不得已而為之的官代商辦

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 不得已而為之的官代商辦文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文關鍵詞：晚清； 民初； 山東； 官方運銷； 官代商辦 論文摘要：道光后期，山東的鹽業(yè)商辦運銷瀕臨破產(chǎn)，難以為繼。在迫不得已的情況下，統(tǒng)治者用官方運銷取代原來的商辦運銷，期待振衰起弊。初期，官方運銷確實暫時起到了挽救鹽業(yè)運銷的作用。但是，隨著時間的延續(xù)，官方運銷的弊端不斷出現(xiàn)，成為鹽業(yè)運銷無法解開的死結，因此其不可避免地走向了衰亡的命運。此后，商辦運銷再度興起。官方運銷和商辦運銷的興衰更替表明，商人在商業(yè)活動中的支配地位是官方所無法取代的。 近代山東的鹽業(yè)官方運銷始于道光后期，包括官辦和局辦兩種方式?！肮俎k者，即以地方印官任行

2、鹽之事也?！?官辦開始于票地，擴充于引地?！熬洲k者，設官運局，委員經(jīng)理。”1局辦引地分為南運和北運兩種：南運局辦運銷開始后，日漸興盛，從引地擴展到票地海豐、陽信、霑化三縣和北運引地的滕縣等地；北運局辦的時間總計不到30年，其范圍也遠不及南運局辦。1901年，北運局辦被裁撤，所屬引地歸地方官辦理。鹽務官辦和局辦是商辦運銷一度衰落的產(chǎn)物，是商辦運銷的暫時替代品。 一、 應對商運困境：官辦運銷 1838年，山東巡撫經(jīng)額布上奏，請求將虛懸的票地改歸官辦。奏折的內容如下：鑒于票商虧本歇業(yè)或者延誤稅課受到查辦，加上這些票地靠近場灘，巡費繁重，商人不堪重負，臨朐、益都、樂安、濱州、臨淄、博興、壽光、新泰8州

3、縣的票地已經(jīng)無人承辦。雖經(jīng)山東都轉鹽運使司署設法招商認領，仍然無人接辦，民眾苦于淡食而購買私鹽，私鹽日盛，地方官查辦效果不顯。山東票地為引地的門戶，若票地長期無人辦理勢必導致引地鹽斤侵灌。上述8州縣為著名的票地疲累之區(qū)，不但招募商人承辦無望，而且向商人籌借運本也不可能，因此前任鹽運使司馬光瀾等曾請求將無商票地改歸州縣。承辦運銷和納課事務，共需運本銀二萬五千四百兩，除臨朐自愿籌措運本外，其他7州縣由山東藩司和養(yǎng)廉銀項下借給，分五年還清。經(jīng)額布認為，州縣地方官有鹽務督銷職責，指揮緝務較靈，辦理運銷應該比較得力，如果改歸地方官辦理試行有效，實為整頓虛懸票地的良方，因此他上奏請求將臨朐等8州縣改歸地方

4、官辦。1該奏獲得朝廷批準，近代山東鹽務官辦的由此開端。試行半年后，成效顯著，民眾有官鹽可食，緝私取得很大成績，官辦票地查獲私鹽販80多名，并將私鹽繳獲，販私的勢頭被打壓下去，運銷興旺起來。1839年，改歸官辦的票地銷額、加價等全部完成了定額。此后十幾年的時間里，上述8州縣課款沒有再形成新的拖欠。 為了加強對官辦地方官員的管理，1845年吏部、戶部等聯(lián)合上奏，要求山東按照福建成例實行鹽務官辦交代制度并明訂期限，獲得朝廷批準。1所謂鹽務官辦交代制度是指官辦州縣辦理鹽課，遇到鹽務官員新舊交接時，舊任官員要將鹽課情況在規(guī)定期限內造冊移交，新任官員在規(guī)定時間內要對原任官員的鹽課情況進行復核，并將結果造冊

5、送交府州，以明確各自責任，作為新舊交替過渡的制度。此前，山東官辦新泰等處鹽務官辦交代，曾定實行辦法，但是官辦實行八年，并沒有一任交代清楚，也從未按規(guī)定結報到上級部門，鹽務官辦交代其實是一句空話。中央明確規(guī)定山東實行鹽務交代制度并且制定了嚴格的懲罰措施，是對山東官辦地方鹽務交代制度形同虛設的糾正，其實行對抑制鹽務官員個人利欲的膨脹有一定的約束作用。山東實行鹽務官辦交代制度取得了較好效果，產(chǎn)生了深遠的影響，有史料稱：“臨朐等十州縣官辦十有余年，交課既無短絀，公事亦無貽誤，而鹽務于地方交代各清各款，不相牽涉，亦復向有定章，更可仿照辦理?！? 鹽務官辦的運銷模式在山東建立后，獲得很大的發(fā)展。1849年

6、，引岸、票岸商力疲乏，濟南府的德州及德州衛(wèi)，東昌府的莘縣、冠縣，兗州府的滕縣、壽張，曹州府的菏澤、范縣、觀城、朝城、鄆城、城武，濟寧州的金鄉(xiāng)以及臨清直隸州共14處地方無商領運；再加上票地沂州府的莒州、沂水、日照，青州府的昌樂，武定府的利津，萊州府的濰縣6處商力竭蹶，因此上述20處地方仿照臨朐等地改為官辦。1858年，陽信縣稟告鹽運使陳景亮稱，該縣“票商宋公和課運遲誤，請將海、陽、霑三縣地統(tǒng)歸該縣官為試辦”。1票綱總商保泰也稱，票商宋公和已無力認領，建議改歸官辦，將陽信票4,100道、海豐票1,500道和霑化票1,300道，均改為官辦領銷，灘坨巡務歸永利場管理。這些建議被采納，于是海豐、陽信、霑

7、化三縣鹽務改為官辦。恩縣為私梟出沒地區(qū)，該縣謙益壽等7家鹽商力乏難支，運銷和鹽課受到很大影響，難以繼續(xù)維持。1867年，恩縣鹽務改歸該縣縣令管理，由此改為官辦。同年，濮州也因為商運滯銷改為官辦。 山東鹽務官辦一直延續(xù)到民初。在改組公司之前，官辦范圍仍然很大，達31縣：德州、金鄉(xiāng)、菏澤、城武、臨清、恩縣、定陶、堂邑、禹城、鄆城、壽張、范縣、朝城、觀城、莘縣、冠縣、邱縣、武城、新泰、沂水、蒙陰、益都、臨朐、臨淄、博興、樂安、壽光、昌樂、濰縣、濱縣、利津。1913年，山東將官辦各岸開放，改為招商承辦，官辦31縣遂改為公司承辦，“從此地方官遂不復兼辦鹽務”。2 山東的鹽務官辦是在商辦運銷難以為繼的情況

8、下被動實行的，具有因地制宜的特點，并沒有什么計劃性，卻對山東鹽業(yè)的恢復和發(fā)展起了促進作用。然而，鹽務官辦也存在著不小的弊端，封建衙門習氣容易進入鹽業(yè)運銷領域，人浮于事的現(xiàn)象很嚴重，因而官辦之初的良好運銷效果隨著時間的推移而走下坡路。清末，官辦地方的領運效果已經(jīng)很差，這引起了山東鹽政當局的反思。1907年，山東鹽運使張連芬就曾指出：“官辦各岸每屆年終多領不及八九，且有至年終一引未領者，署事人員更多，拖欠如不力加整頓，誠恐愈辦愈滯，終有虧欠正課、租課之一日。”1這恰好與當時商辦各岸逐漸暢旺、領引增加形成了鮮明的對比。同年，經(jīng)張蓮芬奏準，德州、恩縣、武城、臨清、冠縣、邱縣6州縣官辦鹽務改為官辦和各州

9、縣局辦相結合。官辦運銷盡管茍延殘喘到了民國初年，但是在清末時已經(jīng)孕育著衰亡的危機。 二、 保衛(wèi)山東門戶：局辦運銷 （一） 南運局辦 早在1846年，山東巡撫崇恩就奏稱，南運15州縣為北運的藩籬，自從淮北改引行票，逐漸侵灌山東南運引地，致使南運引地運銷不暢，商人無力承辦。南運河南歸德府商邱、睢州、永城、夏邑、柘城、鹿邑、寧陵、虞城及衛(wèi)輝府考城9州縣，除寧陵課款尚無虧欠外，其他州縣或銷不足額或課懸商疲。1849年，不得不遴選委員督同商人辦理，名為官商并運，實為南運局辦之雛形，正如史料所稱：“南運引地豫岸九州縣，因商累奏由委員舂銷則自道光二十九年（1849）欽差查辦始”。31853年以后，上述9州縣

10、“迭遭匪擾，全岸倒壞，不可收拾”。4可見，上述南運9州縣運銷形勢相當嚴峻，為此山東積極尋找解決的方案。1862年，山東巡撫譚廷襄奏準，由親王僧格林沁籌集運本，派員試辦，僅交正課，雜課全免，并且可以從每包鹽提銀二兩充作軍餉。然而，辦理兩年，僅領引五萬道，交銀六萬余兩，引絀課懸的局面沒有起色。1865年，南運商邱等9州縣又重歸山東管理，招商接辦，依舊實行先課后鹽的辦法，但是“無如商困既深，難期振作，蘆私、淮私日益充斥，南運為北運藩籬，商邱等又為南運禁私門戶”，4因此整頓南運商邱等地已刻不容緩。1867年，經(jīng)山東巡撫丁寶楨奏準，商邱等9州縣改為局辦，在商邱、鹿邑設立鹽局籌集運本五萬兩，委員辦理，領引

11、銷鹽仍然按照先課后鹽的原則，將雜款等項隨引繳納。在省城巡撫署中，設立南運總局，負責全面稽查南運事務。南運引地設置專門官方機構有利于運銷的規(guī)范運行。從此，山東的南運局辦正式形成系統(tǒng)。不難看出，山東南運引地局辦的形成，經(jīng)歷了從商辦到官辦，再到商辦，最后改為局辦的過程。 南運局辦運銷的格局形成后，范圍不斷擴大。1867年，南運局接管了海豐、陽信、霑化三縣鹽務，三縣的運銷方式由官辦變?yōu)榫洲k。安徽鳳陽府的宿州為南、北運引地的樞紐，但是從道光年間起運銷已經(jīng)不暢，1853年后，“歲遭寇擾，巡散商逃，每年領引不過數(shù)千至千余不等，甚至數(shù)年片引不領”，1與應銷數(shù)一萬六千零三十五道相比，顯然差距很大。1873年，丁寶楨奏準將宿州引地暫時劃歸南運總局撥鹽，委員辦理，并且在安徽靈壁縣的張家大路等處，選派勇隊駐扎緝私，因此宿州改歸南運局辦。1892年，山東巡撫福潤奏稱，江蘇銅山縣為山東南運的門戶，歷年運銷不旺，以致淮私充斥，危及河南、安徽，改歸官辦后卓有成效，擬進一步改歸南運局辦理。該奏獲得朝廷批準，銅山縣改為南運局委員承辦。1905年，淮北鹽業(yè)欠產(chǎn)，私鹽價格隨之大增，與淮北相鄰的嶧縣民眾有淡食之虞。山東都轉鹽運使司署命令安居轉運委員吳錫洛設局試銷，并立鹽巡四哨認真緝私，成效顯著，次年銷鹽達五千四百包。然而，因為銷鹽的重量很足，加上緝私花費巨大，除去開支，