煙草專賣公司基礎管理上水平實施辦法

1、煙草專賣公司基礎管理上水平實施辦法基礎管理上水平，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的保障。為貫徹落實煙草商業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及基礎管理上水平實施意見，推進基礎管理上水平工作有效開展，根據(jù)煙草“卷煙上水平”總體規(guī)劃的要求，制定本辦法。一、全市基礎管理工作的基本情況年以來，煙草始終圍繞行業(yè)主要任務，適應行業(yè)改革發(fā)展形勢，積極推進管理創(chuàng)新，各項管理工作取得了明顯進步，管理基礎得到不斷夯實。主要表現(xiàn)在：以建設應用行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)為標志，信息化貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面，為加強企業(yè)管理提供了信息基礎；以推進現(xiàn)代營銷體系建設為目標，建立了以市公司為運營主體，促進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了營銷管理基

2、礎；以推進全面預算管理為突破口，提高成本費用控制能力，強化了資金監(jiān)管基礎；持續(xù)有效地推進貫標工作， 2009年，基本建立起了具有自身特色的質(zhì)量管理體系并進入試運行階段；立足自身發(fā)展，找準定位，構(gòu)建了符合煙草實際的對標指標體系，建立了指標標桿；以“規(guī)范共贏和諧”為主題的“山水之道”企業(yè)文化理念體系在我市基本形成，結(jié)合我市實際開展了富有特色的子文化建設，進一步豐富了煙草企業(yè)文化的內(nèi)涵。但同時也必須清醒地認識到，我市的基礎管理工作與全區(qū)先進單位相比較，仍有十分明顯的差距，對于企業(yè)實現(xiàn)“卷煙上水平”目標任務的迫切要求難以起到足夠的支撐作用。全市各單位（部門）必須以財務管理、貫標、對標和創(chuàng)優(yōu)等四項工作為

3、抓手，自我加壓，加快發(fā)展，持續(xù)努力，抓出成效，打牢基礎，實現(xiàn)基礎管理上水平。二、基礎管理上水平的主要目標和任務（一）總體目標和任務圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃確定的目標任務，以提升財務管理、貫標、對標和創(chuàng)優(yōu)四項工作水平為抓手，以信息化為支撐，以提高員工素質(zhì)為保證，實現(xiàn)企業(yè)基礎管理水平明顯提升。到2015年，卷煙人均勞動生產(chǎn)率達到482箱/人，卷煙人均銷售收入達到888萬元/人，煙葉人均勞動生產(chǎn)率達到1028擔/人；企業(yè)三項費用率控制在7.60%以內(nèi)；總資產(chǎn)貢獻率達到83.99%以上；物流費用占銷售收入比重低于1.25%；對標標桿水平提升10%以上，右江河谷（城區(qū)、田陽、田東、平果）主要對標指標達

4、到全區(qū)中上水平；基層單位創(chuàng)優(yōu)活動優(yōu)秀率達到15%。（二）財務管理目標任務以全面財務預算管理為核心，以成本費用控制為重點，以財務信息化建設為支撐，以財審隊伍建設為保證，提升財務管理水平。到2015年，全市全面形成統(tǒng)一的預算編制、審核、控制和考核體系，全面建立預算定額（定率）標準，指標覆蓋率達到100%，預算執(zhí)行率達到95%以上；提升財務審計信息化水平，完成行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件的實施，行業(yè)財務管理信息系統(tǒng)（會計核算、預算管理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理）全面上線運行。（三）貫標目標任務始終堅持“從企業(yè)實際出發(fā)，把標準轉(zhuǎn)化成企業(yè)行為規(guī)范，突出運用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的實際問題，進一步加強基礎管

5、理工作”的指導思想，通過全面深入推進管理體系建設工作，形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，搭建符合行業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)實際的規(guī)范化、標準化、科學化、信息化綜合管理平臺。到2015年，全面提升管理體系建設工作水平，質(zhì)量目標總體達到全國中等偏上水平；全面提升管理體系的運行質(zhì)量，全區(qū)各單位體系文件執(zhí)行率達到100%；全面提升信息技術(shù)在管理體系中的應用水平，管理體系信息化率達到100%；全面提升人員素質(zhì)水平和持續(xù)改進能力，在全市至少培養(yǎng)1至2名具有綜合管理素質(zhì)的專家骨干，建立不低于管理人員10%比例的企業(yè)管理審核隊伍；全面提升管理體系綜合水平，實現(xiàn)“二標一

6、體”融合。（四）對標目標任務持續(xù)深入推進對標工作，以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標，不斷完善對標工作指標體系、運行體系和考核體系，突出對標工作的實效性、導向性和系統(tǒng)性，主要對標指標水平逐年提升，為實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)競爭能力提供高標準、高水平的指標導向。到2015年，全市卷煙人均勞動生產(chǎn)率達到482箱/人，卷煙人均銷售收入達到888萬元/人，煙葉人均勞動生產(chǎn)率達到1028擔/人，卷煙三項費用率控制在7.60%以內(nèi)，總資產(chǎn)貢獻率達到 83.99%以上，物流費用占銷售收入比重低于1.25%。（五）創(chuàng)優(yōu)目標任務按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，全面開展縣級

7、煙草專賣局（營銷部）、煙葉收購站等基層單位的創(chuàng)優(yōu)工作，進一步加強基層建設，夯實工作基礎，提升隊伍素質(zhì)。到2015年，95%以上的基層單位達到優(yōu)秀基層單位達標級評價標準，其中15%的基層單位達到優(yōu)秀級評價標準（優(yōu)秀級評價標準根據(jù)國家局相關(guān)要求制訂執(zhí)行）。三、基礎管理上水平的的工作措施注重發(fā)揮財務管理、貫標、對標和創(chuàng)優(yōu)等四項工作在實現(xiàn)“卷煙上水平”過程中的重要保障和支撐作用，堅持以管理創(chuàng)新為動力，以整體提升為目標，以財務管理為核心，以貫標作為規(guī)范工具，以對標作為引領方向，以創(chuàng)優(yōu)作為激勵手段，依托信息化支撐和隊伍素質(zhì)提升，推動全區(qū)各單位企業(yè)管理整體上水平。（一）加強財務管理工作措施完善內(nèi)部控制。以“

8、嚴格規(guī)范”為靈魂，健全新時期內(nèi)部控制制度和體系，建立良好的財經(jīng)秩序，夯實會計基礎工作規(guī)范。加強預算管理。以全面預算管理為抓手，提高企業(yè)管控水平。完善由業(yè)務預算、資本性預算和財務預算組成的“三位一體”的全面預算管理體系。改善編制方法，提高預算編制的科學性和精細度。嚴格預算控制，加強執(zhí)行分析，提高預算執(zhí)行的準確率，降低成本費用水平。建立健全預算考核體系，將預算目標分解到各責任部門進行考核和管理，強化預算硬約束。深入財務分析。嚴格執(zhí)行會計制度，進一步按照區(qū)局（公司）統(tǒng)一會計核算的內(nèi)容和口徑，提高數(shù)據(jù)的可比性。完善以會計報表為主要載體的會計信息報告制度，提高財務分析水平，為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供及時準確的基

9、礎數(shù)據(jù)和切實有效的意見建議。加強國有資產(chǎn)管理。堅持“規(guī)范”和“效率”并重，加強國有資產(chǎn)管理，特別是充分發(fā)揮資金管理中心的作用，切實加強資金管理。按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，實行資產(chǎn)分類管理，提高優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比重。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格國有資產(chǎn)管理程序，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，強化責任，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。（二）貫標主要措施進一步提高體系文件的質(zhì)量和完善持續(xù)改進機制，持續(xù)提升體系文件水平。切實加強體系建設與企業(yè)基礎管理工作的緊密結(jié)合，在實踐中不斷補充完善體系文件的同時，進一步優(yōu)化流程，精簡文件，提高效率，建立健全適用的有效文件體系，促進企業(yè)各項管理工

10、作向程序化、標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，推動基礎管理上水平。進一步完善體系文件的持續(xù)改進機制，強化管理的系統(tǒng)方法和過程方法的應用，通過日常監(jiān)督考核、內(nèi)部審核、管理評審等手段，加強引導全員參與，充分發(fā)揮文件建設與專業(yè)工作的有機結(jié)合，持續(xù)改進體系文件，切實提高文件的時效性和可操作性。進一步完善監(jiān)督檢查考核機制，提高體系文件執(zhí)行率。編好體系文件是提高體系文件執(zhí)行率的基礎，在持續(xù)完善體系文件，提高文件質(zhì)量的基礎上，建立完善有效的體系文件執(zhí)行率監(jiān)督檢查機制，通過自查、抽查、交叉互查等形式，加大體系文件執(zhí)行率的監(jiān)督考核力度，強化嚴格按照體系文件標準和要求開展工作，進一步提高體系文件執(zhí)行率和體系執(zhí)行力，體系文件

11、執(zhí)行率檢查覆蓋面要求達到100%，至2015年，體系文件執(zhí)行率要達到100的行業(yè)標準水平。加強體系建設與企業(yè)文化建設的有效融合，強化全員標準化規(guī)范意識和現(xiàn)代化管理意識，積極營造良好的體系文件執(zhí)行氛圍，使之成為全體員工的自覺行為。進一步提高質(zhì)量目標管理能力，加強體系建設目標管理。切實加強質(zhì)量目標與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作、管理目標等緊密結(jié)合，搭建好切合煙草實際的目標體系，組織實施分層次的目標體系管理。完善質(zhì)量目標管理辦法，明確目標管理的責任體系、組織體系，以及目標的策劃制定、分解落實、管理實施、監(jiān)視測量、考核評價、持續(xù)改進等程序內(nèi)容，規(guī)范質(zhì)量目標管理行為和提高質(zhì)量目標管理能力，實現(xiàn)質(zhì)量目標層級管理、梯次

12、推進、循環(huán)控制和持續(xù)提升的目的。進一步提高信息化建設力度，切實加強體系信息化建設。堅持體系建設與信息化的緊密結(jié)合，通過信息化建設，加強過程識別，強化流程建設，提高體系文件執(zhí)行力，以信息化規(guī)范業(yè)務流程，提高現(xiàn)代流通運作效率，加快服務響應速度，降低企業(yè)運營成本，持續(xù)提升體系建設水平。根據(jù)區(qū)局（公司）體系信息化建設部署，有步驟、有計劃地建立統(tǒng)一、順暢、全覆蓋、多功能的信息支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合和痕跡化管理，為體系建設、運行、審核、改進提供有力的信息支撐。進一步提高體系隊伍建設，全面提升體系建設人員素質(zhì)和能力。完善內(nèi)審員隊伍管理辦法，對內(nèi)審員的資格條件、工作職責等進行明確，優(yōu)化內(nèi)審員分布結(jié)構(gòu)，建立完善

13、內(nèi)審員檔案，收集內(nèi)審員信息，加強對內(nèi)審員的選拔、培訓、任用、考核、退出等各個環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)內(nèi)審員管理的流程化、制度化、規(guī)范化。建立完善內(nèi)審員定期培訓制度，每年組織對內(nèi)審員進行1-2次業(yè)務培訓。積極組織更多的體系內(nèi)審員參與“內(nèi)部審核”和“管理評審”等持續(xù)改進活動，充分發(fā)揮他們在貫標工作中的協(xié)同作用。認真貫徹落實，扎實推進企業(yè)“多標一體”整合。結(jié)合實際，認真貫徹落實區(qū)局（公司）關(guān)于在2012年前完成iso9004業(yè)績改進指南和gb/t19580卓越績效評價準則的宣貫工作，以及在2013年前完成質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系等“多標一體”的整合實施工作部署，積極開展企業(yè)“多標一體”整合各項工作。

14、切實推進標準化應用。全面推進物流“貫標”，利用標準化管理手段，加強費用核算和制度建設，加強物流各環(huán)節(jié)的量化管理，優(yōu)化整合送貨線路和作業(yè)流程，探索以優(yōu)化物流配送線路為基準的物流綜合系統(tǒng)，加大物流績效考核力度，開展專項評估考核。大力推進煙葉生產(chǎn)的標準化工作，形成煙草特色優(yōu)質(zhì)煙葉標準化體系。（三）對標主要措施著力完善對標體系。制定和完善煙草對標指標管理辦法，明確規(guī)定調(diào)整對標指標和提升對標標桿的主體、條件、頻次、程序、方法、應用等內(nèi)容，指導各縣局（營銷部）建立對標指標動態(tài)管理機制。在現(xiàn)有指標的基礎上，根據(jù)區(qū)局（公司）規(guī)劃，制定全市管理類和經(jīng)濟技術(shù)類指標，針對“532”和“461”品牌發(fā)展要求，設計相關(guān)

15、對標指標，逐步完善符合的指標體系，促進全面對標。著力推進對標工作。建立健全組織保障體系，全面學習領會煙草行業(yè)對標指導手冊的要求，準確把握創(chuàng)新管理和提升水平的對標工作主線，強化標準、組織、運行等方面管理，扎實開展對標工作。健全對標考核體系，建立完善對標評估體系，加大主要對標指標在經(jīng)濟運行考核中的比重，有效發(fā)揮對標的激勵約束作用。擴大對標數(shù)據(jù)公布范圍，定期公布縣級局（營銷部）關(guān)鍵對標指標完成情況，促進多層次對標。著力持續(xù)提升。運用科學分析方法，注重對指標的同比、環(huán)比分析和與行業(yè)平均值、先進值的比較，發(fā)現(xiàn)差距，挖掘差距背后的原因，著力改進短板，提升對標整體水平。到2015年，主要對標指標低于全區(qū)平均

16、水平的縣局（營銷部），其主要對標指標要提高15%以上；高于全區(qū)平均水平、低于全區(qū)先進水平的縣局（營銷部），其主要對標指標要提高10%以上；達到全區(qū)平均水平的縣局（營銷部），要不斷拉升標桿，追趕全區(qū)先進水平；已經(jīng)處于全區(qū)先進水平的縣局（營銷部），追趕全國先進水平。不斷引入更加先進的對標管理方式方法，加大應用實施力度，破解對標攻關(guān)課題，探索對標管理新途徑。不斷優(yōu)化對標管理流程，完善對標運行機制，形成標準的貫標體系文件，促進對標管理與各項管理有機統(tǒng)一、常態(tài)運行。著力加強節(jié)約生產(chǎn)。推廣應用對標管理方法，突出對標指標在節(jié)能減排方面的引領作用，全面貫徹落實能源管理體系和清潔生產(chǎn)等國家、行業(yè)標準體系，采取各

17、項節(jié)能減排措施，確保完成區(qū)局（公司）各年度下達的節(jié)能減排目標任務。繼續(xù)開展“6s”管理活動，改善環(huán)境，減少浪費，提高工作效率和服務質(zhì)量。（四）創(chuàng)優(yōu)主要措施注重全面提升與重點突破相結(jié)合。以“打牢基礎、強化功能、提升素質(zhì)、增強活力”為著力點，不斷加強班子建設和隊伍建設，夯實各項管理基礎，激發(fā)員工工作熱情，增強企業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)基層工作的整體提升。結(jié)合本單位和本地實際，找準創(chuàng)優(yōu)工作的切入點和突破口，推動創(chuàng)優(yōu)工作有效開展。創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局和創(chuàng)建優(yōu)秀縣級營銷部相結(jié)合，有煙葉生產(chǎn)的縣局（營銷部）還要把創(chuàng)建優(yōu)秀煙葉收購站的工作結(jié)合起來，“雙創(chuàng)”、“三創(chuàng)”工作統(tǒng)籌安排，同步進行，相互促進，整體推進。加強

18、評價考核。根據(jù)區(qū)局（公司）制訂的達標級評價標準和優(yōu)秀級評價標準，加強對各縣（城區(qū)）局（營銷部）開展創(chuàng)優(yōu)工作進行考核。各縣局（營銷部）要對照創(chuàng)優(yōu)評價標準抓好落實工作，用創(chuàng)優(yōu)評價標準對日常工作進行自我評價，查找不足，分析原因，促進工作水平的持續(xù)提升。做好考核驗收工作，將創(chuàng)優(yōu)評價標準細化、分解納入考核指標，加大考核力度，嚴格按照標準進行驗收，確保按質(zhì)按進度完成創(chuàng)優(yōu)工作。營造良好氛圍。要高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，列入重要日程。加強組織領導，明確創(chuàng)建目標，完善工作機制，落實工作責任。做好縣局（營銷部）創(chuàng)優(yōu)的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動員工尤其是基層單位員工參與創(chuàng)優(yōu)的主動性和積極性。充分利用媒體、內(nèi)部網(wǎng)站廣泛宣傳基層單位創(chuàng)優(yōu)工作和突出事跡，推廣交流好的經(jīng)驗和做法，相互促進，共同提高。開展勞動技能競賽，引導員工加強學習培訓，提高業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。注重創(chuàng)新超越?？h局（營銷部）開展創(chuàng)優(yōu)工作要注重創(chuàng)新，善于運用各種先進的管理辦法，切實提高基礎工作水平。要注重持續(xù)改進，不斷超越，推動創(chuàng)優(yōu)工作不斷深入，基礎薄弱的縣局（營銷部）要奮起直追，迎頭趕上，已達到達標級評價標準的單位要自我加壓，更上一層樓，力爭達到優(yōu)秀級評價標準。附表：2011-2015年基礎管理上水平分年度實施計劃762011-2015年基礎管理上水平分年度實施計劃項目2010年2011年2012年2013年2014