當(dāng)前水庫移民工作的難點(diǎn)及對(duì)策分析

1、當(dāng)前水庫移民工作的難點(diǎn)及對(duì)策分析當(dāng)前水庫移民工作的難點(diǎn)及對(duì)策分析 xx縣轄部、省、縣屬大中型水庫座，涉及移民人口10多萬人，是xx州移民人口最多、庫情最為復(fù)雜的移民大縣。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，一直是各級(jí)黨委政府最為關(guān)心的事。做好新形勢(shì)下水庫移民工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者依據(jù)幾年的移民工作實(shí)踐，特就當(dāng)前水庫移民工作的難點(diǎn)及對(duì)策，談?wù)劥譁\的看法。 一、當(dāng)前水庫移民工作的難點(diǎn) 當(dāng)前，保靖縣水庫移民工作主要存在“四難”現(xiàn)象。 一是移民生產(chǎn)開發(fā)難落實(shí)。為了支持國(guó)家水利建設(shè)，庫區(qū)移民作出了巨大的犧牲，移民失去了大片良田沃土，庫區(qū)土地資源匱乏

2、，可利用開發(fā)面積少，人與地的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保靖縣鳳灘、碗米坡兩大庫區(qū)共淹沒耕地8966畝。8座水庫中有4000多搬遷移民僅剩耕地110余畝，人均僅0.05畝，與縣內(nèi)非庫區(qū)相比，人均耕地少了0.88畝，庫區(qū)可供開發(fā)荒山因退耕還林和封山育林所剩無幾。由于所剩土地資源山高路遠(yuǎn)，土地貧瘠，開發(fā)難度大，又不便于管理，所以，移民生產(chǎn)開發(fā)資源緊缺，難以落實(shí)，部分雖已開發(fā)，由于管理不到位，開發(fā)效益十分低下。 二是基礎(chǔ)設(shè)施難完善。由于電站建設(shè)，移民大部分后靠或遠(yuǎn)遷，移民居住條件差，水、電、路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。全縣8大庫區(qū)共涉及105村，目前尚有46個(gè)村451人飲水困難；庫區(qū)雖然通了電，但由于未進(jìn)

3、行農(nóng)網(wǎng)改造，電價(jià)居高不下，最高達(dá)1.5元/度，移民用不起電，同時(shí)因線路差，亂拉亂搭，庫區(qū)用電存在極大的安全隱患；還有8個(gè)村15組不通公路，6個(gè)組無生產(chǎn)生活碼頭，移民靠肩挑背駝，生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大。庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施極其落后，移民村均無衛(wèi)生室，就醫(yī)買藥需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；移民區(qū)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，小學(xué)平均就學(xué)距離公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、陽朝等個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中學(xué)，中學(xué)生平均上學(xué)路程5公里；農(nóng)田水利設(shè)施老化、工程渠系配套不完善，病險(xiǎn)水庫多等。這些基礎(chǔ)設(shè)施需及時(shí)完善，但因所需資金大，一時(shí)難以解決。 三是后扶資金收繳難到位，資金到位遲。根據(jù)移民管理?xiàng)l例規(guī)定，水庫移民后期扶持經(jīng)費(fèi)，從電站發(fā)電量中按

4、一定比例收取，但由于諸多因素的影響，后期扶持資金難以收繳到位。后扶資金到位遲，影響了移民的后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。 四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的演變，庫區(qū)政策難統(tǒng)一。全縣座大中型水庫。有的建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有的建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，有的建于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。由于建設(shè)期所處時(shí)代不同，移民政策也不一致，新老庫區(qū)矛盾交織，部分庫區(qū)移民存后相互攀比現(xiàn)象，工作難協(xié)調(diào)。 二、當(dāng)前水庫移民工作的對(duì)策 庫區(qū)移民困難多，移民工作難度大。要做好移民工作，首先要有各級(jí)黨委、政府的高度重視和關(guān)心；其次，要有各級(jí)各部門的通力協(xié)作，要及時(shí)幫助移民群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。具體來講，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力： 一是要有一支

5、高素質(zhì)的移民干部隊(duì)伍。移民工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、敏感性很強(qiáng)的工作，這就要求每個(gè)從事移民工作的干部必須具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟悉移民政策、妥善做好群眾工作。首先要牢固樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把移民群眾作為衣食父母；把移民群眾的情緒作為我們工作的第一信號(hào)；把移民群眾的滿意作為第一追求；把移民群眾的富裕作為第一目標(biāo)；把移民群眾的需要作為第一號(hào)令；把移民群眾的疾苦作為第一責(zé)任，常懷親民愛民之心，真正贏得移民群眾的信賴。其二要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為庫區(qū)移民辦實(shí)事、辦好事，集中精力解決庫區(qū)移民的實(shí)際問題，其三要不斷

6、加強(qiáng)自身修養(yǎng)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格約束自己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民，防微杜漸，廉潔從政。 二是要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面合理安排庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，對(duì)于指導(dǎo)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。在指導(dǎo)移民庫區(qū)發(fā)展上，應(yīng)把握好四條原則，即：全面發(fā)展原則。庫區(qū)移民目前尚處于生存性消費(fèi)階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生等為核心的發(fā)展性消費(fèi)還十分落后，社會(huì)保障不健全，環(huán)境質(zhì)量不高，庫區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持以發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，移民持續(xù)增收。必須堅(jiān)持搞好總體規(guī)劃布局、科學(xué)規(guī)劃、因地

7、制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要堅(jiān)持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整庫區(qū)移民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)庫區(qū)移民支持力度，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過整合資源、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距，促進(jìn)庫區(qū)和非庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生活富裕為目標(biāo)，以生態(tài)良好為條件，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，走持續(xù)發(fā)展之路。以人為本原則。充分尊重移民意愿，不搞“行政命令”和“一刀切”。真正落實(shí)移民群眾在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決移民群眾生產(chǎn)生活中最需要、最迫切的實(shí)際問題。 在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)，即：突出

8、產(chǎn)業(yè)建設(shè)。著力培育庫區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施的辦法，突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大扶持力度，逐步形成庫區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，選擇一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。突出生態(tài)建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要加快庫區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)

9、和基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳和教育，增強(qiáng)移民的法制觀念，努力提高移民法制道德水平，樹立先進(jìn)思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。 三是既要嚴(yán)格執(zhí)行移民政策，又要更新觀念，拓展思路。黨中央、國(guó)務(wù)院為加快庫區(qū)發(fā)展出臺(tái)了國(guó)發(fā)17號(hào)文件和大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例，這為加速庫區(qū)發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，同時(shí)又必須不斷更新觀念，拓展移民工作新思路。一要嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保移民合法權(quán)益不受侵害，滿足移民生存與發(fā)展的需要；二要積極爭(zhēng)取政策，加大對(duì)庫區(qū)的扶持力度，移民在享受國(guó)家現(xiàn)行移民政策的同時(shí)，還必須更多地享受國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)扶政策，要對(duì)移民高看一等、厚愛一層；三要加大移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，不斷減少移民人口，不斷加強(qiáng)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育，加速勞動(dòng)力向庫外有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動(dòng)一方”。四要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力培育龍頭加工企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精加工，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)行“公司基地農(nóng)戶”模式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)移民增收。 四是要加強(qiáng)調(diào)查研究，努力激發(fā)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。近年來，保靖縣涌現(xiàn)出了他沙、新碼、踏梯、拔茅、大橋村一批致富典型村、彭圖松、楊先瓊、高鳳、張承禹等一批致富能人以及酉水養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)、碗米坡養(yǎng)魚專業(yè)合作社、比耳椪柑銷售協(xié)會(huì)及清水坪養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)等一批帶領(lǐng)移民脫貧致富的協(xié)會(huì)組織。這些先進(jìn)典型的出現(xiàn)，為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯