關于引近汲取發(fā)達國家先近經(jīng)驗研究我國道路運輸發(fā)展模式

1、關于引近汲取發(fā)達國家先近經(jīng)驗研究我國道路運輸發(fā)展模式 學習發(fā)達國家道路運輸業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對研究我國道路運輸業(yè)發(fā)展模式和制定相應的發(fā)展政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。發(fā)達國家道路運輸業(yè)100多年來的發(fā)展歷史，積累了大量的經(jīng)驗和教訓我們在研究發(fā)展模式和制定發(fā)展政策時，應當取其精華，去其糟粕，為我所用，揚我所長。匯集美國、荷蘭、加拿大、日本、德國、瑞典等發(fā)達國家道路運輸業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，政府重視道路運輸業(yè)發(fā)展是值得我們學習和借鑒的 一、政府重視道路運輸業(yè)的規(guī)劃和宏觀調控 發(fā)達國家的政府通過行業(yè)規(guī)劃、政策引導，不斷改善道路運輸基礎設施和車輛的運輸條件，不斷適應不同發(fā)展階段道路運輸業(yè)發(fā)展的需要。在市場準人

2、方面，由對經(jīng)營者的“數(shù)量控制”轉為開業(yè)的“質量控制”，把“公眾必需與便利”、“權利和義務”、“適宜性”列為準人標準。在市場管理方面，綜合運用投資政策、稅收政策和收費政策等經(jīng)濟手段引導行業(yè)發(fā)展通過減免稅收、減免通行費、直接補貼和間接補貼的方式，鼓勵發(fā)展公用型營業(yè)性運輸鼓勵調整車型結構，投資場站建設，鼓勵少數(shù)規(guī)模很大的企業(yè)發(fā)揮市場的主導作用引領中小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展相宜運輸項目。 二、政府重視道路運輸業(yè)的法制建設和規(guī)范化、標準化管理 發(fā)達國家的政府在道路運輸業(yè)發(fā)展的各個階段都有強有力的法律、法規(guī)體系作保障大多數(shù)政策也是通過法律、法規(guī)形式公布的有公路法、車輛法、運輸法等等。還有依據(jù)法律制訂的規(guī)章

3、制度和依據(jù)法律授權可以采取的行政措施，有力地維護了運輸市場秩序。與此同時，政府十分注重發(fā)揮國際標準化組織的作用，制定并實行統(tǒng)一的各項行業(yè)標準和規(guī)范，對車輛技術、物流技術、信息技術、集裝箱、裝載工具、托盤、掛車等，實行規(guī)范化管理和標準化作業(yè)，大大提高了運輸效率。 三、政府重視創(chuàng)新現(xiàn)代化道路運輸組織模 式和運作機制發(fā)達國家的政府很重視改進和創(chuàng)新道路運輸?shù)慕M織方式和管理水平，發(fā)展大噸位柴油車和專用汽車推廣甩掛運輸和集裝箱運輸。應用物流技術降低運輸成本，減少流通費用，提高道路運輸效率。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟增長點。歐洲國家之間的國際道路運輸通過簽訂國際協(xié)議和公約，將運輸、貿易、衛(wèi)生檢疫

4、和安全、海關、稅收等方面的政策目標不總一致的多個國家組織起來，開展便利運輸，歐洲國家關于便利國際運輸?shù)亩噙厖f(xié)議值得我們借鑒。 四、政府重視道路運輸安全、環(huán)保、節(jié)能和科技進步 發(fā)達國家的政府通過“數(shù)量控制”，使道路運輸企業(yè)走上規(guī)模化、集約化和組織化的發(fā)展之路，通過“質量控制”使道路運輸企業(yè)不斷提高安全、節(jié)能、環(huán)保等方面的技術和管理水平，向信息化和智能化方向發(fā)展。影響道路運輸業(yè)發(fā)展的安全、環(huán)保、節(jié)能、科技進步等要素成為政府重視和關注的目標，成為提高道路運輸效率和效益的政策導向。我國政府把交通運輸業(yè)列為節(jié)能減排的重點領域，要求把節(jié)能減排擺在實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化更加突出位置。就是新政策導向的重要體現(xiàn)。

5、五、政府重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介組織的作用 發(fā)達國家的政府非常重視行業(yè)協(xié)會中介組織的作用。依靠行業(yè)協(xié)會維護運輸經(jīng)營者的合法權益。規(guī)范運輸企業(yè)的市場行為。行業(yè)協(xié)會參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂行規(guī)行約，實行行業(yè)自律：研究道路運輸業(yè)的發(fā)展途徑和提高道路運輸效率的對策：組織專家學者為道路運輸行業(yè)提供業(yè)務技術咨詢服務：組織道路運輸企業(yè)交流合作；對道路運輸從業(yè)人員進行行業(yè)培訓；建立市場信息網(wǎng)絡，發(fā)布預測信息等等。行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮交流和合作、協(xié)調和服務功能方面作用越來越大，地位愈顯重要，行業(yè)協(xié)會成為市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。 我國道路運輸業(yè)正在從低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更加平衡的方向轉化，

6、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路運輸行業(yè)，以信息化提升傳統(tǒng)的道路運輸業(yè)。實現(xiàn)質量和效益的超常規(guī)發(fā)展。道路運輸業(yè)已經(jīng)從“基本適應”轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新階段。根據(jù)交通部又好又快發(fā)展道路運輸業(yè)和加強節(jié)能減排工作戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)2020年基本實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化的目標應當學習和借鑒發(fā)達國家道路運輸業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，對道路運輸業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展政策進行深入細致的研究。道路運輸業(yè)的發(fā)展模式要以更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟、更智能、可持續(xù)發(fā)展為標志，以節(jié)能減排和安全優(yōu)質為核心，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。研究發(fā)展模式要結合我國的國情和特點，要充分體現(xiàn)中國社會主義市場經(jīng)濟的特色，筆者認為以下六個方面應列

7、為研究的要點： (一)安全是轉變發(fā)展模式的根本 1、安全至上。道路運輸參與者普遍樹立“安全至上”的理念從政府職員到普通從業(yè)者都自覺意識到安全是道路運輸?shù)牡谝灰兀粶p少道路運輸傷亡、促進公眾安全，是政府和從業(yè)者的首要職責、行動準則和業(yè)績判斷標準。 2、顯著改善道路運輸安全狀況。營業(yè)性道路運輸重特大安全事故次數(shù)和死亡人數(shù)和由道路運輸基礎設施引起的交通事故大幅降低。 3、可信賴的道路運輸安全。死亡和失蹤率達到公認的安全標準，重大事故率低，道路運輸成為社會更信賴的安全運輸方式。 4、全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化道路運輸安全保障系統(tǒng)。 (二)、便捷是轉變發(fā)展模式的活力 1、更廣的覆蓋

8、面。道路基礎設施網(wǎng)絡將中國連接成一個緊密的整體無論是大都市、小城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村、海島和邊防站點。 2、形成網(wǎng)絡的高速公路。高速公路所連接目前所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市形成“首都直達省會、省會彼此暢通、省會通達地市、連接重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡。中等以上城市間400500公里當日往返，800-10o0公里當日到達。大部分地區(qū)汽車在1小時左右可到達高速公路。東部和中部大部分地區(qū)在半個小時左右就可駛入高速公路。 3、適用的基礎公路網(wǎng)。全國縣際間基本由二級以上公路連接?？h鄉(xiāng)公路技術狀況顯著改善。并得到及時、有效養(yǎng)護。農(nóng)村公路通達集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。方便農(nóng)民“早進城，晚歸家”。 4、快捷、舒適的城間客運網(wǎng)絡。以

9、班車客運為基礎、旅游與包車客運為補充，全部由高級客車載運，站場(點)服務體系完善。 5、便利的農(nóng)村客運網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)行政村“村村通班車”。班線可深入山區(qū)農(nóng)村，通達居民村落；為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易提供方便。 6、便捷的貨運網(wǎng)絡。形成以現(xiàn)代物流服務為特征的貨運網(wǎng)絡；建立以中等以上城市的樞紐站場為主要節(jié)點、比較完善的城間快速貨運網(wǎng)絡。 7、更普遍的一體化運輸系統(tǒng)。建立起現(xiàn)代化的立體客運樞紐。緊密銜接不同運輸方式和市內交通。實現(xiàn)“零換乘”。提供一體化公共客運服務；建成完善的以貨運樞紐為節(jié)點的一體化運輸系統(tǒng)實現(xiàn)元縫運輸。 (三)可靠是轉變發(fā)展模式的保障 1、抗災能力強的基礎設施。由自然災害造成的斷

10、通時間大幅下降。 2、更穩(wěn)定的服務。旅客班線運輸正點率接近100：道路旅客運輸途中延誤時間下降至零：道路快速貨運限n,-jn達更有保障。 3、完善的應急反應體系。足以應對人為的或自然的重大災害和突發(fā)事件，具有迅速恢復、重建的能力。 (四)經(jīng)濟是轉變發(fā)展模式的動力 1、完善的運輸市場體系。運輸資源優(yōu)化，市場壁壘消除，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代運輸市場體系建立。 2、合理的價值費用比。運輸服務者在改善運輸服務的同時降低運輸成本，用戶以可承受的價格享受到更好的服務。 3、單位運輸成本相對下降的貨物運輸。新技術、新設備廣泛應用。運輸成本相對降低。道路營業(yè)性貨運車輛空駛率較目前降低5個百分點；營運重型

11、車或汽車列車比例達到15。 (五)智能是轉變發(fā)展模式的導向 1、電子化的裝備設施。電子收費普遍應用，交通運輸監(jiān)控管理實時化；車輛裝備自動化。 2、數(shù)字化的行業(yè)管理。信息技術廣泛應用于各級交通運輸管理部門，實現(xiàn)主要業(yè)務管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，行業(yè)內外相關管理系統(tǒng)無縫連接、協(xié)同處理，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理服務。 3、人性化的公眾信息服務。用戶可以全天24小時、全年365天，在任何地方及時獲取所需的交通運輸咨詢。 4、信息化的企業(yè)管理。大型企業(yè)普遍開展電子商務；信息技術及其它新技術廣泛應用于道路運輸企業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷。 5、其它令人激動的產(chǎn)品與服務。智能交通系統(tǒng)正在加速提升著運輸產(chǎn)業(yè)，未來的產(chǎn)品和服務超乎我們的想象。 (六)可持續(xù)是轉變發(fā)展模式的核心 1、集約化的國土資源利用。每億車公里占用土地面積明顯減少。 2、環(huán)境友善的設施。具備條件的公路沿線全部得到綠化美化。 3、低