工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問題

1、 工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問題【摘 要】我國實行建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進步，但受多種因素的影響，還存在多種多樣的弊端問題，本文就針對國內(nèi)的招投標(biāo)建設(shè)市場現(xiàn)狀和存在問題做簡要的分析?！娟P(guān)鍵詞】招投標(biāo)；現(xiàn)狀；存在問題；建議 1. 國內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀我國的招投標(biāo)發(fā)展較晚，上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，我國處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步引進了工程招投標(biāo)競爭機制，極大的促進了工程項目市場化。90年代中期開始，隨著市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，招投標(biāo)工作進入了反思和探索期，招標(biāo)的方法呈多樣化，并逐漸向國際招投標(biāo)慣例靠近，招投標(biāo)工作處于試驗性階段

2、。自2000年1月1日中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，招投標(biāo)技術(shù)和方法日趨完善，招投標(biāo)市場發(fā)展總體趨勢良好，招投標(biāo)活動在控制投資成本、降低投資風(fēng)險、提高投資質(zhì)量、預(yù)防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發(fā)揮著積極有效的作用，并被廣泛使用。2. 我國工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題2.1 法制不夠完善，法律意識淡薄。目前。我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)尤為明顯。2.2 招、投標(biāo)參與各方尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體。建筑市場中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法逃避招投標(biāo)實質(zhì)

3、性規(guī)定，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，從而達到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會、國家的利益。2.2.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定。工程招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程進行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。招標(biāo)人排斥競爭。由于邀請招標(biāo)將邀請投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來“邀請”招標(biāo)。招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問題帶來很多問題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。2.2.2 投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問題。串標(biāo)現(xiàn)象

4、嚴重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，分派幾批人進行投標(biāo)，提高中標(biāo)率?；蛘咛铰牁?biāo)底情況。報價可以說是招標(biāo)評分中占比例最大的，所以很多企業(yè)在投標(biāo)前會費盡心思打聽標(biāo)底，一來可以不輕易廢標(biāo)，二來可以確保自己的報價更接近標(biāo)底，獲得較高評分。2.2.3 評標(biāo)人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠。評標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評標(biāo)專家，部分人涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，難以成立和專業(yè)配套的評標(biāo)組。評標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒

5、有保證。2.2.4 代理單位受利益驅(qū)使進行違規(guī)操作。作為社會中介服務(wù)的代理單位，已經(jīng)成為了建筑市場和招投標(biāo)活動中不可缺少的一部分。為了賺取代理費，個別代理單位為承攬項目，無原則的遷就招標(biāo)人的無力要求或者受利益驅(qū)動，將信息透露給投標(biāo)人。3. 針對工程招投標(biāo)存在問題所采取的改進措施與對策工程招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，應(yīng)做好一下幾方面的工作。3

6、.1 首先要規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程造價逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。3.2 健全機構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機構(gòu)，而必須在三個以上編制標(biāo)底機構(gòu)中抽簽確定；評標(biāo)的評委要從代理機構(gòu)專家?guī)熘须S機選聘，三分之一是經(jīng)濟人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項目招投標(biāo)簡易流程圖，嚴把告知、報名、制標(biāo)、

7、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。3.3 充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對備方負責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。3.4 廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀(jì)論處。3.5 實

8、行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標(biāo)、拾標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。4. 結(jié)語在市場經(jīng)濟的今天，招投標(biāo)實際上是一種市場競爭行為，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動在投標(biāo)人