成都市為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考

1、成都市為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考四川行政學(xué)院2007年第5期成都市為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考成都行政學(xué)院課題組(成都行政學(xué)院四川成都610081)內(nèi)容提要2005年,成都市人民政府開展了為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作,為殘疾人提供公共服務(wù),取得了一定成效.成都行政學(xué)院,成都科學(xué)和諧發(fā)展研究中心組成課題組,對(duì)這項(xiàng)工作的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研,針對(duì)有關(guān)的問題提出了對(duì)策,以全面深入地推進(jìn)這項(xiàng)工作.關(guān)鍵詞殘疾人事業(yè)量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)問題對(duì)策【中圖分類號(hào)】c913.7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】1008-6323(2007)05-0099-032005

2、年6月14日,成都市殘工委和教育局,民政局,衛(wèi)生局等22個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了成殘工委200517號(hào)文件,即關(guān)于為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)的意見,為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作全面啟動(dòng).為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作的基本內(nèi)容是:要求基層殘疾人工作者每周不少于三分之二的時(shí)間逐戶深入殘疾人家庭,詳細(xì)了解殘疾人需求,充分利用各種資源,幫助每戶殘疾人量身定做一套個(gè)性化的發(fā)展方案或?yàn)闅埣踩酥贫ㄒ惶讉€(gè)性化的幫扶方案,并通過入戶調(diào)研,制定方案,組織實(shí)施,督促檢查工作步驟和政府主導(dǎo),部門負(fù)責(zé),殘聯(lián)協(xié)調(diào),社會(huì)參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的工作機(jī)制使方案得以落實(shí).為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

3、街道)和社區(qū)(村).鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)主席是直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)專職干事在社區(qū)(村)殘協(xié)主席,專職委員或聯(lián)絡(luò)員的配合下,負(fù)責(zé)具體工作;各級(jí)各部門根據(jù)自己職能,落實(shí)為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)中涉及本部門的業(yè)務(wù)工作.為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作的目的,是將各級(jí)黨委,政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)政策,措施及相關(guān)部門,社會(huì)各界為殘疾人提供的各項(xiàng)幫扶與殘疾人個(gè)體的需求和充分發(fā)揮殘疾人的自身潛能實(shí)(收稿日期】2o0709o1現(xiàn)有效對(duì)接,使為殘疾人做什么,殘疾人需要做什么和殘疾人能做什么有機(jī)結(jié)合,為廣大殘疾人提供有針對(duì)性的,實(shí)用的,可行的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,幫助殘疾人及其家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

4、經(jīng)過兩年的努力,這項(xiàng)工作取得了明顯成效,廣大殘疾人得到了看得見,摸得著的實(shí)惠,切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)懷,但是調(diào)研過程中,我們也看到了存在的一些問題,針對(duì)這些問題,擬提出一些對(duì)策建議.一,存在的問題成都市經(jīng)過方法創(chuàng)新,有效提高了為殘疾人提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效能,推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展,使其在全國處于領(lǐng)先水平.但是,我們?cè)谡{(diào)研過程中也看到了亟待解決的問題,主要有以下幾個(gè)方面:1.為殘疾人提供量體裁衣個(gè)性化服務(wù)不均衡.主要是由于區(qū)(市)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,造成了殘疾人事業(yè)發(fā)展的不均衡.如:經(jīng)濟(jì)條件好的金牛區(qū),2006年征收殘疾人就業(yè)保障金2238萬元,投入1113多萬元發(fā)展殘疾人事業(yè).

5、而經(jīng)濟(jì)條件比較落后的蒲江縣,2006年征收殘疾人就業(yè)保障金只有3o萬元,殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入還不到51萬元.兩地相差上百倍.?99?四川行政學(xué)院2007年第5期再如:五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華區(qū)),2006年殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投人為3920余萬元,而龍泉驛區(qū),青白江區(qū),新都區(qū),溫江區(qū),都江堰市,彭州市,邛崍市,崇州市,金堂縣,雙流縣,郫縣,大邑縣,蒲江縣,新津縣14個(gè)區(qū)(市)縣全年投人為2754萬元,14個(gè)區(qū)(市)縣加在一起的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)還不到5個(gè)城區(qū)的71%.可見,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡造成了殘疾人事業(yè)發(fā)展的不均衡.2.殘疾人獲得個(gè)性化公共服務(wù)機(jī)會(huì)不均等.具體落實(shí)為殘疾人提供量體裁衣

6、式個(gè)性化服務(wù)方案,為殘疾人提供公共服務(wù)的主要是靠殘疾人專職干事和專職委員.目前,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只配一名殘疾人專職干事,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的殘疾人數(shù)在400人左右,五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華區(qū))的殘疾人數(shù)在300人以上的社區(qū)配了一名專職委員.也就是說一個(gè)殘疾人專職干事或?qū)Ｂ毼瘑T所面對(duì)的個(gè)性化公共服務(wù)對(duì)象至少在300人以上,要想在短時(shí)間內(nèi)為每一個(gè)殘疾人制訂幫扶方案并落實(shí)到位是不現(xiàn)實(shí)的.成都市殘聯(lián)提出了與實(shí)際相結(jié)合的工作步驟,每一年使20%至30%的殘疾人得到個(gè)性化公共服務(wù),用3年的時(shí)間讓所有的殘疾人都享受到該服務(wù).這有可能帶來殘疾人獲得個(gè)性化公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等.最先享受到幫扶的

7、殘疾人與最后獲得個(gè)性化公共服務(wù)的殘疾人時(shí)間上相差5年,對(duì)于后者來說,是機(jī)會(huì)的不平等,可能錯(cuò)過最佳發(fā)展時(shí)機(jī),甚至個(gè)別殘疾人還等不到獲得個(gè)性化公共服務(wù)那一天.3.相關(guān)部門之間缺乏相互配合,相互支持.發(fā)展殘疾人事業(yè)需要相關(guān)部門通力合作.但在執(zhí)行過程中,有個(gè)別部門片面地認(rèn)為殘疾人工作就是殘聯(lián)的事,只要沒有納人政府工作目標(biāo)的和沒得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦指令的事就可以不去做.成都市的殘疾人工作面對(duì)的是70萬殘疾人的大事小情,不可能做到每一件事情都納人政府工作目標(biāo),每一事情都由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦,因而就出現(xiàn)了凡是與殘疾人工作沾邊的事情就推給市殘聯(lián),有時(shí)推不掉的,就敷衍了事,有形式,沒有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容.4.殘疾人事業(yè)工作者

8、的能力和素質(zhì)偏低.由殘疾人擔(dān)任專職干事和專職委員是成都市的一個(gè)創(chuàng)新,是發(fā)展殘疾人事業(yè)的骨干力量,是值得堅(jiān)持的一條經(jīng)驗(yàn).但是,我們?cè)谡{(diào)研過程中也看到這支重要隊(duì)伍的能力和素質(zhì)亟待提升.如一些人文化素質(zhì)偏低,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,接觸社會(huì)與人交往的能力較弱等等.從目?10o?前情況來看,人戶調(diào)查,收集信息,制訂初步的幫扶和發(fā)展方案,生活救助,醫(yī)療救助等具體工作,這些工作有殘聯(lián)和相關(guān)政府部門的支持,基本都能得到有效解決,專職干事和專職委員基本能勝任.但隨著殘疾人工作的中心由重幫扶轉(zhuǎn)向重發(fā)展,這支隊(duì)伍的能力和素質(zhì)就顯得有所欠缺了.5.關(guān)心殘疾人和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍不濃.就社會(huì)氛圍來看,關(guān)心殘疾人和支持

9、殘疾人事業(yè)發(fā)展的情況并不樂觀.主要表現(xiàn)為:歧視殘疾人,許多人稱殘疾人為瘋子,瞎子,瘸子等;一些企業(yè)不愿接收殘疾人就業(yè),尤其是精神殘疾人,也有一些企業(yè)雖然接收,但工資嚴(yán)重偏低;盲道常常被侵占等等.正因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)殘疾人缺乏關(guān)愛和溫暖,許多殘疾人不能也不愿意走出家門去參與社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng),從而限制了自身的發(fā)展.6.滿足殘疾人公共需求的工作方法創(chuàng)新力度不夠.由于絕大多數(shù)殘疾人認(rèn)識(shí)的局限性,他們的希望和要求相當(dāng)?shù)?從一些區(qū)(市)縣殘聯(lián)的問卷調(diào)查看,只有四分之一的殘疾人能提出具體需求,主要是在基本生活保障和就業(yè)方面.因此,基層政府為殘疾人提供公共服務(wù)主要是解決一部分殘疾人的基本生活保障和就業(yè)問題.在這種情

10、況下,市殘聯(lián)所提出的個(gè)性化服務(wù)工作方法能有效適用.但是,隨著量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作的全面和深入開展,將會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人不再滿足于最基本的生活保障,他們將對(duì)醫(yī)療康復(fù),生產(chǎn)發(fā)展,文體活動(dòng),社會(huì)生活,精神生活等提出新的要求.不斷滿足殘疾人的合理要求,是殘疾人事業(yè)的目標(biāo),也是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,但其工作難度會(huì)越來越大,因此,必須不斷地創(chuàng)新和完善幫扶方案和工作方法.二,對(duì)策建議1.深化行政管理體制改革,采用授權(quán)的方式適當(dāng)擴(kuò)大殘聯(lián)的職權(quán),由其調(diào)配各方面資源,形成為殘疾人提供公共服務(wù)的合力.要厘清各部門的職能,建立相互配合,相互支持和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系.因?yàn)?殘聯(lián)對(duì)殘疾人的狀況最了解,對(duì)他們的具體需求最清楚

11、.適當(dāng)擴(kuò)大殘聯(lián)的職權(quán),不僅有利于解決推諉扯皮,效率低下的現(xiàn)象,也有利于協(xié)調(diào)各方面資源,形成合力,為殘疾人提供滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品.2.公共政策和公共財(cái)政應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的四川行政學(xué)院2007年第5期區(qū)(市)縣傾斜,加大政策和資金的支持力度.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣,如果沒有上級(jí)公共政策和公共財(cái)政的支持,是很難全面開展殘疾人事業(yè)的.為了體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)的原則,必須改變過去的作法,將公共政策和公共財(cái)政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣傾斜,尤其是公共財(cái)政,所占比例應(yīng)該在60%以上.3.繼續(xù)用殘疾人就業(yè)保障金購買公益崗位,適當(dāng)擴(kuò)大殘疾人專職干事和專職委員的數(shù)量,并強(qiáng)化培訓(xùn),提高這支隊(duì)伍的能力和素質(zhì).應(yīng)該適當(dāng)

12、聘用一些健康人,形成互補(bǔ).在擴(kuò)大隊(duì)伍的同時(shí),更要強(qiáng)化培訓(xùn).雖然市殘聯(lián)和區(qū)(市)縣殘聯(lián)已經(jīng)開展了多期培訓(xùn),但從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要來看,還需要進(jìn)一步加強(qiáng).應(yīng)制定長期,中期,短期培訓(xùn)計(jì)劃,有目標(biāo),有組織,有針對(duì)性地開展培訓(xùn),通過培訓(xùn),不斷提高專職干事和專職委員的能力與素質(zhì).4.建立和完善聯(lián)誼會(huì)制度,積極調(diào)動(dòng)和利用各方面資源.聯(lián)誼會(huì)由市殘工委或委托市殘聯(lián)牽頭,定期和不定期召開由殘工委成員單位和有關(guān)部門參加的聯(lián)誼會(huì),交流,商討有關(guān)解決殘疾人困難,發(fā)展殘疾人事業(yè)的問題.雖然聯(lián)誼會(huì)不如工作會(huì)的權(quán)威性大,但可根據(jù)具體情況,針對(duì)具體問題即時(shí)或多次召開,不僅有利于提高一些部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),也有利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性,解

13、決一些具體問題.殘工委應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大成員單位,比如,吸收黨委辦公廳(室),政府辦公廳(室)為成員,吸收具有公益性質(zhì)的非政府組織為成員,目的是調(diào)動(dòng)一切積極因素,利用好各方面資源,發(fā)展殘疾人事業(yè).5.選拔有愛心,有責(zé)任心,有能力,有水平的同志擔(dān)任殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo),并不斷提高他們的溝通協(xié)調(diào)能力.從事殘疾人工作,首先要有愛心和責(zé)任心,尤其是殘疾人工作組織中的領(lǐng)導(dǎo).缺乏愛心和責(zé)任心的人是干不好殘疾人工作的.其次是要有能力和水平,尤其是溝通協(xié)調(diào)能力.殘疾人聯(lián)合會(huì)是沒有行政執(zhí)法權(quán)的,不能依靠行政命令來推進(jìn)殘疾人工作,而面對(duì)的問題卻是千頭萬緒,紛繁復(fù)雜,解決這些問題需要黨委和政府的相關(guān)部門支持和配合.因此,他們的溝通協(xié)

14、調(diào)能力往往是解決問題的關(guān)鍵.從我們的調(diào)研看,凡是區(qū)(市)縣殘聯(lián)的理事長有愛心,有責(zé)任心,有能力,有水平的,尤其是溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的,殘疾人工作做得就好,反之就不能令人滿意.區(qū)(市)縣殘聯(lián)的理事長的任免權(quán)在當(dāng)?shù)亟M織部門,有個(gè)別的區(qū)(市)縣沒有從發(fā)展殘疾人事業(yè)角度選拔合適的人選,而是將理事長的職位看作安排干部的一個(gè)路徑.解決這個(gè)問題,應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大上級(jí)殘聯(lián)的建議權(quán),考核權(quán),審批權(quán)等.6.積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化,并將其納入成都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中.一是要加強(qiáng)宣傳,通過多家有較高收視率的電視臺(tái),有較大發(fā)行量的報(bào)紙,有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過多種多樣的文體活動(dòng)和殘疾人事跡報(bào)告會(huì)等,

15、進(jìn)行立體式宣傳.二是要積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化.成都市的十一五規(guī)劃中寫明了三最目標(biāo)之一是創(chuàng)造人居環(huán)境最佳,而關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化亦是人居環(huán)境最佳的內(nèi)涵之一.應(yīng)該抓住時(shí)機(jī),爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,將其納入成都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中,為進(jìn)一步營造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍提供文化支撐.7.與專家學(xué)者一起深入調(diào)研,不斷創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)手段和工作方法.為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)工作方法是成都市殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研基礎(chǔ)上提出和完善的.它給我們一個(gè)啟示,即取得成效的工作方法是在實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,也必須符合實(shí)踐發(fā)展的需要.因此,服務(wù)手段和工作方法的不斷創(chuàng)新,必須堅(jiān)持以調(diào)研為基礎(chǔ).目前需要改進(jìn)的是要擴(kuò)大調(diào)研主體,