yè)”，而是如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （1）必須轉(zhuǎn)變“撒胡椒面式”的產(chǎn)

15、業(yè)扶持政策。福建省不論在支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確立，還是產(chǎn)業(yè)集群的扶植方面，動(dòng)輒十個(gè)幾十個(gè)行業(yè)的做法并不鮮見。由于面面俱到，重點(diǎn)不突出，資金分散，因而不能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)政策的作用。 （2）加大對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向力度。把吸引外資著力點(diǎn)放在引進(jìn)跨國(guó)公司及與跨國(guó)公司生產(chǎn)相配套的企業(yè)群上，特別注重引進(jìn)與大項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度大、面向全球供貨的零配件項(xiàng)目。 （3）在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，要重點(diǎn)培育“專、精、特”的小型巨人企業(yè)。福建工業(yè)化的進(jìn)程一直承受著“只長(zhǎng)不大”的企業(yè)“侏儒癥”問題的困擾，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因此難以獲得有效提高。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)被視為“作大”的重要途徑，但政策的實(shí)施效果并不十分理想。

16、浙江省“不求其大，只求其優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路值得借鑒。他們以相對(duì)市場(chǎng)份額作為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的小型巨人企業(yè)。這類企業(yè)的共同特點(diǎn)是“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”。福建要在現(xiàn)已具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)中，加快把成長(zhǎng)型企業(yè)培植成“小型巨人”企業(yè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。此外，要積極支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系，使之成為圍繞大企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套的專業(yè)化企業(yè)。 （4）發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的牽引作用，不僅要重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且更要重視高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。福建省目前中小企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型，輕紡工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，要有針對(duì)性地采取不同的途徑和方式對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，在強(qiáng)調(diào)特色、強(qiáng)化分工上作足功夫。同時(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量，用信息化、高新技術(shù)支撐重化工業(yè)發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。 此外，要加快透明、高效的法律、政策等軟環(huán)境的建設(shè)。關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)把精力主要放在有利于經(jīng)濟(jì)